崔輝

[摘 要] 抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時(shí)期的重要實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下，洞察了中國(guó)深厚的歷史傳統(tǒng)和基本國(guó)情，把握了構(gòu)建現(xiàn)代中國(guó)的歷史邏輯，黨的領(lǐng)導(dǎo)在政權(quán)建設(shè)中得到具體實(shí)踐，并創(chuàng)造性地構(gòu)建了開放式執(zhí)政體系，開展了選舉政治和社會(huì)自治相結(jié)合的偉大實(shí)驗(yàn)，空前激發(fā)了民眾的政治熱情，最大限度地凝聚了民族力量和民族精神。這一時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化治理理念生發(fā)與實(shí)踐的重要階段，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深入的考察，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]抗日根據(jù)地；政權(quán)建設(shè)；現(xiàn)代化治理；實(shí)踐

[中圖分類號(hào)] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）12-0005-04

現(xiàn)代化治理“集中關(guān)注國(guó)家功能實(shí)現(xiàn)方式的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)以共識(shí)愿景、認(rèn)同信任、公私合作、伙伴關(guān)系、平等協(xié)商、多元共治的方式來(lái)制定和執(zhí)行政策，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，以提供有效的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，在各種主要的治理主體之間達(dá)成合作性的行動(dòng)是其聚焦的核心問(wèn)題。[1]”但現(xiàn)代化的治理理念和治理能力，不是自發(fā)形成的。中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代治理理念，既是在中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上演化的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索、實(shí)踐的產(chǎn)物。考察中國(guó)共產(chǎn)黨的治理實(shí)踐，抗戰(zhàn)時(shí)期抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中，生發(fā)和實(shí)踐了影響深刻和意義重大的現(xiàn)代化治理理念。

如果說(shuō)傳統(tǒng)中國(guó)的歷史演進(jìn)以國(guó)泰民安為取向，那么近代中國(guó)的歷史演進(jìn)則以現(xiàn)代化為取向。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的政治實(shí)踐掙脫了王朝更替的歷史循環(huán)，轉(zhuǎn)而向西方學(xué)習(xí)，試圖構(gòu)建能夠挽救民族危機(jī)的現(xiàn)代化體系。但從清末新政到民初的競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治，都未能使中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了發(fā)動(dòng)全民族抗戰(zhàn)、實(shí)行民主政治和改善人民生活的抗日和民主相結(jié)合的路線。毛澤東明確指出：“這兩件事（抗日和民主），是目前中國(guó)的頭等大事。中國(guó)缺少的東西固然很多，但是主要是少了兩件東西：一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國(guó)的事情就辦不好?！盵2]“把獨(dú)立和民主結(jié)合起來(lái)，就是民主的抗日，或叫抗日的民主。沒(méi)有民主，抗日是要失敗的。沒(méi)有民主，抗日就抗不下去?！盵3]但中國(guó)共產(chǎn)黨所堅(jiān)持的民主，并不等同于歐美式的資產(chǎn)階級(jí)民主，也區(qū)別于蘇聯(lián)式的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的民主政治。這種民主是新民主主義民主，或者叫新民主主義憲政。“就是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸反動(dòng)派的專政”[4]，其“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義政治，這就是新民主主義共和國(guó)，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國(guó)”[5]。毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“在政權(quán)問(wèn)題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”[6]，“我們只破壞買辦大資產(chǎn)階級(jí)和大地主階級(jí)的專政，并不代之以共產(chǎn)黨的一黨專政”[7]。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨所構(gòu)建的是一種開放式的執(zhí)政體系。這種體系下，只要認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨所提出的主張（當(dāng)時(shí)主要是抗日），都可以加入到執(zhí)政體系中。正是在這一思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建設(shè)中創(chuàng)造性地提出并建立了“三三制”政權(quán)。

“三三制”是指在政權(quán)構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派分子和不左不右的中間派各占三分之一，甚至“在民意機(jī)關(guān)中也可以容許少數(shù)右派分子參加”[8]?！爸灰遣环磳?duì)共產(chǎn)黨并和共產(chǎn)黨合作的黨派，不問(wèn)他們是國(guó)民黨，還是別的黨，應(yīng)該允許他們有合法存在的權(quán)利?！盵9]“這種人員分配的政策是我們的黨的真實(shí)政策，必須認(rèn)真實(shí)行，不能敷衍塞責(zé)?！盵10]盡管當(dāng)時(shí)處于嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，但各根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)基本遵循了這一原則。“三三制”原則體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的高度的政治智慧，創(chuàng)建了一種開放式的執(zhí)政體系?！叭啤敝械娜藛T“在政府中都有同等的權(quán)力和義務(wù)”[11]。因而充分調(diào)動(dòng)了各階級(jí)、各階層人士的積極性。英國(guó)人斯坦因曾采訪過(guò)晉察冀邊區(qū)的參議員顏力宣（地主），他說(shuō)：“國(guó)民黨人，共產(chǎn)黨人和社會(huì)各階層許多無(wú)黨無(wú)派的人都學(xué)會(huì)了在我們邊區(qū)里合作。我是無(wú)黨派的，我被一個(gè)縣選為參加二千萬(wàn)人口的晉察冀邊區(qū)參議會(huì)的代表。”共產(chǎn)黨人并沒(méi)有把持參議會(huì)，“甚至在那個(gè)第一次會(huì)議上許多實(shí)際的工作都完成了。每個(gè)參議員都可以自由講話。他們（共產(chǎn)黨員）不做無(wú)謂的爭(zhēng)斗，也不做無(wú)謂的爭(zhēng)辯，只抓緊他們想要解決的問(wèn)題的要點(diǎn)，而且真正表現(xiàn)了民意”[12]。陜甘寧邊區(qū)副主席、開明紳士李鼎銘在接受斯坦因采訪時(shí)表示：“我一生不參加政治，我不同意共產(chǎn)黨的意見(jiàn)。而且我老了。但在緊急之秋的一九四一年，有三個(gè)重大理由（新民主主義的實(shí)行，共產(chǎn)黨選舉的誠(chéng)實(shí)、自由和平等，國(guó)民黨反對(duì)邊區(qū)、反對(duì)中共軍隊(duì)的行動(dòng)），使我接受本縣推選當(dāng)邊區(qū)參議員，然后由參議會(huì)選為邊區(qū)政府副主席?！盵13]

這種開放式的執(zhí)政體系，實(shí)際上形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理主體，各階級(jí)、階層在同一個(gè)目標(biāo)下組織、動(dòng)員起來(lái)，共同協(xié)商、共同治理、共同參與到根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)中，為共同的目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。這種架構(gòu)模式是“中國(guó)協(xié)商民主制度的最初創(chuàng)設(shè)”[14]，“開啟了政治協(xié)商制度的先河”[15]。從這個(gè)意義上講，這種開放式執(zhí)政體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇，而是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化治理理念的最初實(shí)踐，并深刻影響了建國(guó)后的政權(quán)建設(shè)。正如鄧小平所說(shuō)：“三三制政權(quán)是幾個(gè)革命階級(jí)的專政，有各抗日階級(jí)抗日黨派的代表參加”[16]，“這不僅是敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來(lái)新民主主義共和國(guó)所應(yīng)采取的政權(quán)形式”[17]。

民主政治一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求和奮斗理想，誠(chéng)如毛澤東所言：“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主?！盵18]抗戰(zhàn)爆發(fā)，國(guó)共再次合作，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，使得中國(guó)共產(chǎn)黨具備了探索民主政治的初步條件。而中國(guó)共產(chǎn)黨始終認(rèn)為：“民主是抗日的保證。”[19]沒(méi)有民主，抗日就不能持久，更無(wú)法勝利。

但中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，根深蒂固的集權(quán)傳統(tǒng)和自然經(jīng)濟(jì)的束縛，使得占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民形成了封閉、狹隘、冷漠的小農(nóng)思想，他們完全靠自家的體力，從事著幾乎不求人的生產(chǎn)，過(guò)著最高無(wú)非溫飽的茍安生活，除親戚鄰里之外幾乎沒(méi)有也無(wú)須交往，沒(méi)有獨(dú)立思維，除親屬網(wǎng)絡(luò)之外沒(méi)有任何組織可資利用。當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨內(nèi)乃至一部分知識(shí)分子仍秉持“人民水平低不會(huì)行使民主權(quán)利”的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)“訓(xùn)政”而不贊同實(shí)行民主政治。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了嚴(yán)厲駁斥，“‘說(shuō)老百姓不成，程度太低，完全是想把持政權(quán)，自私自利的辦法……政權(quán)拿在手中，便不肯拿出來(lái)。所以這種說(shuō)法也是不對(duì)的。人民完全可以在民主政治的實(shí)踐中提高自己的參政能力和參政熱情?！痹谶@樣的社會(huì)歷史條件下實(shí)行何種民主政治？中國(guó)共產(chǎn)黨有著明確的認(rèn)識(shí)：“民主政治選舉第一”[20]，“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生應(yīng)該由人民選舉”[21]?！叭绻腥溯p視選舉，或者說(shuō)不要選舉，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命?！盵22]因此，在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，選舉被賦予了極其重要的意義，甚至可以說(shuō)，選舉是抗日根據(jù)地政權(quán)產(chǎn)生和鞏固的主要方式。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府一成立便在全區(qū)啟動(dòng)了民主選舉。而且，這種選舉取消了關(guān)于財(cái)產(chǎn)、性別等方面的限制，規(guī)定“凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[23]。毛澤東指出：這是“真正普遍平等的選舉制”，邊區(qū)實(shí)施的“普選的民主政治”將成為“全國(guó)民主政治之先導(dǎo)”[24]。

組織民眾直接參加選舉是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐。針對(duì)中國(guó)民眾特別是根據(jù)地民眾普遍低下的文化素質(zhì)和政治熱情，中國(guó)共產(chǎn)黨付出了艱苦努力：一是通過(guò)充分而細(xì)致的宣傳，動(dòng)員民眾的政治熱情。如組織宣傳隊(duì)分散下鄉(xiāng)宣傳，出版小報(bào)和宣傳品，召開群眾動(dòng)員大會(huì)，開辦民主訓(xùn)練班，組建各種歌詠隊(duì)、標(biāo)語(yǔ)隊(duì)、劇團(tuán)走街串巷表演宣傳。通過(guò)這些生動(dòng)活潑、通俗易懂的宣傳工作，加深民眾對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)，激發(fā)民眾政治參與熱情。二是創(chuàng)造性的開展選舉方式，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)便易行的政治參與。由于各根據(jù)地民眾文化素質(zhì)普遍不高，民主觀念不強(qiáng)的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了多種簡(jiǎn)便易行。易于普通民眾所接受的選舉方式。如在投票方式上：根據(jù)民眾的識(shí)字程度創(chuàng)造了“票選法”和“畫圈法”（識(shí)字的選民），“投豆法”和“燒香點(diǎn)洞法”（文盲）；對(duì)居住分散和行動(dòng)不便的采用“背箱法”。在選舉方法上，村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣的各級(jí)議員和干部多采用直接選舉，以此強(qiáng)化選民和代表的關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，既調(diào)動(dòng)普通民眾參與的熱情，又更直接表達(dá)民意。三是在選舉過(guò)程中開展競(jìng)選。各根據(jù)地都明確了競(jìng)選制度，如《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》規(guī)定：“各抗日政黨，各抗日群眾團(tuán)體，可提出候選名單及競(jìng)選政綱，進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)?！币磺锌谷拯h派、團(tuán)體、個(gè)人都可以在進(jìn)行選舉時(shí)自由發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，從事競(jìng)選活動(dòng)。對(duì)于沒(méi)有妨礙競(jìng)選秩序的競(jìng)選活動(dòng)，任何人不得加以干涉和限制；凡妨礙自由選舉者，均要受到政府依法懲辦；若群眾和代表認(rèn)為競(jìng)選人有不法行為，均有權(quán)向政府檢舉揭發(fā)。

通過(guò)選舉產(chǎn)生政權(quán)，使得千百年來(lái)受鞭撻、奴役的民眾成為了真正的主人，這是中國(guó)歷史上前所未有的進(jìn)步，“有些農(nóng)民生平第一次開始思考自身——經(jīng)常是遲疑地或勉強(qiáng)地——為自己本身的權(quán)利做政治和社會(huì)的行動(dòng)者，而不是受他人驅(qū)使的被動(dòng)的行為對(duì)象。黨的目標(biāo)是一種受指導(dǎo)的但也是自愿的參與，黨稱之為‘民主”[25]。

更重要的是，在廣泛動(dòng)員民眾參與民主政治的過(guò)程中，民眾被組織了起來(lái)。民眾的組織在革命和政權(quán)建設(shè)中具有非常重要的作用，“民眾如果沒(méi)有組織，是不能表現(xiàn)其抗日力量的”[26]，因此，“無(wú)論是工人、農(nóng)民、青年、婦女、兒童、商人、自由職業(yè)者，都要依據(jù)他們的政治覺(jué)悟和斗爭(zhēng)情緒提高的程度，將其組織在各種必要的抗日?qǐng)F(tuán)體之內(nèi)，并逐漸地發(fā)展這些團(tuán)體”[27]。于是，各種性質(zhì)的團(tuán)體普遍建立：如帶有軍事、政治性質(zhì)的“農(nóng)救會(huì)”、“青救會(huì)”、“婦救會(huì)”、“兒童團(tuán)”等；帶有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的“互助組”、“合作社”；帶有文化性質(zhì)的“識(shí)字小組”、“村劇社”、“秧歌隊(duì)”等等。這些組織“以貧雇農(nóng)為基礎(chǔ)，以共產(chǎn)黨組織和黨員干部為核心，以輔助村級(jí)管理為宗旨”。[28]當(dāng)每個(gè)人都置身于組織之中時(shí)，便可以迅速動(dòng)員起來(lái)，“在一致抗日的旗幟下，大家團(tuán)結(jié)了起來(lái)，終于沖破了本來(lái)牢不可破的壁壘，家庭的界限是被突破了。如今‘村已成為工作的單位，因此村的力量便足以抵御任何的敵人”[29]。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)選舉動(dòng)員其民眾的政治熱情，并在選舉過(guò)程中將民眾組織起來(lái)，形成了各類帶有自治性質(zhì)的社會(huì)組織，以此鞏固了根據(jù)地政權(quán)，促進(jìn)了抗戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展。這種將選舉與自治相結(jié)合的民主政治的實(shí)踐，是中國(guó)歷史上破天荒的偉大實(shí)踐，以選舉產(chǎn)生根據(jù)地政權(quán)，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的合法性；而黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類社會(huì)組織，則是對(duì)政府職能的有效補(bǔ)充，初步實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)管理和民眾的社會(huì)自治的結(jié)合。以現(xiàn)代化治理理念來(lái)審視，由于受到當(dāng)時(shí)的歷史條件和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治的認(rèn)知水平的局限，這種社會(huì)管理和社會(huì)自治的結(jié)合遠(yuǎn)未完善，但畢竟是現(xiàn)代治理理念的初步實(shí)踐，其重要性不可低估，即使對(duì)于當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)的治理能力和治理體系的現(xiàn)代化實(shí)踐也具有十分重要的借鑒價(jià)值。

缺乏現(xiàn)代傳統(tǒng)和資源的中國(guó)的現(xiàn)代化，需要強(qiáng)有力的政黨凝聚、整合各種社會(huì)資源。“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨?！盵30]因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的必然選擇。而且，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有著全新的認(rèn)識(shí)。毛澤東指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”[31]由此，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“三三制”政權(quán)。如前所述，“三三制”政權(quán)是一個(gè)開放的執(zhí)政體系，只要認(rèn)可中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和目標(biāo)，都可以納入到執(zhí)政體系中。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是不可動(dòng)搖的，但這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不是強(qiáng)制的，而是“使多數(shù)的非黨人員接受黨的政策，才能叫做領(lǐng)導(dǎo)”。[32]這不是靠黨員的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而是“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)”。[33]黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)取決于黨在政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)“更基本的是從民主政治斗爭(zhēng)中去取得，即是說(shuō)，主要從依靠于我黨主張的正確，能為廣大人民群眾所接受、所擁護(hù)、所依賴的政治聲望中取得”。[34]黨的領(lǐng)導(dǎo)就是“黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切”。[35]1942年通過(guò)的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，在強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，明確指出：“黨委與政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系，必須明確規(guī)定。黨委包辦政權(quán)系統(tǒng)工作、黨政不分的現(xiàn)象與政權(quán)系統(tǒng)中黨員干部不遵守黨委決定、違反黨紀(jì)的行為，都必須糾正。為了實(shí)行‘三三制，黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦。”“黨對(duì)參議會(huì)及政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能經(jīng)過(guò)自己的黨員和黨團(tuán)，黨委及黨的機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)直接命令參議會(huì)及政府機(jī)關(guān)。黨團(tuán)必須服從同級(jí)黨委；但黨團(tuán)的工作作風(fēng)必須刷新，不是強(qiáng)制黨外人士服從，而是經(jīng)過(guò)自己的說(shuō)服與政治工作?！睆闹锌梢悦鞔_看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)主要是原則性的、政策性的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，并不干涉政權(quán)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)。由于黨不能在政權(quán)中強(qiáng)行推行自身的方針、政策，這無(wú)形中形成了對(duì)黨的監(jiān)督，確保黨的方針、政策始終體現(xiàn)中華民族的根本利益。否則，黨就會(huì)失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，“黨的‘三三制政權(quán)政策，不是在減輕與放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相反是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并要保障黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”。