◎ 文 《法人》特約撰稿 朱小群

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)如何迎接政策紅利

◎ 文 《法人》特約撰稿 朱小群

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就要確定市場主導(dǎo)的主基調(diào)，要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、需求牽引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定打下基調(diào)。只有讓更多的社會資本參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中來，才能形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展

2014年12月24日，國務(wù)院正式對外發(fā)布了 《加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。這是我國首次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)堪稱龐大，涉及的都是裝備、材料、醫(yī)藥、輕工等十多個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這一產(chǎn)業(yè)正在成為企業(yè)掘金的又一重要領(lǐng)地。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步和公眾安全意識的提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也顯露出極大的發(fā)展?jié)摿?。民政部?013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年我國自然災(zāi)害共造成全國近3.9億人次受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失5808.4億元。

“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它的迅速發(fā)展將帶動服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，形成新的經(jīng)濟增長點。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛舉例說，例如應(yīng)急物流業(yè)，該行業(yè)包含從采購、倉儲、包裝、分撥，配送，甚至后續(xù)的回收處理等，對產(chǎn)業(yè)的上下游帶動性很強。在國家此次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出具體部署后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模還將進一步擴大，并呈較高增長的態(tài)勢。同時，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動力強，將形成新的經(jīng)濟增長點。

據(jù)了解，2013年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬億元規(guī)模。而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨度大、覆蓋廣，在此次國家層面做出部署后，未來將會呈現(xiàn)較高速的增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進一步擴大。

值得注意的是，已有地方的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)開始良性發(fā)展。從四川省科技廳網(wǎng)站獲悉，目前地震預(yù)警技術(shù)已形成從科技攻關(guān)到商業(yè)化生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)，為四川省加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找到一個新的增長點；2013年地震預(yù)警產(chǎn)品銷售收入600萬元，2014年達1500萬元。隨著社會對地震預(yù)警的認識，該產(chǎn)品有望年產(chǎn)值過億元?！霸谝恍﹪遥o急救援已成為繼金融、保險、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)。”民政部緊急救援促進中心理事長于友民說。

“一方面，我國復(fù)雜多變的公共安全形勢對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有望培育為新的經(jīng)濟增長點?！惫ば挪窟\行監(jiān)測協(xié)調(diào)局有關(guān)負責(zé)人說。

其實，國家對發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重視。工業(yè)和信息化部于2009年提出“扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見”，國家發(fā)改委也于2011年提出鼓勵發(fā)展“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”。此次《意見》中提出，“發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新的業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點；有利于促進中小微企業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟活力，擴大社會就業(yè)。”可見，國家已把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略地位。

應(yīng)鼓勵引導(dǎo)社會資本參與

當(dāng)然，處于起步階段的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)依然需要面對不少問題。一方面，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念界定不明朗，對哪些產(chǎn)品屬于應(yīng)急產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品應(yīng)鼓勵，哪些產(chǎn)品應(yīng)限制，哪些企業(yè)應(yīng)引入等問題還有分歧，因而難以形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品的標準。另一方面，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策雖有出臺，但與其需求相比，還顯滯后且缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個部門的法規(guī)文件，組合性不足。由于缺乏頂層設(shè)計和宏觀謀劃，全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個領(lǐng)域，至今沒有通過系統(tǒng)性政策引導(dǎo)有效整合。

同時，由于現(xiàn)行政策的可操作性不強，其執(zhí)行情況也不好。有些政策停留在一般化倡導(dǎo)上，缺乏具體的實施細則和配套措施。例如，在汶川地震、甲型H1N1流感、南方冰凍雨雪災(zāi)害等重大災(zāi)害事件處置中，都發(fā)生過因缺乏明確的采購、征用、補償?shù)日咭?guī)定，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)了不必要的成本，在一定程度上影響了企業(yè)參與救災(zāi)的積極性和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

有關(guān)專家認為，雖然應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動的潛力巨大，但不可忽視的是，目前我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還存在體系不健全、市場需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問題。首先，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，已經(jīng)建成的應(yīng)急專網(wǎng)基本都是采用國外標準；其次，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進口，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破；還有，全民公共安全消費需求不強，物資儲備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊伍應(yīng)急產(chǎn)品配置標準較低，保險對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足。魏際剛表示，以前的應(yīng)急措施多為政府主導(dǎo)，市場化的程度并不高。所以接下來要按照市場化、社會化、規(guī)模化的方式來發(fā)展，將產(chǎn)生多種業(yè)態(tài)與商業(yè)模式。

對此，《意見》也明確了重點方向，“包括監(jiān)測預(yù)警，即圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的及時性和準確性，重點發(fā)展監(jiān)測預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品；預(yù)防防護，即圍繞提高個體和重要設(shè)施保護的安全性和可靠性，重點發(fā)展預(yù)防防護類應(yīng)急產(chǎn)品；處置救援，即圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品；應(yīng)急服務(wù)，即圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)等”。

這幾大方向無疑是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。據(jù)了解，目前已有包括新興際華集團、中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團等企業(yè)正在發(fā)力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。11月初，新興際華集團下屬的新興重工擬投資48.6億在武漢布局裝備制造項目、制造服務(wù)項目以及區(qū)域總部項目，打造新能源及應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)集群。

筆者認為，市場化程度將決定未來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就要確定市場主導(dǎo)的主基調(diào)，要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、需求牽引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定打下基調(diào)。只有讓更多的社會資本參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中來，才能形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

期待注入政府更多責(zé)任

如前說述，按照我國目前應(yīng)對災(zāi)難的實際情況，在救援、處置等軟件方面，不比國外差。但在硬件方面，特別是關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵手段等方面，卻沒有辦法與其他國家特別是發(fā)達國家相比，如消防設(shè)備、挖掘設(shè)備、通信設(shè)備等，都存在差距。

那么，是不是中國沒有條件生產(chǎn)這樣的設(shè)備？顯然不是。中國已有很多這樣的專業(yè)生產(chǎn)廠家，如航天科工、船舶重工、三一重工等。但真正花力氣、投資金、下功夫研究開發(fā)這方面設(shè)備和設(shè)施的企業(yè)卻很少。原因就在于，生產(chǎn)這些設(shè)備和設(shè)施，購買者很少，無法給企業(yè)帶來效益。

如果地方政府和相關(guān)職能部門能夠高度重視這項工作，并按照災(zāi)難應(yīng)對和處置的需要購買和儲存相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備，那么這個市場的容量就會變得相當(dāng)大，生產(chǎn)企業(yè)也就會主動生產(chǎn)這些應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施。以城市防洪為例，如果每個城市購買一套相應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施，全國的需求量就會達到數(shù)百臺甚至上千臺，這對生產(chǎn)企業(yè)的吸引力相當(dāng)大。如果再加上其他方面的設(shè)備，整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就極有可能是中國一個十分重要的產(chǎn)業(yè)。

在筆者看來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)急服務(wù)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)容?！兑庖姟分幸蔡岢龆喾N加快應(yīng)急服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，讓應(yīng)急服務(wù)加快實現(xiàn)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?，并將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險?？梢哉f，加強政府對應(yīng)急服務(wù)業(yè)的購買力度，對民間資本投資應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的目錄進一步放寬，才能促進和保障應(yīng)急產(chǎn)業(yè)按照市場化的要求高速發(fā)展。

對地方政府來說，不管財政條件如何，經(jīng)濟實力怎樣，購買一些應(yīng)急設(shè)備，還是完全可以做到的。關(guān)鍵就在于，有沒有這方面的意識，有沒有減少財產(chǎn)損失和人員傷亡的主觀愿望。如果有，從財政資金中安排一些，還是完全可能的；反之，則有可能會在災(zāi)難面前束手無策。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個發(fā)展重點也是十分必要的。比起大規(guī)模的城市建設(shè)投入，應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施投入根本算不上什么，這就看各級政府在災(zāi)難損失和現(xiàn)實投入之間做出怎樣的選擇了。

所以，要想減少災(zāi)難帶來的財產(chǎn)損失和人員傷亡，應(yīng)大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。而要大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，就必須依靠政府的投入和推動。如果說其他方面政府應(yīng)該減少對市場和企業(yè)的干預(yù)的話，那么在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府還是應(yīng)該多一些關(guān)注和干預(yù)、推動與促進。

可喜的是，此次《意見》中提出了總體要求、重點方向、主要任務(wù)等，希望除了扶持和優(yōu)惠之外，政策中能夠更多地注入一些政府的責(zé)任、要求和目標，以發(fā)揮政府在推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。