□ 賀佳飛

云南生物多樣性保護(hù)成效明顯

□ 賀佳飛

普達(dá)措國家公園屬都湖 李春燦 攝

進(jìn)一步加快實(shí)施物種零滅絕行動。在繼續(xù)實(shí)施2013年安排云南藍(lán)果樹和白眉長臂猿等9個極小種群物種拯救保護(hù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2014年又安排861萬元組織實(shí)施了亞洲象和景東翅子樹等21個極小種群物種的拯救保護(hù)工作。為完成國際履約任務(wù)，組織實(shí)施了“全球大象非法獵殺監(jiān)測（MIKE)”項(xiàng)目，提交項(xiàng)目監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)助國家林業(yè)局在西雙版納召開項(xiàng)目交流會。為積極爭取資金，組織編制了《國寶滇金絲猴保護(hù)行動計(jì)劃》，加快推進(jìn)滇金絲猴研究中心建設(shè)工作和滇金絲猴的拯救繁育力度。為加強(qiáng)瀕危野生動物跨境保護(hù)，向全球環(huán)境基金積極申報(bào)了《云南熱帶森林瀕危野生動物跨境保護(hù)項(xiàng)目》。

穩(wěn)步開展野生動植物資源調(diào)查工作。截至2014年12月31日，省級共投入2400多萬元，組織30個調(diào)查隊(duì)全面開展全省第二次野生動植物資源調(diào)查工作。修訂完善《云南省第二次重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查質(zhì)量檢查辦法》和數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。大理市、鹽津縣分別被中國野生植物保護(hù)協(xié)會授予“中國茶花之鄉(xiāng)”和“中國楨楠之鄉(xiāng)”的榮譽(yù)稱號。

努力構(gòu)建野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《云南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃》，全省投資建設(shè)國家級、省級監(jiān)測站58個，完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的74%。2014年，投資建設(shè)8個省級監(jiān)測站；組織擬訂《云南省重點(diǎn)野生動物疫病種類和疫源物種目錄》，開展《云南省野生鳥類重大動物疫病流行狀況調(diào)查》，評估我省野生動物疫源疫病風(fēng)險(xiǎn)。開展衛(wèi)星跟蹤昆明市越冬紅嘴鷗遷徙研究項(xiàng)目，為今后紅嘴鷗的保護(hù)和管理提供重要的科學(xué)依據(jù)。組織南澗、新平、鎮(zhèn)沅等國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站開展鳥類環(huán)志工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測，保護(hù)鳥類遷飛的安全。

野生動物公眾責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。1998年，省人民政府制定了《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》，在全國率先開展了

野生動物損害補(bǔ)償工作。2010年，我省大膽運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，積極探索解決野生動物損害補(bǔ)償?shù)男峦緩?、新方法，逐步由政府補(bǔ)償向商業(yè)保險(xiǎn)賠償轉(zhuǎn)變，運(yùn)用市場手段有效化解野生動物的侵害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。2010年至2013年，共投入保費(fèi)4768萬元，實(shí)際賠付8100多萬元。2014年，云南省人民政府將野生動物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目作為20個重大建設(shè)項(xiàng)目加以督辦，省級共籌集5200萬元經(jīng)費(fèi)將野生動物公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作推廣到16個州市129個縣（市)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋。這是全國野生動物肇事補(bǔ)償工作的一大創(chuàng)舉，緩解了二十多年來困擾我省人與自然保護(hù)的矛盾，給邊疆少數(shù)民族群眾送上黨和政府的關(guān)懷。

強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理。爭取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助2800萬元，加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，爭取省級財(cái)政專項(xiàng)資金500萬元，加強(qiáng)省級自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。組織編制了《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》，開展了《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償政策研究》項(xiàng)目。啟動了《云南省生物多樣性監(jiān)測體系規(guī)劃》編制工作，以自然保護(hù)區(qū)為主要單位分別提出了近期和中遠(yuǎn)期的監(jiān)測對象。按照《生物多樣性監(jiān)測辦法》和《生物多樣性監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)15個國家級自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)編制了生物多樣性監(jiān)測計(jì)劃，逐步建立規(guī)范的生物多樣性監(jiān)測體系。啟動永德大雪山國家級自然保護(hù)區(qū)、碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)資源補(bǔ)充調(diào)查與總體規(guī)劃和哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察。對尚未完工的“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)度滯后的能力建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)調(diào)查規(guī)劃、危舊房改造等相關(guān)項(xiàng)目13個國家級自然保護(hù)區(qū)的19個建設(shè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，責(zé)成相關(guān)單位限期完成并簽訂承諾書。完成2013年度自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)庫更新，編印公布2013年自然保護(hù)區(qū)年報(bào)。云南黃連山國家級自然保護(hù)區(qū)、云南云龍?zhí)斐貒壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)的總體規(guī)劃得到國家林業(yè)局批準(zhǔn)；云南駕車省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃得到省政府批準(zhǔn)；云南轎子山國家級自然保護(hù)可研報(bào)告得到國家林業(yè)局批復(fù)，總投資1800多萬元。

大力推進(jìn)國家公園試點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)國家公園立法，《云南省國家公園管理?xiàng)l例（草案）》列入省政府2014年立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目，已經(jīng)省人民政府常務(wù)會討論通過。積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，成功承辦全國“國家公園建設(shè)研討會”，將我省國家公園試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推向全國，營造良好輿論氛圍；接待湖北、青海、廣東、西藏、重慶等省市林業(yè)廳（局）、湖北神農(nóng)架國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、清華大學(xué)等18個單位到我省考察學(xué)習(xí)國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。完善國家公園體系，在已建8個國家公園的基礎(chǔ)上，啟動了怒江、白馬雪山、哀牢山和大山包等4個國家公園的申報(bào)工作。提高規(guī)范化管理水平，《國家公園管理評估規(guī)范》經(jīng)國家質(zhì)監(jiān)局備案，正式對外發(fā)布；國家公園數(shù)據(jù)庫建設(shè)已基本完成數(shù)據(jù)錄入工作；完成《國家公園公共標(biāo)識指南》，并征求了各國家公園管理部門及經(jīng)營企業(yè)意見；經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立第二屆云南省國家公園專家委員會。

完善森林公園建設(shè)管理。強(qiáng)化摸底調(diào)研，按國家林業(yè)局要求，完成了國家森林公園基本情況、總體規(guī)劃情況以及國家公園體制建設(shè)的相關(guān)摸底調(diào)研工作。完善總體規(guī)劃，指導(dǎo)五峰山、五老山等國家森林公園開展總體規(guī)劃編制工作。規(guī)范行政許可審批，指導(dǎo)雙江古茶山、大浪壩、來鳳山、東山、棋盤山、清華洞、小白龍等國家森林公園完成申報(bào)、晉升、撤銷和范圍調(diào)整等工作。積極爭取資金，完成2015年森林景觀與生態(tài)文化資源保護(hù)項(xiàng)目的申報(bào)工作；落實(shí)磨盤山國家森林公園解說體系示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

野生動物馴養(yǎng)繁殖和森林旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范野生動物馴養(yǎng)繁殖和森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的行政管理，積極推動其健康發(fā)展。組織開展全省蛇類試驗(yàn)性養(yǎng)殖評估工作，編制出臺《云南省蛇類養(yǎng)殖技術(shù)驗(yàn)收細(xì)則》，規(guī)范蛇類馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)。為野生動植物企業(yè)做好進(jìn)出口服務(wù)，全年共辦理進(jìn)口鸚鵡1780只；大花蕙蘭5千株；豬籠草38株；交趾黃檀1647.06立方米；石斛1220噸；沉香7.252立方米。出口實(shí)驗(yàn)用猴2522只；大花蕙蘭6.4萬株，蝴蝶蘭23萬株；天麻祛風(fēng)片5400瓶（生產(chǎn)所用天麻19.35公斤）；云木香222.06噸；松茸1365噸。報(bào)經(jīng)國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)《云南哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》，為依法開展旅游活動提供了依據(jù)。指導(dǎo)黃連山國家級自然保護(hù)區(qū)、沾益海峰省級自然保護(hù)區(qū)啟動了生態(tài)旅游規(guī)劃的編制工作。完成云南省國家重要森林風(fēng)景資源調(diào)查，編印了《云南省國家重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄》。組織編制了《云南省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。起草了《關(guān)于加快云南省森林旅游發(fā)展的意見》，加強(qiáng)對全省森林旅游工作的指導(dǎo)。開展了“野生動物馴養(yǎng)繁殖示范基地”、“森林旅游示范景區(qū)”和“森林旅游示范村”的申報(bào)和考核工作。