□ 云南省林業(yè)廳濕地辦

云南省濕地生態(tài)保護取得階段性成效

□ 云南省林業(yè)廳濕地辦

東大河濕地 王佳純 攝

近幾年，全省林業(yè)部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，加強濕地保護管理力度，階段性成效顯著，為濕地保護奠定了良好基礎。

一、濕地保護法制體系日益健全和完善

制訂濕地保護法規(guī)和政策，是濕地有效保護和合理利用的前提。為做好這項工作，省林業(yè)廳抓實立法工作。2013年9月25日，云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過了《云南省濕地保護條例》，并于2014年1月1日起實施?！稐l例》的公布實施，標志云南省的濕地保護步入法制軌道，對濕地保護事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。

《條例》出臺后，通過積極努力，2014年8月省政府出臺了《云南省人民政府關于加強濕地保護工作的意見》，進一步明確了今后一段時間全省濕地保護管理的指導思想、目標任務、工作重點、政策措施。同時，完善了《條例》的行政處罰自由裁量權的量化，組織編制了《云南省省級重要濕地認定辦法》，啟動省級重要濕地認定工作。此外，地方濕地保護法規(guī)立法力度加大，大理州出臺的《云南省大理白族自治州濕地保護條例》，為州（市）和區(qū)域性濕地立法提供了很好的借鑒。這些政策法規(guī)的制定實施，為依法、規(guī)范、科學、有序地開展?jié)竦乇Ｗo管理提供了法律保障，為依法保護濕地奠定了堅實基礎。

二、濕地規(guī)范管理科技支撐保障得到加強

根據(jù)《條例》規(guī)定，報請省政府同意，成立了云南省濕地保護專家委員會，建立濕地保護與資源合理利用科學決策咨詢機制，為及時研究解決濕地保護中存在的困難和技術問題奠定了基礎。2014年，結合國家濕地生態(tài)補償試點項目的實施和全省生態(tài)文明制度改革任務，啟動高原濕地生態(tài)補償研究，探索新形勢下濕地生態(tài)補償機制的方向和內容。推動濕地保護管理標準化和規(guī)范化建設，出臺了《省級重要濕地認定》和《濕地生態(tài)監(jiān)測》2個地方標準，開展?jié)竦乇Ｗo管理成效評估標準前期準備工作。這些標準的出臺，彌補了云南濕地保護的空白，為促進濕地規(guī)范化管理創(chuàng)造了條件。開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設。組織編制完成《云南省濕地生態(tài)監(jiān)測規(guī)劃》，科學布局和規(guī)范建設監(jiān)測站、點，結合國家濕地保護與恢復項目建設，逐步開展監(jiān)測站建設。目前，大山包、拉市海和碧塔海監(jiān)測站建設達到工作要求。配合國家完成國

際重要濕地生態(tài)狀況評估，為國際重要濕地實施規(guī)范管理提供了科學依據(jù)。

碧塔海濕地 松衛(wèi)紅 攝

三、濕地保護體系初步建成

根據(jù)秉賦實施濕地管理是實現(xiàn)全省濕地有效管理的重要方式。林業(yè)部門加大濕地保護體系建設，通過多年努力，依據(jù)濕地資源的重要性和典型性，初步建立了以濕地自然保護區(qū)、濕地公園為主的濕地分類分級保護體系。截至2013年，全省已建立各種級別的濕地類型自然保護區(qū)17處，7處國家濕地公園(其中，已驗收1處，試點6處)，2014年新申報的4處國家濕地公園，已經(jīng)通過國家專家委員論證。此外，撫仙湖、陽宗海等一批濕地還被納入了風景名勝區(qū)、水源地保護，豐富和完善了我省濕地保護管理體系。全省自然濕地受保護面積15.81萬公頃，自然濕地保護率為40.27%，保護體系在維護全省濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和功能方面發(fā)揮著骨干作用。

四、保護和退化濕地恢復成效顯著

加大保護與恢復工程實施力度。積極爭取，將全省濕地類型的國家級和省級自然保護區(qū)、國家濕地公園、農業(yè)濕地建設等項目納入《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》內容，并基本獲得批復投資。2011年以來，已爭取到中央財政濕地補貼項目10個，項目經(jīng)費5050萬元；爭取濕地保護與恢復工程項目7個，已下達建設投資5133萬元；農業(yè)濕地項目也由農業(yè)部門順利實施。根據(jù)《云南省濕地保護“十二五”規(guī)劃》，多方籌資開展?jié)竦鼗謴凸こ?。利用生態(tài)轉移支付將濕地作為重要支付資金依據(jù)的政策，以及當前全省大多數(shù)州（市）、縣（區(qū)、市）黨委、政府對濕地保護和退化濕地恢復的重視，加強指導，促進生態(tài)措施的運用，建立部門協(xié)作機制，有效地維護區(qū)域濕地生態(tài)功能。此外，采用鼓勵社會組織參與濕地公益保護的方式，拓寬濕地保護的路子，引進管理經(jīng)驗和技術，促進云南省濕地保護科學發(fā)展。

通過國家支持，多方籌資，以及工程措施、生物措施和管理措施相結合的方式，在全省近20處濕地完善管護、監(jiān)測、監(jiān)控、科普設施，開展退化濕地恢復，探索社會組織和社區(qū)參與保護模式，并已發(fā)揮很好的作用。特別是部分國際重要濕地、濕地類型的自然保護區(qū)、國家濕地公園的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到較大改善，機構能力得到增強，科研監(jiān)測、宣教工作得到明顯提升。

五、加強合作和宣傳營造濕地發(fā)展氛圍

積極開展國際、國內合作與交流。與大自然保護協(xié)會（TNC）、世界自然基金會（WWF）、保護國際（CI）、濕地國際（WI）等國際組織和國內相關組織、科研院所、院校等合作，在探索濕地資源管理、監(jiān)測、濕地恢復、科普宣教等方面借鑒已有研究和實踐，引進好的經(jīng)驗和先進理念，避免走彎路，走錯路。加大宣傳力度。結合人大建議、政協(xié)提案辦理、政策出臺、資源管理、項目實施成效、合作經(jīng)驗等，以及世界濕地日等，從不同的角度開展?jié)竦匦麄?。?012年起，每年的宣傳在廳里均獲得好評，濕地保護漸入人心，濕地保護管理已納入省委、省政府和一些重點州（市）黨委、政府重要工作和決策過程中，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的工作構架已經(jīng)顯現(xiàn)。