一號(hào)警察徐世昌

110周年警察風(fēng)云人物

王鷹廣州大學(xué)法學(xué)院教授

開(kāi)欄語(yǔ)

自1905年清朝光緒皇帝頒旨設(shè)立全國(guó)性專(zhuān)門(mén)警察以來(lái)，至今正好110周年。110年的顛簸風(fēng)塵，映射出了中華民族的艱難困頓，而110這個(gè)數(shù)字幾乎成為了警察的專(zhuān)用代碼。于此警察110年，我們記取那些著名的或者有重要影響的警察，以此來(lái)回顧那些警政往事，從中獲得法治啟示。

在那個(gè)急劇變化的時(shí)代，他很圓滑，所以人稱(chēng)“水晶狐貍”。他主持操練新兵和警察，卻不帶兵當(dāng)軍閥，有自己的原則和思想，所以人稱(chēng)“北洋靈魂”。他就是徐世昌，清朝正式建立警察制度的首任巡警部長(zhǎng)，近代中國(guó)的一號(hào)警察。他后來(lái)做了民國(guó)總統(tǒng)，頭像印在了銀元上。

徐世昌生于1855年，祖上兩任山西巡撫，是官宦世家。24歲為準(zhǔn)寧縣知事治理文牘，后中舉人、中進(jìn)士，授翰林院編修。出仕后練新兵、辦書(shū)局、建學(xué)堂，相繼涉足清廷政務(wù)、財(cái)務(wù)、軍務(wù)、學(xué)務(wù)，出任中國(guó)科舉史上最后一次會(huì)試閱卷大臣。主政巡警部后，被任命為欽差大臣、清廷老家東三省總督，政績(jī)顯赫，深得朝廷信任。不久回京任外務(wù)部尚書(shū)，后補(bǔ)授軍機(jī)大臣和體仁閣大學(xué)士。此乃清代文臣的最高榮典。

清末，清朝政府終究難以抵抗各方要求變法的壓力，況且原有的靠幾個(gè)捕頭兵勇維持治安的法子，再也不能支撐社會(huì)的快速變化了。為了穩(wěn)定統(tǒng)治地位，清朝政府決定建立舉國(guó)體制的警察。1905年10月8日光緒皇帝發(fā)布諭旨稱(chēng)：“巡警關(guān)系緊要，迭徑諭令京師及各省一體具辦，自應(yīng)專(zhuān)設(shè)衙門(mén)，俾資統(tǒng)率，著急設(shè)立巡警部……署兵部侍郎徐世昌著補(bǔ)授該部尚書(shū)?！?/p>

警察初建，如何工作，指導(dǎo)思想很重要，所以徐世昌在奏章中清楚闡明了自己的建警理念：“臣部奉旨設(shè)立，統(tǒng)率各省警務(wù)，自應(yīng)通籌全局。先求合于現(xiàn)在中國(guó)政俗之宜，以漸規(guī)夫東西各邦公安之治。當(dāng)今創(chuàng)建伊始，設(shè)官分職最為重要，必使大小相維事權(quán)相屬，乃能各專(zhuān)責(zé)成，徐圖美備?！眱H此數(shù)語(yǔ)，便能看出徐世昌思路清楚，循序漸進(jìn)，強(qiáng)調(diào)建警符合中國(guó)政情。

既然是新建官衙，得找一個(gè)辦公場(chǎng)所（衙署）。徐世昌在奏章中說(shuō)：“現(xiàn)在推行部廳章程，整飭京外警政。臣部急需修建衙署以便辦公。茲查從前內(nèi)城工巡局有勾欄胡同巡捕操場(chǎng)一所，勘度地段以之修建衙署尚堪適用，工程亦較儉省……酌將通州廢倉(cāng)原有房料運(yùn)京撈用，以期稍資節(jié)省。”用廢舊的場(chǎng)所和廢舊的房料建辦公室，算是一種廉潔。

建一個(gè)像樣的衙門(mén)，在當(dāng)時(shí)也不是沒(méi)有可能，但是徐世昌把有限的資源用到了他認(rèn)為更需要的地方。比如，他將荒廢的桓公府經(jīng)奏準(zhǔn)撥付習(xí)藝所建廠。習(xí)藝所差不多就是輕型犯罪的勞改場(chǎng)所，像是監(jiān)獄，也像是收容所，也是學(xué)習(xí)技能的地方。除了改造罪犯外，還有貧民救濟(jì)、傳習(xí)工藝、興辦實(shí)業(yè)等目的。習(xí)藝所的興辦，較早在天津、保定試行，1905年差不多全國(guó)各地效仿。習(xí)藝所的興辦，逐漸用勞動(dòng)代替肉刑，不能不說(shuō)是刑罰的一項(xiàng)重要改革。

清醒的徐世昌對(duì)于朝廷并非愚忠。辛亥革命爆發(fā)，其指導(dǎo)思想已經(jīng)傾向民主共和，對(duì)革命黨人的策略也由剿而撫，由撫而和。徐世昌施展策略，讓段祺瑞領(lǐng)銜，以北洋將領(lǐng)64人聯(lián)名、發(fā)電要求清廷“立定共和政體，否則以兵隨之”。

1912年2月12日，由張騫主稿的清廷退位詔書(shū)，最后一句“即由袁世凱以全權(quán)組織臨時(shí)共和政府，與民軍協(xié)商統(tǒng)一辦法”，據(jù)說(shuō)是徐世昌添加上去的。徐世昌與袁世凱關(guān)系極深，但卻反對(duì)復(fù)辟帝制。此前，徐世昌曾極力反對(duì)袁簽訂賣(mài)國(guó)的日本對(duì)華“二十一條”，并“罷工”十余日。徐、袁裂痕公開(kāi)化。在袁世凱帝制已成定局的時(shí)候，徐世昌默然退居老家河南輝縣水竹村。

1918年，徐世昌獲任第二屆民國(guó)總統(tǒng)。當(dāng)選即通電謀求南北和解，力圖結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。其間爆發(fā)“五四”運(yùn)動(dòng)，順應(yīng)民意解除談判代表職務(wù)。1922年終于爆發(fā)了直奉大戰(zhàn)。得勝的直系一再逼宮，徐世昌只得離開(kāi)總統(tǒng)府，結(jié)束了他5年的總統(tǒng)生涯。在動(dòng)亂歲月，這也是在任時(shí)間最長(zhǎng)的總統(tǒng)了。寓居天津英租界，專(zhuān)治學(xué)問(wèn)生涯。日本人多次要他出山做傀儡，均遭其堅(jiān)定拒絕。

1939年6月5日徐世昌卒于85歲大壽上，墓碑題名“水竹人”。香港《大公報(bào)》第二天發(fā)表先已寫(xiě)好的社論“徐世昌死矣”，非褒非貶，卻說(shuō)了一堆“利祿之徒秉政則國(guó)亂”“秉政者人格決定政局治亂”，最后說(shuō)徐世昌不失為一個(gè)中國(guó)的讀書(shū)人。也就是說(shuō)，他跟同時(shí)代那些誤國(guó)害民的利祿高官并不是一路人。亂世高官卻清廉淡定，太難了。