□ 張家勝 郭麗娜

云南積極應(yīng)對(duì) 嚴(yán)密防控扎實(shí)做好2015年度森林防火工作

□ 張家勝 郭麗娜

全省森林防火工作電視電話會(huì)議 武建雷 攝

據(jù)云南省氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，2014年冬滇中及以西地區(qū)森林火險(xiǎn)等級(jí)略高至偏高，高危等級(jí)范圍較常年將有所增加，2015年春全省大部地區(qū)森林火險(xiǎn)等級(jí)偏高，森林高火險(xiǎn)期將有所提前，森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為堅(jiān)決打好今冬明春森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)我省森林防火工作的實(shí)際及迫切需要解決的矛盾和問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府高度重視森林防火工作，對(duì)新一輪森林防火工作進(jìn)行了縝密的部署安排。

省政府、省森林防火指揮部高度重視森林防火工作及時(shí)對(duì)全省森林防火工作進(jìn)行全面安排部署

在進(jìn)入新一輪森林防火期的緊要時(shí)刻，2014年12月3日，云南省政府召開(kāi)了全省森林防火工作電視電話會(huì)議。會(huì)上，省政府副省長(zhǎng)、省森林防火指揮部指揮長(zhǎng)張祖林全面客觀地分析回顧了2014年我省氣候極端異常，高溫晴熱天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大，森林火災(zāi)預(yù)防和處置異常艱難等嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)全省上下眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏，最大程度地減少森林火災(zāi)發(fā)生，避免了更大損失等方面的工作給予了充分肯定。張祖林認(rèn)為2014年森林防火工作呈現(xiàn)了六個(gè)主要特點(diǎn)：即領(lǐng)導(dǎo)重視，部署安排細(xì)；各方配合，協(xié)作意識(shí)強(qiáng)；落實(shí)責(zé)任，追責(zé)力度大；多措并舉，預(yù)防措施實(shí)；加大投入，能力提升快；嚴(yán)格值守，應(yīng)急處置快。同時(shí)明確了2015年度森林防火工作目標(biāo)任務(wù)，并提出了總體要求。他強(qiáng)調(diào)：各級(jí)各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)全國(guó)秋冬季森林防火工作電視電話會(huì)議和省委九屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以防為主、防范第一的思想，以少出現(xiàn)、不出現(xiàn)火情為最基本工作要求，管住野外火源，杜絕野外違規(guī)用火；要進(jìn)一步細(xì)化災(zāi)前防范措施，著力提高應(yīng)急處置能力，力爭(zhēng)森林火災(zāi)受害率低于1‰，森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率高于98%，不發(fā)生特大森林火災(zāi)，并確保不發(fā)生人員傷亡事故。他要求，要

加強(qiáng)管理，著力提升七個(gè)方面的能力：一是落實(shí)防火責(zé)任，著力提升組織保障能力。二是加強(qiáng)火源管控，著力提升依法治火能力。依法治火是防治森林火災(zāi)的根本途徑，省委九屆九次全會(huì)作出依法治省的決策部署，要積極抓好貫徹落實(shí)，綜合運(yùn)用各種手段，嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面做好森林防火工作。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，著力提升工作落實(shí)能力。四是科學(xué)編制規(guī)劃，著力提升基礎(chǔ)防火能力。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升高效滅火能力。六是強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，著力提升火災(zāi)處置能力。七是堅(jiān)持依法依規(guī)，著力提升保險(xiǎn)管理能力。

會(huì)后，省森林防火指揮部、省林業(yè)廳黨組及時(shí)召開(kāi)了會(huì)議，對(duì)2015年度森林防火工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究安排，省森林防火指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)、省林業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)侯新華強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好全國(guó)秋冬季森林防火工作會(huì)議和省政府森林防火工作電視電話會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，以“防”字為先，把各項(xiàng)工作措施抓好抓細(xì)抓實(shí)，確保省政府確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，為保護(hù)森林資源、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)“森林云南”和中國(guó)西南生態(tài)安全屏障、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵作出積極貢獻(xiàn)。

云南省森林防火指揮部供

充分發(fā)揮“領(lǐng)軍人”作用，省森林防火指揮部扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及森林火災(zāi)處置實(shí)戰(zhàn)綜合演練

為進(jìn)一步提高森林防火工作指揮員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)全省森林火災(zāi)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)?wèi)?yīng)急處置能力，確保更好地履行防滅火各項(xiàng)職責(zé)，2014年11月28日，省森林防火指揮部對(duì)全省16個(gè)州（市）的164名森林防火指揮員進(jìn)行了培訓(xùn)。省森林防火指揮部針對(duì)全省森林防火工作的實(shí)際情況及迫切需要解決的問(wèn)題，精心設(shè)計(jì)了培訓(xùn)課程和演練項(xiàng)目，特別邀請(qǐng)了中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)警種學(xué)院、云南省氣象局及具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)行授課。通過(guò)專(zhuān)家講授森林火災(zāi)撲救的要領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)和緊急避險(xiǎn)知識(shí)，開(kāi)展戰(zhàn)例評(píng)析，現(xiàn)場(chǎng)觀摩應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高了研判火情、在火場(chǎng)實(shí)施組織指揮及靈活運(yùn)用撲火技戰(zhàn)術(shù)的能力，以做到安全、高效撲救。通過(guò)解讀和深化學(xué)習(xí)《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《云南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《云南省森林火災(zāi)處置工作規(guī)范》《國(guó)家森林火災(zāi)信息報(bào)送處置暫行規(guī)定》等規(guī)范，進(jìn)一步提高了林火管理能力，以確保處置森林火災(zāi)有序、有效，不出紕漏。通過(guò)科學(xué)調(diào)適指揮員心理，減輕、緩解、消除森林防火工作所帶來(lái)的壓力、焦慮、緊張情緒，提高了主動(dòng)應(yīng)對(duì)緊張工作、危機(jī)狀態(tài)和新聞媒體的能力。通過(guò)解讀森林防火項(xiàng)目相關(guān)文件，準(zhǔn)確把握國(guó)家森林防火二期規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步明確了規(guī)劃編制工作要求，提高了項(xiàng)目建設(shè)管理能力。

與此同時(shí)，為全面提升各級(jí)森林防火指揮員的應(yīng)急處置能力和水平，2014年11月29日，省森林防火指揮部在嵩明縣組織開(kāi)展了森林火災(zāi)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)綜合演練，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。國(guó)家森林防火指揮部高度重視，國(guó)家防火辦副主任柳學(xué)軍在省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)萬(wàn)勇、省森林防火指揮部專(zhuān)職副指揮長(zhǎng)杜勇、武警云南省森林總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)王春太、參謀長(zhǎng)衣旭海等的陪同

下親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)并給予了充分肯定。演練通過(guò)真兵實(shí)戰(zhàn)，展示了森林火災(zāi)處置中滅火部署、指揮調(diào)度、撲火技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、應(yīng)急保障等各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步提升了我省森林消防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化、軍事化管理水平和撲火作戰(zhàn)能力。1月5日，省森林防火指揮部還組織開(kāi)展了全省森林消防專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)，為進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，提高森林消防專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)水平發(fā)揮了積極作用。

武建雷 攝

充分認(rèn)識(shí)我省森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)全面落實(shí)2015年度森林防火工作的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)2015年度嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，云南省森林防火指揮部專(zhuān)職副指揮長(zhǎng)杜勇同志在接受云南廣播電視臺(tái)新聞?lì)l道記者采訪時(shí)，就如何做好新一輪防火工作進(jìn)行了全面深入地剖析，并要求各地落實(shí)好五個(gè)措施：一是抓檢查，促工作責(zé)任的落實(shí)。省州市縣均開(kāi)展防火大檢查，各州市對(duì)縣、鄉(xiāng)進(jìn)行責(zé)任落實(shí)、火源管控、宣傳培訓(xùn)、撲救力量和應(yīng)急準(zhǔn)備等防火準(zhǔn)備檢查及火險(xiǎn)隱患排查。二是抓宣傳，促防火意識(shí)的提升。以學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村為重點(diǎn)，通過(guò)電視、廣播、戶(hù)主通知書(shū)等形式進(jìn)行宣傳，既要形成教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)的良好局面，又要達(dá)到普及全民森林火災(zāi)預(yù)防、撲救及安全知識(shí)和自救技能，樹(shù)立文明用火理念，增強(qiáng)全社會(huì)森林火災(zāi)防范意識(shí)，提高森林火災(zāi)綜合防控能力，最大限度地減少森林火災(zāi)損失。三是抓防范，促火源管控到位。落實(shí)瞭望、巡護(hù)人員和哨卡人員上崗就位履職，嚴(yán)格野外用火管理，落實(shí)申報(bào)監(jiān)燒制度，管控入山人員，并做好入山人員實(shí)名登記等制度，嚴(yán)禁攜帶火種入山，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，依據(jù)聯(lián)防協(xié)議，主動(dòng)出擊支援。四是抓建設(shè)，促處置能力的增強(qiáng)。撲火隊(duì)的建設(shè)是做好森林撲火工作的前提保障，按照省應(yīng)急預(yù)案落實(shí)縣、鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)要求，建立軍地協(xié)同撲火長(zhǎng)效機(jī)制，依托森林武警部隊(duì)的力量，充分發(fā)揮駐地解放軍、武警、公安消防、民兵預(yù)備役等現(xiàn)有力量，多形式組建撲火應(yīng)急隊(duì)，實(shí)現(xiàn)軍警民相結(jié)合、地空配合有效處置火災(zāi)，重視能力建設(shè)，實(shí)施邊境防火隔離帶及防火通道建設(shè)，構(gòu)建森林防火指揮系統(tǒng)和護(hù)林員定位管理系統(tǒng)，不斷提升防控管理能力。五是抓管理，促應(yīng)急處置的規(guī)范。在防火期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班帶班應(yīng)急值守制度和火災(zāi)報(bào)告制度，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、飛機(jī)巡護(hù)、高山瞭望和地面巡邏的作用，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)森林火情，加強(qiáng)火情調(diào)度指揮，確保火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。同時(shí)武警森林部隊(duì)、森林航空消防、各類(lèi)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍靠前駐防、高度戒備、嚴(yán)陣以待。他同時(shí)要求，全省各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)秋冬季森林防火工作電視電話會(huì)議和省政府森林防火電視電話會(huì)議精神，按照生態(tài)文明建設(shè)和森林云南建設(shè)的總體要求，全面部署安排好2015年度森林防火工作。

各地立足早部署、早落實(shí)，積極應(yīng)對(duì)森林防火嚴(yán)峻形勢(shì)

我省連年干旱已成常態(tài)，受氣候異常、高溫風(fēng)大，高?；痣U(xiǎn)天氣多，純林、密灌比重較大、林下可燃物普遍過(guò)載，山高坡陡火環(huán)境險(xiǎn)惡等不利因素的影響，

防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地立足早安排、早部署、早落實(shí)，積極應(yīng)對(duì)2015年度森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

迪慶、怒江、臨滄等州（市）超前謀劃、及時(shí)應(yīng)對(duì)，在2014年11月1日已提早進(jìn)入森林防火期，全面落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防工作措施。

滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)），玉溪、楚雄、迪慶等州（市）政府在2014年11月相繼組織召開(kāi)了森林防火工作會(huì)議，總結(jié)回顧了2014年森林防火工作，明確了2015年森林防火工作的目標(biāo)和任務(wù)，特別是在2014年12月3日全省森林防火工作電視電話會(huì)議結(jié)束后，昆明、曲靖、保山、昭通、麗江、普洱、臨滄、紅河、大理、德宏、怒江、西雙版納等州（市）也相繼召開(kāi)了森林防火工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)全省森林防火工作電視電話會(huì)議精神進(jìn)行了工作再安排、再部署，進(jìn)一步細(xì)化了今冬明春森林防火防控措施。各州（市）、縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善森林防火制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，加大責(zé)任追究力度，層層簽訂了《2015年森林防火工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，全面落實(shí)防火責(zé)任，同時(shí)全面開(kāi)展了指揮員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)毗鄰州（市）、縣（市、區(qū)）接壤區(qū)域的森林防火工作，川滇黔三省九縣（市）之間，安寧片區(qū)安寧、易門(mén)、祿豐、西山、富民等五縣（市、區(qū)）之間，昆明、紅河、玉溪、曲靖、楚雄等五州（市）之間，臨滄市臨翔、云縣、耿馬、雙江等四縣（區(qū)）之間等相繼召開(kāi)森林防火工作聯(lián)防會(huì)議，簽訂了聯(lián)防協(xié)議，構(gòu)建州（市）縣（區(qū)）間森林防火聯(lián)防機(jī)制，建立聯(lián)防體系，落實(shí)聯(lián)防職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)防措施，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域的森林防火安全提供了有力組織保障。

進(jìn)入2014年12月，全省各地通過(guò)多形式、多渠道，結(jié)合“七大”宣傳工程和充分運(yùn)用各類(lèi)宣傳資源，積極開(kāi)展2015年度森林防火宣傳月活動(dòng)。省森林防火指揮部制定印發(fā)了《云南省森林防火工作宣傳方案》，印發(fā)各種林火宣傳管理手冊(cè)48萬(wàn)余冊(cè)、森林火險(xiǎn)五彩旗2萬(wàn)余套、宣傳單50萬(wàn)份。各地相繼通過(guò)“責(zé)任書(shū)入戶(hù)、標(biāo)牌廣告上路、防火板報(bào)進(jìn)校、案例警示到村”等宣傳策略進(jìn)行了全方位的宣傳教育工作。臨滄、楚雄等州（市）借2014年12月4日首個(gè)“國(guó)家憲法日”宣傳活動(dòng)之機(jī)，認(rèn)真組織開(kāi)展了森林防火法律法規(guī)、安全防撲火知識(shí)宣傳工作。同時(shí)，各州（市）縣還組織開(kāi)展了《云南省森林防火條例》《云南省林火管理員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》《云南省撲火指揮員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》《云南省撲火隊(duì)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。昭通市巧家縣對(duì)縣內(nèi)多個(gè)典型火案發(fā)生的原因及查處情況進(jìn)行了深入的剖析，提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和護(hù)林員務(wù)必汲取典型案例的慘痛教訓(xùn)。文山州富寧縣在富州廣場(chǎng)開(kāi)展“依法治火 共創(chuàng)綠色未來(lái)”防火宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。大理州森林防火指揮部、州教育局決定繼續(xù)開(kāi)展林區(qū)中小學(xué)?！拔鍌€(gè)一”宣傳教育活動(dòng)，達(dá)到“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)整個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的工作目標(biāo)，通過(guò)全面提高森林防火宣傳教育覆蓋面，為增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)和法制觀念、提升森林防火社會(huì)責(zé)任感、最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生構(gòu)建了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與森林防火的工作格局，營(yíng)造了全民安全用火、主動(dòng)參與森林防火的濃厚氛圍。

2014年12月，怒江、大理、昆明等州（市）森林防火指揮部成員單位由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對(duì)森林防火工作的安排部署、宣傳教育、火源管理、撲火隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)等工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。保山市全面推行“兩改一提前”安全用火制度，規(guī)范、安全實(shí)施農(nóng)事用火，成效明顯。玉溪市積極開(kāi)展計(jì)劃燒除工作，消除森林火災(zāi)隱患，以最大程度減少森林火情火災(zāi)的發(fā)生。

同時(shí)，各地不斷加大森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的建設(shè)力度。如巧家縣老店鎮(zhèn)組建40人的撲火應(yīng)急分隊(duì)，還要求每村必須組建30人的撲火應(yīng)急分隊(duì)；曲靖市麒麟?yún)^(qū)組建了1支150人的森林消防專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，涉林鎮(zhèn)（街道）共組建了9支180人的專(zhuān)兼職撲火隊(duì)，20支400人村級(jí)應(yīng)急撲火隊(duì)伍，形成了以專(zhuān)為主、專(zhuān)兼結(jié)合的撲救力量，為高效、安全撲救森林火災(zāi)提供了有力保障。

2015年度森林防火工作的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，雖然形勢(shì)嚴(yán)峻、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，但我們堅(jiān)信在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門(mén)的通力協(xié)作、密切配合下，各地只要認(rèn)真按照全國(guó)秋冬季森林防火工作電視電話會(huì)議和省政府電視電話會(huì)議的要求，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)防和撲救措施的落實(shí)，從細(xì)從實(shí)地把防火責(zé)任和各項(xiàng)要求層層落實(shí)到位，2015年度的森林防火工作就一定能取得新的成效。（欄目編輯/周 雯）