宣 萱

（馬鞍山市委黨校 黨建教研室，安徽 馬鞍山243011）

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對于在新的歷史條件下建設(shè)服務(wù)型黨組織，尤其是充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有深遠(yuǎn)的意義。對于安徽省馬鞍山市這樣一座新興發(fā)展城市，在新的歷史條件下，應(yīng)創(chuàng)新基層黨建觀念，以改革精神推進(jìn)基層黨建工作。

一、馬鞍山市基層黨建工作成效

（一）基層黨建工作中心以服務(wù)群眾、服務(wù)人民為主

近年來，全市基層黨組織充分發(fā)揮在基層各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層”的要求抓好群眾工作，著力轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)能力，真正使基層黨組織成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“推動(dòng)器”，使“小陣地”發(fā)揮“大作為”、“小細(xì)胞”成為“大基石”。

第一，深入走訪調(diào)研，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾，以“五級書記大走訪”和察民情、訪民意、解民憂、促和諧的“三民一促”活動(dòng)為契機(jī)，廣大黨員干部帶頭接地氣、聽民聲、解民憂。圍繞解決全市人民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，市委書記帶頭到群眾家中拉家常問冷暖，傾聽群眾呼聲、解決群眾訴求，幫助農(nóng)民增收致富，解決實(shí)際困難。同時(shí)，廣泛開展金點(diǎn)子征集活動(dòng)，向群眾征求意見和建議，汲取群眾智慧和力量。切實(shí)為群眾辦實(shí)事、好事，解決群眾反映的問題。

第二，切合實(shí)際需求，構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺。一是抓好為民服務(wù)場所建設(shè)。從2006年起，先后啟動(dòng)實(shí)施了兩輪村級組織活動(dòng)場所建設(shè)工作，同時(shí)，對全市村級組織活動(dòng)場所建設(shè)、管理和作用發(fā)揮情況進(jìn)行了考核評比。由市政府撥出?？睿_展了農(nóng)村社區(qū)為民服務(wù)活動(dòng)中心建設(shè)工程。同時(shí)結(jié)合社區(qū)管理體制改革，對社區(qū)重新做了規(guī)劃調(diào)整，改造了社區(qū)的整體環(huán)境。二是全面開展為民服務(wù)全程代理活動(dòng)。2005年起，在全市試行為民服務(wù)全程代理工作。所有社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了全程代理室（廳），每個(gè)村都有代辦點(diǎn)和代辦員。凡與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)都在代理范圍之內(nèi)。三是充分發(fā)揮流動(dòng)黨員群眾的聯(lián)系服務(wù)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)駐外流動(dòng)黨支部利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段管理流動(dòng)黨員，通過互聯(lián)網(wǎng)倡議和號召外出務(wù)工的流動(dòng)黨員積極為家鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧濟(jì)困提供援助。

（二）基層黨建工作亮點(diǎn)不斷，打造地方特色品牌

近年來，我市按照“抓示范促提高”的基層黨建工作思路，大力實(shí)施黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造具有地方特色的黨建工作品牌，提升黨建科學(xué)化水平。

第一，積極創(chuàng)新黨建項(xiàng)目工程，努力破解基層黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。圍繞服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、區(qū)域化黨建等基層黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任人頭化”的要求，由市委組織部牽頭，每年確定一批黨建創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)黨建創(chuàng)新項(xiàng)目工作。注重創(chuàng)新項(xiàng)目成果的實(shí)際運(yùn)用，結(jié)合創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施先后在全市推進(jìn)了區(qū)域化黨建、黨員服務(wù)中心建設(shè)等工作，取得了明顯的效果，其中加強(qiáng)園區(qū)黨員服務(wù)中心建設(shè)的做法在2012年全國非公企業(yè)黨建工作會(huì)議上進(jìn)行了書面交流。

第二，分領(lǐng)域培育黨建品牌，打造黨建工作亮點(diǎn)。鼓勵(lì)不同類型黨組織結(jié)合實(shí)際培育打造黨建品牌，先后組織開展了全市基層黨建“十大品牌”，社區(qū)黨建“每月一品”，社區(qū)、非公企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)等黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)。全市先后推出了農(nóng)村黨建品牌38個(gè)，社區(qū)黨建品牌15個(gè)，機(jī)關(guān)黨建品牌23個(gè)，國有企業(yè)黨建品牌6個(gè)，非公企業(yè)黨建品牌15個(gè)，打造了一批不同領(lǐng)域黨建工作亮點(diǎn)，有力地帶動(dòng)了全市黨建工作水平的提升。

二、存在的問題及不足

在發(fā)揮基層黨組織服務(wù)作用方面，雖然做了一些工作并取得了一定成效，但與基層黨建工作快速發(fā)展的形勢相比，仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

第一，思想認(rèn)識不足。一是少部分同志對基層黨建的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為基層黨組織只是開開會(huì)、傳達(dá)文件精神，做不了多少實(shí)際工作，缺乏責(zé)任心和熱情。二是還存在個(gè)別黨務(wù)干部對相關(guān)黨務(wù)知識不夠熟悉，對黨務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性不夠高。三是部分黨員對于基層黨組織的“三會(huì)一課”制度的重要性缺乏足夠認(rèn)識，思維上存在重視基層業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為業(yè)務(wù)是硬性指標(biāo)，而黨建工作，“三會(huì)一課”多了會(huì)影響業(yè)務(wù)的開展。

第二，基層工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織需要一支整體素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高的工作隊(duì)伍，但是目前在這一方面，還存在很大的不足。部分基層黨員干部知識儲備不足、相關(guān)技能的缺失日益凸顯。部分從事基層工作的同志對于政策的理解、對相關(guān)理論政策的把握水平不夠高，使其很難樹立正確的服務(wù)意識，服務(wù)水平和能力也很難得到提高，這就直接導(dǎo)致難以滿足老百姓日益增長的需求，進(jìn)而影響了基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。最明顯的體現(xiàn)在兩個(gè)方面：后備力量稍顯薄弱，由于編制等方面的原因，社區(qū)工作者的職業(yè)成長受到嚴(yán)重制約，社區(qū)專職工作者，尤其是一批學(xué)歷高、年紀(jì)輕的專管員把到社區(qū)工作當(dāng)成權(quán)宜之計(jì)，社區(qū)人才不斷流失；職業(yè)化水平相對較低，社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)要求基層工作者以專業(yè)水準(zhǔn)面對、協(xié)調(diào)、解決各方面問題，做到基層服務(wù)與基層管理并重，但不少基層專職工作者都是憑經(jīng)驗(yàn)在做工作，對基層部分職能缺乏足夠的認(rèn)識，也缺乏相關(guān)專業(yè)知識和技能。

三、創(chuàng)新馬鞍山市基層黨建工作的建議

當(dāng)前，我國的“社會(huì)管理創(chuàng)新”要求各級黨組織尤其是基層黨組織的工作重點(diǎn)應(yīng)自覺轉(zhuǎn)變到改善服務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)治理上來，真正把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于黨組織活動(dòng)的始終，推動(dòng)基層黨組織由領(lǐng)導(dǎo)型、管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)化，在實(shí)踐創(chuàng)新中推動(dòng)基層黨建工作的不斷發(fā)展。

（一）找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)群眾工作的著力點(diǎn)

新時(shí)期做好群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是服務(wù)群眾，要立足于為群眾搞好服務(wù)，多辦實(shí)事和好事，讓他們得到實(shí)實(shí)在在的利益。

1.在服務(wù)范圍和對象上，要更加關(guān)注弱勢群體和特殊人群。自覺樹立“大服務(wù)”的理念，在服務(wù)好、管理好農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、企業(yè)職工等同時(shí)，積極配合有關(guān)部門，重點(diǎn)對轄區(qū)范圍內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的員工、流動(dòng)人員，特別是農(nóng)民工、失業(yè)低保、待崗大學(xué)生等非就業(yè)人群、以網(wǎng)絡(luò)為生的網(wǎng)民、刑釋解教及閑散不良青少年等，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)注。在基層，要運(yùn)用好陣地和資源，力所能及地為他們提供個(gè)性化服務(wù)，幫助解決實(shí)際問題和困難。

2.在服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域上，要更加貼近群眾需求。群眾需要就是服務(wù)重點(diǎn)，要按照群眾需要什么就提供什么的要求，搞好“兜底式”、全方位、精細(xì)化服務(wù)。要做到熱心腸、嘴巴甜、笑臉多、腿腳勤，把群眾反映的事情當(dāng)成自己的事來辦。比如針對老齡化問題，可以重點(diǎn)加強(qiáng)“老年人日間照料服務(wù)中心”建設(shè)，讓高齡、空巢、獨(dú)居和低收入老年人足不出戶就能享受到生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)；針對城市上班族子女專門開展“四點(diǎn)半學(xué)校”，安排教師志愿者輔導(dǎo)學(xué)生功課，解除上班族的后顧之憂。

3.在服務(wù)途徑和方式上，要更加注重探索創(chuàng)新。要整合服務(wù)資源，加強(qiáng)與相關(guān)組織和單位的溝通協(xié)作，實(shí)行基層組織和相關(guān)聯(lián)系單位相結(jié)合、低償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合，構(gòu)建多類型、多層次、全覆蓋的綜合服務(wù)體系。綜合發(fā)揮志愿服務(wù)機(jī)制、資源共享機(jī)制、行政機(jī)制、市場機(jī)制的作用，形成經(jīng)常性服務(wù)群眾的機(jī)制，讓群眾多得實(shí)惠、常得實(shí)惠。要依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、黨員服務(wù)中心（站）、各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式方法，打造服務(wù)一線品牌，推動(dòng)服務(wù)時(shí)間全天候，服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)對象全覆蓋。

（二）創(chuàng)新基層黨組織群眾工作方法手段

面對新形勢、新任務(wù)，基層組織要從各自實(shí)際出發(fā)，繼承和運(yùn)用已有的經(jīng)驗(yàn)和做法，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、示范、協(xié)商、服務(wù)等方法，做好群眾工作。同時(shí)，要注重不斷改革和創(chuàng)新，增加群眾工作“技術(shù)含量”。

要用真情實(shí)感聯(lián)系群眾。與群眾不聯(lián)系，談不上群眾工作；對群眾沒感情，做不好群眾工作。這就要求基層黨組織、黨員自覺增強(qiáng)群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場，帶著深厚感情做工作。一要經(jīng)常聯(lián)系?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要定期走訪群眾，黨員要分片包戶聯(lián)系群眾，同時(shí)也要定點(diǎn)接訪群眾，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，與群眾面對面交流，掌握真實(shí)情況，了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲。二要尊重群眾。群眾只有覺得受到重視、得到尊重，才可能理解、支持、配合基層黨組織的工作。

要依法依規(guī)辦事。學(xué)好用好政策法規(guī)是基層干部的一項(xiàng)基本功。要帶頭學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、使用好黨的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，尤其是對征地拆遷、優(yōu)撫救助、就業(yè)安置、社會(huì)保障等方面的政策法規(guī)，應(yīng)知應(yīng)會(huì)的必須掌握，這樣做起工作才能得心應(yīng)手，避免執(zhí)行中的隨意性和盲目性。不僅自己要學(xué)，還要組織群眾學(xué)，主動(dòng)向群眾宣傳，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求。同時(shí)注重公開透明，推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬群眾參與基層事務(wù)的渠道，做到“大家的事大家辦”。

（三）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)

做好群眾工作，必須堅(jiān)持不懈抓好基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。由于環(huán)境和待遇等問題，基層組織隊(duì)伍建設(shè)仍然較弱。因此，要識才辨才，盡量想辦法把那些本土成功人士、大學(xué)生村官、兩新組織中的優(yōu)秀青年、退伍軍人，以及市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級選派干部中具備條件的青年及時(shí)吸納到黨員隊(duì)伍中來。要建立基層隊(duì)伍人才庫，尤其加大對村居干部人才培養(yǎng)和儲備的力度，制定計(jì)劃，力爭用3～5年的時(shí)間，培養(yǎng)、鍛煉人才，并保障其待遇，逐步建設(shè)一支后備隊(duì)伍進(jìn)入基層建設(shè)的一線，成為基層黨組織的領(lǐng)頭人。同時(shí)有針對性地改進(jìn)培訓(xùn)方法，加大培訓(xùn)力度，努力提高基層黨組織隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力。

［1］十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2012.

［2］胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)講話［N］.人民日報(bào)，2008－02－24.