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        國(guó)家利益視角下東北亞海洋爭(zhēng)端解決類型分析

        2015-12-16 08:13:54郭麗芳
        學(xué)術(shù)界 2015年6期

        ○ 郭麗芳

        (復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院,上海 200433)

        東北亞地區(qū)是亞太地區(qū)激烈的海洋爭(zhēng)端中日趨凸現(xiàn)其重要性的區(qū)域。這一地區(qū)的政治格局非常復(fù)雜,“總體來說是一個(gè)四大國(guó)主導(dǎo)的政治格局,同時(shí)又有著復(fù)雜的三角均勢(shì)格局,即美、中、俄關(guān)系,美、日、中關(guān)系,中、日、韓關(guān)系?!薄?〕本文試圖從國(guó)家利益層次分析的角度對(duì)東北亞海洋爭(zhēng)端進(jìn)行分類剖析,并提出不同類型海洋爭(zhēng)端的解決機(jī)制。

        一、東北亞地區(qū)海洋爭(zhēng)端概況

        (一)東北亞地區(qū)主要海洋爭(zhēng)端

        國(guó)際海洋爭(zhēng)端系指涉及海洋領(lǐng)域的兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家之間、國(guó)家與其他公認(rèn)國(guó)際法主體之間產(chǎn)生的國(guó)家利益或法律權(quán)利等方面的矛盾、分歧、對(duì)立和沖突。東北亞地區(qū)所包含的六個(gè)主權(quán)國(guó)家中,除蒙古國(guó)以外,日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、中國(guó)都有海洋爭(zhēng)端?!八暮Q蠓秶梢员唤缍榘琢詈{以南、臺(tái)灣海峽以北、日本列島以西到中國(guó)大陸基線的這一區(qū)域內(nèi)?!薄?〕

        東北亞區(qū)域主要的海洋爭(zhēng)端包括:

        表1 東北亞地區(qū)主要海洋爭(zhēng)端列表

        需要說明的是,本文無意窮盡所有的海洋爭(zhēng)端,此處所列為東北亞地區(qū)主要海洋爭(zhēng)端,基本涵蓋該地區(qū)主要海洋爭(zhēng)端及各種海洋爭(zhēng)端類型,以此作為國(guó)家利益分析的對(duì)象和目標(biāo)。

        (二)東北亞地區(qū)海洋爭(zhēng)端的特點(diǎn)

        東北亞地區(qū)海洋爭(zhēng)端具有如下鮮明特點(diǎn):

        1.海洋爭(zhēng)端歷史由來已久

        中日釣魚島爭(zhēng)端可以追溯到中國(guó)明朝初年將釣魚諸島列入海防范圍。獨(dú)島爭(zhēng)端的起源可追溯到1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),日本控制獨(dú)島,在二戰(zhàn)后韓國(guó)和日本都有過對(duì)獨(dú)島的控制。日俄北方四島爭(zhēng)端則自1956年10月《日蘇共同宣言》簽署以來即成為兩國(guó)之間的重要政治爭(zhēng)端。這些海洋爭(zhēng)端伴隨戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局的演化而不斷強(qiáng)化,尤其是在20世紀(jì)70年代以來,隨著海洋價(jià)值的發(fā)現(xiàn)和開采技術(shù)的發(fā)展,迎來了海洋和海底區(qū)域分割的熱潮,東北亞地區(qū)海洋爭(zhēng)端也隨之進(jìn)一步加劇。

        2.海洋爭(zhēng)端背后的大國(guó)烙印

        從單純的地理因素看,東北亞地區(qū)并不包括美國(guó),然而從地緣政治角度看,東北亞地區(qū)無論從地區(qū)安全還是海洋爭(zhēng)端產(chǎn)生及發(fā)展看,都有著美國(guó)在背后所起的作用。從歷史根源看,日韓獨(dú)島之爭(zhēng),1946年1月29日在日本投降后,聯(lián)合國(guó)最高司令官總司令部明確將獨(dú)島移送給駐韓美軍管轄;中日釣魚島爭(zhēng)端,1951年9月8日,美日通過《舊金山和約》,將釣魚諸島及沖繩全部交由美軍托管。北方四島則是隨著二戰(zhàn)后被蘇軍占領(lǐng)而由日本所有轉(zhuǎn)移為蘇聯(lián)占有。隨著美國(guó)近年來將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū),以及俄羅斯普京政府對(duì)于海洋爭(zhēng)端態(tài)度的日漸強(qiáng)勢(shì),東北亞海洋爭(zhēng)端將因美國(guó)因素而進(jìn)一步加大解決的難度。

        3.海洋爭(zhēng)端范疇的多樣性和復(fù)雜性

        東北亞地區(qū)海洋爭(zhēng)端既包含主權(quán)爭(zhēng)端、海域劃界爭(zhēng)端,又包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架劃界爭(zhēng)端及海洋資源爭(zhēng)端,爭(zhēng)端的多樣性決定了海洋爭(zhēng)端解決方式的復(fù)雜性。J.G.梅里爾斯在比較國(guó)際海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制后發(fā)現(xiàn),“盡管《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)端解決方式的選擇,可以說是一個(gè)由相互抵觸的方法構(gòu)成的橫向機(jī)制,而WTO則采用了各種方法先后有序的縱向機(jī)制,并且依據(jù)嚴(yán)格的時(shí)間表,直到爭(zhēng)端解決為止……往往沒有海洋爭(zhēng)端(maritime dispute)多樣化,從而對(duì)于制定統(tǒng)一的程序處理貿(mào)易爭(zhēng)端更容易達(dá)成一致?!薄?〕東北亞海洋爭(zhēng)端也因其多樣性特征,難以通過統(tǒng)一的序貫式的系列解決程序來處理。

        一般而言,“包含領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端在內(nèi)的海洋爭(zhēng)端,在解決機(jī)制方面更為復(fù)雜,也更容易引起沖突;而且海洋邊界劃界由于涉及有價(jià)值的海洋資源分配,以及政治感情等因素,往往會(huì)觸及一國(guó)切身利益相關(guān)的歷史或文化根基,甚至稍作犧牲也被視為對(duì)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全的威脅。”〔4〕這意味著,東北亞地區(qū)海洋爭(zhēng)端需要根據(jù)爭(zhēng)端類型不同作進(jìn)一步劃分,從而有針對(duì)性地提出解決方向和思路。

        正因?yàn)闁|北亞海洋爭(zhēng)端具有上述復(fù)雜特征,在研究爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí),如果局限于“國(guó)家主權(quán)不可分割”的窠臼,很難找到解決這些海洋爭(zhēng)端的思路和方向,這需要我們跳出簡(jiǎn)單的常規(guī)思維模式,從海洋爭(zhēng)端的核心要素中尋找未來解決海洋爭(zhēng)端之路。

        二、國(guó)際海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制基于國(guó)家利益劃分的三種類型

        “圖賓根學(xué)派(Tübingen Approach)在提出問題結(jié)構(gòu)的理論時(shí),認(rèn)為問題(或沖突)的性質(zhì)決定(預(yù)先決定)解決問題的方法,建立體制是一種解決沖突的方法?!薄?〕根據(jù)國(guó)際海洋爭(zhēng)端的核心特質(zhì),有必要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際海洋爭(zhēng)端進(jìn)行類型劃分,從而根據(jù)各自類型特征,找到適合此種海洋爭(zhēng)端的解決機(jī)制和途徑。

        著眼于建立有效的海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制,以“國(guó)家利益”作為國(guó)際海洋爭(zhēng)端的核心要素,借用絕對(duì)利益和相對(duì)利益的層次分析方法,可以將國(guó)際海洋爭(zhēng)端劃分為絕對(duì)利益海洋爭(zhēng)端、相對(duì)利益海洋爭(zhēng)端和共同利益海洋爭(zhēng)端三種類型:

        1.絕對(duì)利益海洋爭(zhēng)端。一般包括海洋領(lǐng)土主權(quán)及海域邊界劃分爭(zhēng)端,主要涉及國(guó)家絕對(duì)主權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)域爭(zhēng)端,包括內(nèi)水、領(lǐng)海及群島水域的爭(zhēng)端。此類爭(zhēng)端由于涉及到國(guó)家的根本利益,往往需要付出更大的努力來解決。

        2.相對(duì)利益海洋爭(zhēng)端。主要包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、國(guó)際海底區(qū)域等方面的爭(zhēng)端。其中主要涉及主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán),而這兩種權(quán)利從實(shí)質(zhì)意義上有別于主權(quán),因而,爭(zhēng)端解決的關(guān)鍵在于對(duì)邊界劃分雙方可以接受的共同利益點(diǎn),適于通過《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及相關(guān)國(guó)際法規(guī)定提交司法程序解決。

        3.共同利益海洋爭(zhēng)端。主要是指與區(qū)域性或全球性共同利益相關(guān)的海洋利益爭(zhēng)端,一般包括海洋漁業(yè)及油氣資源開發(fā)等領(lǐng)域爭(zhēng)端,如通過談判和協(xié)商方式解決的爭(zhēng)端,各方均認(rèn)為爭(zhēng)端的解決對(duì)大家都有利,對(duì)于區(qū)域共同利益也有利,因此愿意采用共同開發(fā)、合作開發(fā)的方式共享利益。

        圖1 三種海洋爭(zhēng)端類型示意圖

        從圖1可見,三種海洋爭(zhēng)端在國(guó)家利益的分量和層次上,形成一個(gè)梯度,從解決方式而言,共同利益海洋爭(zhēng)端之所以放在第一層次,意味著如果海洋爭(zhēng)端中包含三種類型的話,則可以將共同利益海洋爭(zhēng)端的解決作為首要解決目標(biāo)。其次,解決相對(duì)利益海洋爭(zhēng)端,而將解決難度最大的主權(quán)爭(zhēng)端放在最后解決的第三層次。這種由易到難的爭(zhēng)端解決推進(jìn)方法,也符合國(guó)際海洋爭(zhēng)端現(xiàn)實(shí)。中國(guó)“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的海洋爭(zhēng)端解決思路,即從這一理論中可以得到印證。

        當(dāng)然,三種利益并非截然分開,而是在爭(zhēng)端解決機(jī)制上可以轉(zhuǎn)化。從建構(gòu)主義的角度看,國(guó)家利益是國(guó)家在國(guó)際交往中因身份不同而建構(gòu)而成,國(guó)家利益在不同層次上的區(qū)分,也因?qū)τ趪?guó)家利益的認(rèn)知而有所不同,從而在爭(zhēng)端解決機(jī)制上,采取不同形式的解決方式,最終取決于國(guó)家所認(rèn)知的國(guó)家利益獲取情況。

        三、東北亞區(qū)域海洋爭(zhēng)端解決思路

        (一)海洋爭(zhēng)端解決目標(biāo)的層次性

        要實(shí)現(xiàn)國(guó)際爭(zhēng)端的解決,目標(biāo)是徹底解除爭(zhēng)端的根源,致使國(guó)際爭(zhēng)端完全消失;還是國(guó)際爭(zhēng)端只是暫時(shí)得到平息,而其根源并未完全解除,一旦條件具備,爭(zhēng)端又一次出現(xiàn),或者以更為激烈的形式出現(xiàn)。在研究國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí),首先需要明確國(guó)際爭(zhēng)端解決的目標(biāo)所在。

        1.海洋爭(zhēng)端的平息與解決

        Evan Luard認(rèn)為,關(guān)于爭(zhēng)端的解決,有兩個(gè)不同的層次,一是平息(Pacify)爭(zhēng)端,一是解決(Resolve)爭(zhēng)端?!捌较?zhēng)端”是指如果爭(zhēng)端已經(jīng)爆發(fā)則停止對(duì)抗,如果尚未爆發(fā)則進(jìn)行阻止?!敖鉀Q爭(zhēng)端”則是指達(dá)成爭(zhēng)端雙方都接受的解決方案,從而阻止未來發(fā)生類似爭(zhēng)端。后者是更為理想的解決結(jié)果,相對(duì)也更難實(shí)現(xiàn)?!?〕國(guó)際爭(zhēng)端千差萬別,三種不同類型的國(guó)際海洋爭(zhēng)端,“在實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端平息還是完全解決方面存在很大差異,一種方式能夠成功解決該爭(zhēng)端,但對(duì)解決其他爭(zhēng)端則未必適用?!薄?〕與之類似,沖突理論代表人物約翰·伯頓則根據(jù)爭(zhēng)端解決程序的不同,提出區(qū)分沖突(爭(zhēng)端)的調(diào)停和解決?!罢{(diào)停是指當(dāng)結(jié)局意味著一方所失和另一方相應(yīng)所得,或者一種使所得或者某些當(dāng)事者都有一定程度的損失的妥協(xié)時(shí),爭(zhēng)端得到了調(diào)停,為實(shí)現(xiàn)這種調(diào)停,也許不得不使用一些強(qiáng)制措施”;“而沖突(爭(zhēng)端)的解決則是指結(jié)局能完全滿足各方的要求和利益”?!?〕兩種程序“雖然存在相互對(duì)立的假設(shè),但卻是相互融合的?!薄?〕根據(jù)這一思路,可以將東北亞海洋爭(zhēng)端解決的目標(biāo)劃分為暫時(shí)性解決和最終解決兩個(gè)層次。暫時(shí)性解決是指平息或調(diào)停,而最終解決則意味著海洋爭(zhēng)端完全得到了解決。在爭(zhēng)端難以獲取最終解決時(shí),選擇暫時(shí)性的解決不失為一種有益的思路。

        2.在海洋“爭(zhēng)端解決”中引入“爭(zhēng)端管理”的概念

        如果說爭(zhēng)端解決還局限在對(duì)爭(zhēng)端方國(guó)家利益的分配和區(qū)別方面,則“爭(zhēng)端管理”則意味著對(duì)爭(zhēng)端進(jìn)行有效的、建設(shè)性的引導(dǎo)和管控,以使得爭(zhēng)端朝著有利于各方和地區(qū)穩(wěn)定的方向前進(jìn)。與此相類似的,是“沖突管理”的思路。英國(guó)著名的國(guó)際法學(xué)家馬爾科姆·N·肖(Malcolm N.Shaw)就曾強(qiáng)調(diào)要重視羅伯特·詹寧斯(Sir Robert Jennings)的觀點(diǎn),即“除了解決爭(zhēng)端,沖突管理也是一個(gè)重要的方法必須給予重視。通過沖突管理,緩解緊張局勢(shì),將各方注意力轉(zhuǎn)移到更有建設(shè)性的方面,在不觸動(dòng)潛在的難點(diǎn)的情況下,防止沖突局面升級(jí)”。1959年《南極條約》曾被稱為“聰明的管理”(clever management),各方在對(duì)重疊的南極主權(quán)利益聲索過程中,普遍接受了“只要南極條約有效,就沒有南極爭(zhēng)端”的理念,通過沒有限制的條約有效期限,緩解了日益升級(jí)的主權(quán)爭(zhēng)端?!?0〕南極爭(zhēng)端雖然與嚴(yán)格意義上的海洋爭(zhēng)端存在一定差別,但是就尋求共同利益而言,在“主權(quán)凍結(jié)”等方面的經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)際海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制借鑒。

        (二)東北亞地區(qū)海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制思路

        1.尋求爭(zhēng)端的階段性和暫時(shí)性解決目標(biāo)

        東北亞地區(qū)國(guó)際爭(zhēng)端解決目標(biāo)是存在不同層次的。理想狀態(tài)是將爭(zhēng)端的根源徹底解除,從而實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端的最終解決。在國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)中,要實(shí)現(xiàn)這種理想狀態(tài)是非常困難的。因此,可以謀求暫時(shí)性、預(yù)防性的解決方式。對(duì)于難以解決、包含絕對(duì)利益的主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端,可以借鑒《南極條約》“凍結(jié)主權(quán)”的做法,將爭(zhēng)端各方領(lǐng)土主權(quán)的要求進(jìn)行凍結(jié),并禁止在有效期內(nèi)提出關(guān)于主權(quán)的新主張?!皬膰?guó)際政治的本質(zhì)來看,所謂的‘凍結(jié)’就是各方在不損害既得利益基礎(chǔ)上的妥協(xié)”,〔11〕對(duì)各國(guó)聲索的領(lǐng)土主權(quán)要求,既不承認(rèn),也不否認(rèn),而是暫時(shí)擱置。

        2.積極尋求利益共識(shí)

        如前所述,無論是絕對(duì)利益海洋爭(zhēng)端、相對(duì)利益海洋爭(zhēng)端還是共同利益海洋爭(zhēng)端,要取得爭(zhēng)端解決,中期目標(biāo)都是要取得對(duì)于利益的共識(shí)。在思路和方法上,取決于對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端根源的看法,如果認(rèn)為國(guó)際爭(zhēng)端起源于物質(zhì)產(chǎn)品或權(quán)威角色這類短缺的有限產(chǎn)品,〔12〕則很難通過第三方加以解決;而如果認(rèn)為沖突起源于共同享有的或者普遍存在的目標(biāo),則可以通過第三方介入,有效促成爭(zhēng)端各方對(duì)話從而努力推動(dòng)爭(zhēng)端解決。這其中包括培育一種共同的價(jià)值信仰?!肮餐膬r(jià)值信仰對(duì)維持協(xié)調(diào)機(jī)制的合作是必需的”,“價(jià)值觀念的一致將有沖突的大國(guó)黏合在一起?!薄?3〕因而,需要爭(zhēng)端各方從實(shí)際利益分歧入手,積極尋求共同利益。

        3.發(fā)揮地區(qū)安全機(jī)制“預(yù)防性外交”作用

        在有些情況下,國(guó)際爭(zhēng)端要取得最終解決,在短期來看是難以做到的,但是,可以通過采取一定預(yù)防爭(zhēng)端升級(jí)措施,實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端的暫時(shí)性解決。

        瓦倫西亞(Mark J.Valencia)在研究東北亞海洋爭(zhēng)端時(shí),認(rèn)為該地區(qū)海洋爭(zhēng)端目前要實(shí)現(xiàn)迅速和最終解決(swift and final resolution)是不可能的,因而“最緊迫的任務(wù)是找到有效機(jī)制加以管理并阻止進(jìn)一步升級(jí)”,他強(qiáng)調(diào)通過東盟地區(qū)論壇和亞太安全合作理事會(huì)等機(jī)制和機(jī)構(gòu)安排的“預(yù)防性外交”可以發(fā)揮積極作用?!半m然爭(zhēng)端各方不愿將爭(zhēng)端提交正式法律機(jī)構(gòu)裁決,但是有可能通過東盟地區(qū)論壇等預(yù)防性外交手段,不是尋求爭(zhēng)端解決,但是通過非暴力形式管理爭(zhēng)端,阻止或至少控制爭(zhēng)端升級(jí)?!薄?4〕此外,1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制方面取得了很大的突破。東北亞海洋爭(zhēng)端在具體問題上可以借鑒聯(lián)合國(guó)海洋法爭(zhēng)端解決機(jī)制及國(guó)際海洋爭(zhēng)端解決實(shí)踐中的成功案例。

        四、東北亞地區(qū)海洋爭(zhēng)端的國(guó)家利益層次分析

        根據(jù)前述國(guó)際海洋爭(zhēng)端中的三種類型劃分,東北亞地區(qū)海洋爭(zhēng)端可以據(jù)此作如下類型劃分:

        表2 國(guó)家利益視角下東北亞地區(qū)海洋爭(zhēng)端類型劃分

        (一)東北亞地區(qū)絕對(duì)利益海洋爭(zhēng)端

        東北亞地區(qū)絕對(duì)利益海洋爭(zhēng)端涉及日本、韓國(guó)、朝鮮、中國(guó)和俄羅斯五個(gè)國(guó)家,獨(dú)島、釣魚島、北方四島三個(gè)爭(zhēng)端島嶼和東海、黃海、朝鮮半島西部海域的海域劃界。

        與國(guó)際法院解決的主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端相比,東北亞海洋爭(zhēng)端在通過國(guó)際法院等司法程序解決中存在較大難度,原因在于:

        1.東北亞海洋爭(zhēng)端各方缺乏共同價(jià)值觀念。東北亞地區(qū)六個(gè)主權(quán)國(guó)家中,每個(gè)國(guó)家都具有獨(dú)特的政治體制,在共同價(jià)值觀念上存在明顯的分歧,要取得共識(shí)非常困難?!皟r(jià)值觀念的一致并不存在亞太地區(qū)的四大國(guó)中,相反,主要的價(jià)值分歧將中國(guó)同美國(guó)和日本相分開,甚至也同俄羅斯相分開,在存在根本不同的政治價(jià)值的國(guó)家中建立信任與合作是極端困難的?!薄?5〕

        2.東北亞國(guó)家缺乏國(guó)際法裁決程序的文化基礎(chǔ)。截至2013年末,國(guó)際法院戰(zhàn)后裁決的14例國(guó)際領(lǐng)土爭(zhēng)端中,僅有3例是亞洲國(guó)家,而且都是東南亞國(guó)家,無一例是東北亞國(guó)家。獨(dú)島、釣魚島和北方四島主權(quán)爭(zhēng)端難以提交國(guó)際法律裁決程序,與該區(qū)域不愿將爭(zhēng)端提交第三方司法解決的文化傳統(tǒng)有密切關(guān)系。

        3.東北亞絕對(duì)利益海洋爭(zhēng)端受到該地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治和國(guó)際關(guān)系因素影響,加之背后美國(guó)在其中充當(dāng)平衡手的大國(guó)因素影響,難以在短期內(nèi)取得解決。而且,東北亞地區(qū)具有鮮明的民族主義色彩,中日之間、日俄之間、日韓之間都有深層次的歷史恩怨糾葛,哪怕在主權(quán)問題上的一點(diǎn)讓步,都可能引發(fā)國(guó)內(nèi)民族主義反抗情緒,因此,絕對(duì)利益海洋爭(zhēng)端解決難度很大。

        但是,即便如此,東北亞絕對(duì)利益海洋爭(zhēng)端還是可以借鑒國(guó)際海洋爭(zhēng)端解決案例。例如,1953年,在法國(guó)和英國(guó)關(guān)于明基埃和??撕伤谷簫u案(Minquiers and Ecrehos)的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端一案中,法官一致同意由英國(guó)享有兩群小島和礁石的主權(quán),由于這一裁決沒有損害到核心的國(guó)家利益,反而給了英法雙方一個(gè)良好的機(jī)會(huì)來展示自身作為國(guó)際公民的寬宏大量和善良的愿望,因而,雖然涉及主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端,也順利達(dá)成邊界劃定的最終解決?!?6〕事實(shí)上,在英法兩國(guó)將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院審議之前,兩國(guó)已經(jīng)通過單獨(dú)協(xié)議解決了群島附近的捕魚權(quán)問題,釣魚島爭(zhēng)端也需要這種解決方式?!?7〕這意味著,對(duì)于釣魚島爭(zhēng)端這樣的主權(quán)島嶼爭(zhēng)端,可以通過雙方談判或單獨(dú)協(xié)議,先解決外圍的非主權(quán)問題的爭(zhēng)端,并逐步通過努力解決根本的主權(quán)爭(zhēng)端。

        有研究發(fā)現(xiàn),“當(dāng)與領(lǐng)土爭(zhēng)端相關(guān)的法律規(guī)定相對(duì)比較明確,同時(shí)爭(zhēng)端雙方中有一方在法律訴求方面明顯強(qiáng)于另一方時(shí),國(guó)際法關(guān)于領(lǐng)土劃分的規(guī)定將出現(xiàn)一個(gè)焦點(diǎn)(focal point),在該點(diǎn)上雙方都愿意接受爭(zhēng)端解決方法?!薄?8〕這個(gè)焦點(diǎn)即共同利益點(diǎn)。與其他三個(gè)絕對(duì)利益海洋爭(zhēng)端相比,朝韓海域劃界爭(zhēng)端因兩國(guó)歷史劃分時(shí)間相對(duì)較短,非歷史悠久的遺留問題,因而,在實(shí)際解決過程中更容易通過談判等方式明確界限,解決爭(zhēng)端。根據(jù)爭(zhēng)端解決的目標(biāo)進(jìn)程,東北亞絕對(duì)利益海洋爭(zhēng)端更需列明爭(zhēng)端解決的時(shí)間表,在不能取得最終解決的情況下,可以通過近期和中期目標(biāo)的推進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端的暫時(shí)性或部分解決。例如,對(duì)于北方四島的解決,俄羅斯學(xué)者丘格羅夫就曾提出,俄羅斯應(yīng)兌現(xiàn)1956年《蘇日聯(lián)合宣言》的諾言,在簽署和平條約的情況下,先交還兩個(gè)島嶼,然后就另兩個(gè)進(jìn)行談判,并提出借鑒中日之間和平友好條約,將領(lǐng)土問題留給下一代去解決?!?9〕這就是一種階段性和暫時(shí)解決爭(zhēng)端的推進(jìn)思路。

        (二)東北亞地區(qū)相對(duì)利益海洋爭(zhēng)端

        東北亞地區(qū)相對(duì)利益海洋爭(zhēng)端主要涉及中、日、韓三個(gè)國(guó)家,涉及東海區(qū)域大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界。

        表3 東北亞地區(qū)相對(duì)利益海洋爭(zhēng)端解決目標(biāo)和推進(jìn)思路

        在中日韓大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題上,存在著重疊的利益關(guān)系和權(quán)利主張。可以借鑒國(guó)際海洋爭(zhēng)端中較為成功的劃界案例,吸取其中有利于解決該爭(zhēng)端的經(jīng)驗(yàn)和思路。如,可借鑒1978年12月簽署的澳大利亞與巴布亞新幾內(nèi)亞獨(dú)立國(guó)海洋邊界條約(1985年2月生效),該條約“分別在海底和上覆水域基于大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定兩條不同的界限”,在中日韓對(duì)東海劃界存在原則性沖突的情況下,可以考慮借鑒其中的劃界方式:“在東海海底分界線方面,可考慮依自然延伸原則劃定大陸架界線,而在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方面,則依各方的海岸構(gòu)造、海岸線比例,生物資源的開發(fā)利用等因素綜合考慮以確定另一條分界線?!薄?0〕這樣,可以避開爭(zhēng)端各方敏感而針鋒相對(duì)的劃界立場(chǎng),通過轉(zhuǎn)換思路,尋找各方可以接受的劃界解決方案。

        (三)東北亞地區(qū)共同利益海洋爭(zhēng)端

        東北亞地區(qū)共同利益海洋爭(zhēng)端主要是東海油氣資源爭(zhēng)端和各海域漁業(yè)及其他資源爭(zhēng)端。后者的范疇中包含前者,之所以東海油氣資源爭(zhēng)端單獨(dú)列出,是因?yàn)檫@一爭(zhēng)端在東北亞地區(qū)海洋資源爭(zhēng)端中占據(jù)最為重要的地位。

        表4 東北亞地區(qū)共同利益海洋爭(zhēng)端解決目標(biāo)和推進(jìn)思路

        東海油氣資源爭(zhēng)端與島嶼爭(zhēng)端和大陸架劃界爭(zhēng)端的不同在于,其中蘊(yùn)含更多的共同利益因素。油氣資源爭(zhēng)端雖然涉及國(guó)家核心的能源安全利益,但是從爭(zhēng)端解決出路看,必須要聚焦到共同開發(fā)。因此,尋找到爭(zhēng)端各方都能夠接受的共同開發(fā)區(qū)域,是解決東海油氣資源爭(zhēng)端的首要目標(biāo)。以劃定邊界和劃界前的臨時(shí)安排可以作為具體落實(shí)手段。“如果(中日)兩國(guó)能夠確定海上的共同邊界,它們甚至可以聯(lián)合開發(fā)這一區(qū)域的海底資源,分擔(dān)成本,共享利益。”〔21〕

        在共同利益點(diǎn)和共同邊界的尋找過程中,需要采取相應(yīng)措施,包括凍結(jié)進(jìn)行中的油氣開發(fā)、劃定暫時(shí)措施區(qū)域,積極尋找漁業(yè)及各種資源劃分的共同利益點(diǎn),如能達(dá)成共識(shí)并順利實(shí)施,則各海域漁業(yè)及各種油氣資源爭(zhēng)端共同開發(fā)可期,爭(zhēng)端解決可期。

        綜上所述,東北亞海洋爭(zhēng)端涉及中國(guó)、日本、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)五個(gè)主權(quán)國(guó)家,這些國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)端又有著不同的特性,這些都決定了該地區(qū)海洋爭(zhēng)端的復(fù)雜性。雖然這些海洋爭(zhēng)端錯(cuò)綜復(fù)雜,但如果能從國(guó)家利益這一核心要素入手,將紛繁的爭(zhēng)端劃分為絕對(duì)利益、相對(duì)利益和共同利益海洋爭(zhēng)端三種類型,則可以更有針對(duì)性地提出不同爭(zhēng)端的解決思路和路徑;為每一類型的海洋爭(zhēng)端劃定近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo),在爭(zhēng)端遠(yuǎn)期目標(biāo)難以看到未來時(shí),可以以先行解決近期、中期目標(biāo)為著眼點(diǎn),不斷推動(dòng)爭(zhēng)端朝著最終解決的方向前進(jìn)。

        注釋:

        〔1〕何志工、安小平:《東北亞區(qū)域合作——通向東亞共同體之路》,北京:時(shí)事出版社,2008年,第205頁(yè)。

        〔2〕張麗華、姜鵬:《東北亞海權(quán)爭(zhēng)端與中國(guó)的新思維》,《東北亞論壇》2011年第5期,第39頁(yè)。

        〔3〕〔英〕J.G.梅里爾斯:《國(guó)際爭(zhēng)端解決》,北京:法律出版社,2013年,第362 頁(yè)。

        〔4〕Buga,Irina.Territorial Sovereignty Issues in Maritime Disputes:A Jurisdictional Dilemma for Law of the Sea Tribunals,The International Journal of Marine and Coastal Law.2012(27):pp.59 -95.

        〔5〕〔美〕奧蘭·揚(yáng):《世界事務(wù)中的治理》,上海:上海人民出版社,2007年,第49-50頁(yè)。

        〔6〕〔7〕〔16〕Luard,Evan.The international regulation of frontier disputes,Praeger,1970,pp.223,223,230.

        〔8〕〔9〕〔12〕〔澳〕約翰·伯頓:《全球沖突:國(guó)際危機(jī)的國(guó)內(nèi)根源》,上海:上海人民出版社,2007年,第153-154、159、153-154頁(yè)。

        〔10〕Malcolm N.Shaw.Peaceful resolution of‘Political Disputes’:The Desirable Parameters of ICJ Jurisdiction,Julie Dahlitz(ed.).Peaceful Resolution of Major International Disputes,United Nations,New York and Geneva,1999:p.50.

        〔11〕郭培清、石偉華:《南極政治問題的多角度探討》,北京:海洋出版社,2012年,第6-7頁(yè)。

        〔13〕〔15〕謝淑麗:《亞太地區(qū)安全:勢(shì)力均衡還是大國(guó)協(xié)調(diào)》,載王正毅、〔美〕邁爾斯·卡勒、〔日〕高木誠(chéng)一郎等主編:《亞洲區(qū)域合作的政治經(jīng)濟(jì)分析——制度建設(shè)、安全合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》,上海:上海人民出版社,2007年,第195-196頁(yè)。

        〔14〕Valencia,M.J.Domestic Politics Fuels Northeast Asian Maritime Disputes,Asia Pacific Issues:Analysis from the East- West Center,2000(43).

        〔17〕J.G.Merrills.International Boundary Disputes in Theory and in Practice:Precedents Established,Julie Dahlitz(ed).Peaceful Resolution of Major International Disputes,New York and Geneva:United Nations Publications,1999:pp.98 -99.

        〔18〕Paul K.Huth,Sarah E.Croco,Benjamin J.Appel.Bring Law to the Table:Legal Claims,F(xiàn)ocal Points,and the Settlement of Territorial Disputes Since 1945,American Journal of Political Science,2013,57(1):pp.90 -103.

        〔19〕陳潔華、肖輝忠:《艱難調(diào)整中的俄日關(guān)系》,馮紹雷、相藍(lán)欣:《俄羅斯與大國(guó)及周邊關(guān)系》,上海:上海人民出版社,2005年,第101頁(yè)。

        〔20〕李毅:《論澳巴海洋邊界劃分方法之特色及其對(duì)中日東海海域劃界之借鑒意義》,《東北亞論壇》2005年第3期,第33頁(yè)。

        〔21〕〔美〕邁克爾·克萊爾:《石油政治學(xué)》,海南:海南出版社,2009年,第242頁(yè)。

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