傅立海

(中國移動通信集團設(shè)計院有限公司山東分公司，山東濟南250101)

招標(biāo)采購是采購方通過招標(biāo)的方式，邀請所有或一定范圍內(nèi)的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，從中評選出中標(biāo)人并與之簽訂合同的一種采購方式，其目的是質(zhì)優(yōu)價廉地獲得標(biāo)的物。要實現(xiàn)這一目的，評標(biāo)方法的選擇尤為重要，直接關(guān)系到招標(biāo)采購的成敗和采購方的經(jīng)濟效益。

一、當(dāng)前常用評標(biāo)方法概述

(一)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是以價格為主導(dǎo)考量因素，對投標(biāo)文件進行評價的一種評標(biāo)方法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)，應(yīng)先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上對招標(biāo)文件的滿足程度;對于滿足招標(biāo)文件各項實質(zhì)性要求的投標(biāo)，再按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法，對投標(biāo)文件的價格要素作必要的調(diào)整，以便使所有投標(biāo)文件的價格要素按統(tǒng)一的口徑進行比較。價格要素可能調(diào)整的內(nèi)容包括投標(biāo)范圍偏差、投標(biāo)缺漏項(或多項)內(nèi)容的加價(或減價)、付款條件偏差引起的資金時間價值差異、交貨期(工期)偏差給招標(biāo)人帶來的直接損益、國外貨幣匯率轉(zhuǎn)換損失，以及雖未計入報價但評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的稅費、運輸保險費及其他費用的增減。應(yīng)區(qū)分招標(biāo)文件的原因和投標(biāo)人的原因，分別按規(guī)定辦法增減。經(jīng)過以上價格要素調(diào)整后的價格即為經(jīng)評審的投標(biāo)價，該價格最低者為最優(yōu)。

價格最優(yōu)者應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人，但價格低于成本的除外。這里所指的成本，是指投標(biāo)人的個別成本，并不是以社會平均成本作為衡量指標(biāo)。由于每個單位的人力資源、設(shè)備配置、經(jīng)驗和管理水平不同，有些投標(biāo)人的個別成本可能低于社會平均成本。當(dāng)投標(biāo)人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標(biāo)時，應(yīng)該受到保護和鼓勵。

(二)綜合評估法

綜合評估法是綜合衡量價格、商務(wù)、技術(shù)等各項因素對招標(biāo)文件的滿足程度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(分值或貨幣)量化后進行比較的評標(biāo)方法。

采用綜合評估法評標(biāo)時，可以把以上各項因素折算為貨幣、分數(shù)或比例系數(shù)之后再作比較。能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價因素的投標(biāo)被確定為最優(yōu)投標(biāo)，該投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。比如，世亞行和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的綜合評價法、政府采購的綜合評估法等評標(biāo)方法都屬于綜合評估法。

綜合評估法適用關(guān)鍵之一是如何合理確定各評標(biāo)因素的權(quán)重。具體操作時，可以根據(jù)招標(biāo)采購標(biāo)的物的具體情況來確定商務(wù)、技術(shù)和報價的評審因素以及相應(yīng)權(quán)重。

1．商務(wù)、技術(shù)評審方法

評標(biāo)委員會對商務(wù)、技術(shù)部分的各個評標(biāo)因素進行打分時，應(yīng)當(dāng)嚴格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法評審，對各項條款逐一量化，再對各條款的量化值加權(quán)，計算出各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)部分得分。

2．價格評審方法

(1)反比法

①分值公式:Si=Q*minP/Pi

上式中，Si=投標(biāo)人價格得分;Q=設(shè)定的滿分值;Pi=投標(biāo)人的投標(biāo)報價;minP=最低的投標(biāo)人投標(biāo)報價。

②特點:

a．在二維坐標(biāo)圖中，各投標(biāo)人得分連線表現(xiàn)為一條曲線(見圖1)。

b．最低價得滿分，最高價得最低分。

c．投標(biāo)人得分差距與最低報價有關(guān)，價格得分差距與最低報價緊密相關(guān)。

圖1

③適用范圍:主要適用于大部分貨物類采購。

(2)有條件反比法

①分值公式:報價低于(包括等于)基準價格的投標(biāo)人價格得分均為100分;當(dāng)投標(biāo)人報價大于基準價格時，Si=Q*Pave/Pi。

上式中，Si=投標(biāo)人價格得分;Q=設(shè)定的滿分值;Pi=投標(biāo)人的投標(biāo)報價;基準價格Pave=全部有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值的N%;N值需根據(jù)以往招標(biāo)有效投標(biāo)報價情況或該產(chǎn)品行業(yè)成本差異進行測算。

算術(shù)平均值為全部有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值，如單個投標(biāo)人投標(biāo)報價大于所有有效投標(biāo)報價，算術(shù)平均值過高，則該投標(biāo)人的投標(biāo)報價將不計入投標(biāo)報價算術(shù)平均值計算。

②特點:

a．在二維坐標(biāo)圖中，高于修正最低價的各投標(biāo)人得分連線表現(xiàn)為一條曲線(見圖2)。

b．報價低于基準價格得滿分，最高價得最低分。

c．投標(biāo)人價格得分差距隨修正最低價的變化而作合理變化，相對反比法最低價得分最高的情況，可以限制非理性低價，引導(dǎo)廠商進行合理報價，保障服務(wù)質(zhì)量。此外該方法可通過調(diào)整N值幅度，根據(jù)產(chǎn)品情況合理調(diào)整價格競爭程度，在操作中更加靈活。

圖2

③適用范圍:適用于服務(wù)類采購。

(3)向下引導(dǎo)的中間價法

①分值公式:

a．經(jīng)修正的投標(biāo)報價平均價為所有有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值，如單個投標(biāo)廠商投標(biāo)報價與所有投標(biāo)廠商平均價格偏差過大，該投標(biāo)單位的投標(biāo)報價將不計入經(jīng)修正的投標(biāo)報價平均價計算。

b．以經(jīng)修正的投標(biāo)報價平均價的N%作為基準價，通過計算各投標(biāo)人的投標(biāo)報價和基準價的偏離量來評分。N值可根據(jù)招標(biāo)項目特點合理規(guī)定。

c．若投標(biāo)報價等于上述計算標(biāo)準，得滿分100分;若投標(biāo)報價高于上述計算標(biāo)準的，每高1%減X1分;投標(biāo)報價低于上述計算標(biāo)準的，每低1%減X2分(X數(shù)值根據(jù)產(chǎn)品特性和市場競爭程度確定，一般X值越大，引導(dǎo)向下報價的程度越大;原則上高于基準價的扣減分數(shù)應(yīng)大于低于基準價的扣減分數(shù)，即X1＞X2)。

②特點:

a．在二維坐標(biāo)圖中，各投標(biāo)人得分連線為一條開口向下的拋物線(見圖3)。

b．等于基準價得滿分，與基準價偏離越大的報價得分越低。

c．通過排除超過合理范圍的高報價和惡意低價對基準價的影響，異常范圍的投標(biāo)價格得分較低，既可避免惡意低價，同時也保證了合理低價的得分，正常范圍的報價差距不大，從而引導(dǎo)廠商進行理性報價。

圖3

③適用范圍:主要適用于對技術(shù)和服務(wù)要求較高的工程類項目和以人工成本為主的服務(wù)類項目。

(4)線性差值法

上式中，F(xiàn)=價值得分;F1=最低評標(biāo)價格得分;F2=最高評標(biāo)價格得分;D1=最低評標(biāo)價格;D2=最高評標(biāo)價格;D=投標(biāo)價格。

②特點:

a．在二維坐標(biāo)圖中，各投標(biāo)人得分連線表現(xiàn)為一條在60(F2)至100分(F1)之間的曲線(見圖4)。

b．最低價得滿分100分(F1)，最高價得最低分60分(F2);在評標(biāo)過程中，如出現(xiàn)異常報價，即報價明顯低于成本價或遠遠高于評標(biāo)基準價，并影響到商務(wù)評分的，評標(biāo)委員會可作為異常報價否決其投標(biāo)。如:去掉一個最高價和一個最低價的其它報價平均值作為評標(biāo)基準價，高于評標(biāo)基準價N%(N可根據(jù)項目實際情況設(shè)定)的報價，由評標(biāo)委員會根據(jù)其投標(biāo)情況進行研究，如無特殊因素，應(yīng)判定其為異常報價，從而否決其投標(biāo);如果投標(biāo)人的報價明顯低于其成本的，按相關(guān)法規(guī)處理。

圖4

③適用范圍:適用于某項投標(biāo)因素指標(biāo)越高、得分越高的情形。

二、兩種常用評標(biāo)方法的優(yōu)缺點分析

(一)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法優(yōu)缺點分析

這種評標(biāo)方法適用于:一是技術(shù)要求、規(guī)格型號、工作內(nèi)容或者服務(wù)需求清晰明了的項目;二是投標(biāo)的響應(yīng)程度、符合程度以及可接受程度很容易判斷的項目;三是以價格或成本最低為要求的項目。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評審指標(biāo)明確、評審步驟簡單、評審結(jié)果客觀公正。這種評標(biāo)方法的最大優(yōu)勢在于:通過充分的市場競爭，能夠以最低成本獲取標(biāo)的物，促使投標(biāo)人提高技術(shù)能力降低投標(biāo)價格;同時也由于評價標(biāo)準相對比較客觀，可以減少評標(biāo)過程中的人為干涉因素，最大限度地保證評標(biāo)過程的客觀性、公正性。

但這種評標(biāo)方法可能帶來以下問題:一是中標(biāo)人提供的標(biāo)的物質(zhì)量難以保障，投標(biāo)人以中標(biāo)或進入市場為目的，在投標(biāo)時拼命壓價，服務(wù)過程中唯利是圖，違法降低標(biāo)的物的質(zhì)量標(biāo)準、壓縮人工成本，導(dǎo)致標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)存在嚴重質(zhì)量隱患;二是由于投標(biāo)人串通圍標(biāo)，通過圍標(biāo)約定中標(biāo)人的可能性較大。

(二)綜合評估法優(yōu)缺點分析

綜合評估法具有科學(xué)、全面的優(yōu)點，主要表現(xiàn)在:一是通過各部分權(quán)重量化值加權(quán)，比較容易制定具體項目的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準，評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性、綜合性;二是評標(biāo)專家能夠?qū)ν稑?biāo)人全面評審、綜合考量;三是能有效防止低價惡意競爭。

該評標(biāo)方法不足之處主要體現(xiàn)在:一是難以細致制定評分標(biāo)準，評標(biāo)方法和標(biāo)準很難統(tǒng)一與規(guī)范;二是難以找出制定技術(shù)和價格等標(biāo)準分值之間的權(quán)衡關(guān)系，極易導(dǎo)致資格條件設(shè)置的不合理，出現(xiàn)“歧視性”或“排他性”條款，違背招投標(biāo)“公平”原則，引起投標(biāo)人的投訴事件發(fā)生。

三、評標(biāo)方法選擇的可行性建議

每種評標(biāo)方法都有其適用范圍，同一項目的招標(biāo)可能因評標(biāo)方法不同而結(jié)果不同。厘清兩種評標(biāo)方法各自的適用情況，有利于充分發(fā)揮各評標(biāo)方法的優(yōu)勢，從而減少其不利影響。

在招標(biāo)采購實施過程中，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)充分考慮所采購標(biāo)的物的類型、技術(shù)要求、市場供求狀況和潛在投標(biāo)人數(shù)量等因素，在充分競爭的基礎(chǔ)上兼顧價格的合理性。

對于技術(shù)通用、規(guī)格統(tǒng)一、工藝簡單、性能較低或招標(biāo)人對其技術(shù)、規(guī)格、工藝、性能沒有特殊要求的貨物類，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法;對于技術(shù)特殊、工藝復(fù)雜或招標(biāo)人有特殊要求的貨物類，可以采用綜合評估法;對于工程類和服務(wù)類項目，價格在評審中的權(quán)重不易過高，投標(biāo)人的人力資源、技術(shù)實力、企業(yè)信譽和服務(wù)水平等則是評標(biāo)的關(guān)鍵因素，更適合綜合評估法。

評標(biāo)委員會在實際評標(biāo)過程中，也可結(jié)合評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法，統(tǒng)籌考慮，首先評審?fù)稑?biāo)人是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，可采用綜合評估法之權(quán)重分值來衡量，以判斷投標(biāo)人是否真正響應(yīng)了招標(biāo)人要求。也可以先評審價格，然后選擇商務(wù)、技術(shù)最優(yōu)的投標(biāo)人，在合理的投標(biāo)價與質(zhì)量、技術(shù)能力之間綜合考量。這樣可最大程度上避免只顧價格而忽視技術(shù)和服務(wù)的情況，能在成本可控的前提下獲得最好的產(chǎn)品和服務(wù)。通過這兩種方法的結(jié)合，既能避免綜合評估法導(dǎo)致中標(biāo)價過高的問題，也能避免只顧價格而忽視質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)的問題。

評標(biāo)方法需招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上依據(jù)實際情況作出合理、科學(xué)的選擇，這樣才能真正達到招標(biāo)采購的目的。

［1］《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，中華人民共和國主席令第21號。

［2］《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，國務(wù)院令第613號。

［3］《評標(biāo)委員和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，國家發(fā)展和改革委員會令第23號。

［4］全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會:《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》，中國計劃出版社2012年5月版。