江西省廣豐縣防震減災(zāi)局 盧隆

縣級抗震救災(zāi)應(yīng)急演練必須把握的幾個要素

Several elements we must grasp during emergency drilling for relief and rescue of earthquake disaster at county level

江西省廣豐縣防震減災(zāi)局 盧隆

新世紀(jì)以來，我國相繼發(fā)生多次大大小小的地震，其中汶川、玉樹和雅安等地發(fā)生的大地震，給人們的生產(chǎn)和生活帶來極大的混亂，對群眾的生命和財產(chǎn)造成極大的損失。為了檢驗縣級人民政府《地震應(yīng)急預(yù)案》的操作性能，增強(qiáng)縣級抗震救災(zāi)指揮部的指揮決策和應(yīng)急處置能力，提高全縣各支應(yīng)急救援隊伍在地震災(zāi)害中的應(yīng)急救援能力，以縣為單位適度開展大型的綜合性抗震救災(zāi)應(yīng)急演練，是很有必要的。

舉辦一次大型的綜合性抗震救災(zāi)應(yīng)急演練，要進(jìn)行大量的籌劃和準(zhǔn)備，會涉及許多部門和公司，需動用不少人員和裝備。因此，注意演練過程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題顯得十分重要。

籌劃演練事宜——爭取支持

作為政府的一個職能部門，縣防震減災(zāi)局無論是人力、物力、財力還是綜合協(xié)調(diào)水平，都不具備承擔(dān)舉辦大型綜合性抗震救災(zāi)應(yīng)急演練的能力。因此，爭取地（市）、縣兩級政府支持，尤其是縣級政府的支持至關(guān)重要。

地（市）級政府的支持，主要體現(xiàn)在要求和督促地（市）直有關(guān)單位、縣級對應(yīng)部門積極參與演練，在一些重點科目，如消防、醫(yī)護(hù)、通訊保障、流動地震監(jiān)測等方面給予增援；縣級政府的支持，主要體現(xiàn)在相關(guān)會議的召開、相關(guān)工作的部署、相關(guān)事項的督促，以及相關(guān)經(jīng)費、物資的保障上。沒有地方政府的大力支持，想成功舉辦一次大型的綜合性抗震救災(zāi)應(yīng)急演練是不可想象的。

確保演練成功——部門配合

各部門的支持與配合，尤其是抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位的相互協(xié)作，是確保演練成功的重要條件。要爭取各部門的積極配合，除了政府的重視和督促外，還需要縣防震減災(zāi)局平時注重加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系與溝通，遇事多擔(dān)當(dāng)，工作多協(xié)作。這里想特別指出的是，縣級政府的綜合性部門縣應(yīng)急辦能起到方案聯(lián)合制作、腳本聯(lián)合敲定、計劃聯(lián)合實施、演練總體協(xié)調(diào)、過程督促落實的作用，所以縣級大型的綜合性抗震救災(zāi)應(yīng)急演練，一般應(yīng)以防震減災(zāi)局與應(yīng)急辦聯(lián)合舉辦為宜。

指導(dǎo)演練開展——遵循原則

縣級抗震救災(zāi)應(yīng)急演練要遵循的原則，歸納起來最主要的有這樣四點：一是求真。除了扮演受災(zāi)、受傷群眾的群眾演員之外，其余的一切人員、裝備、物資，一切方案、措施、辦法，每一次的單練與合成演練，都應(yīng)當(dāng)是真實的場景畫面、真正的操練動作、真切的情感投入，不能弄虛作假，應(yīng)付了事。二是務(wù)實。湊成場面壯觀、場景漂亮的一切行為，要全部去掉。不要橫幅到處掛，紅旗四處飄。演練的每一個科目、每一處場景、每一組人員、每一臺設(shè)備都是真實需要的。三是適度。要真正針對某一縣域從歷史到現(xiàn)實地震災(zāi)害的實際情況，舉辦能應(yīng)對相應(yīng)震級的適當(dāng)規(guī)模的演練，既不敷衍又不求大。四是安全。演練方案要考慮周全，絕不能讓全體參演人員中的任何一個人受傷，尤其要加強(qiáng)對參加應(yīng)急疏散演

練學(xué)校學(xué)生的安全保護(hù)工作。

廣豐縣抗震救災(zāi)應(yīng)急救援演練協(xié)調(diào)會

廣豐縣抗震救災(zāi)應(yīng)急救援演練協(xié)調(diào)會

廣豐縣抗震救災(zāi)應(yīng)急救援演練指揮部

構(gòu)思演練方案——細(xì)究腳本

整個演練方案，一般應(yīng)包含演練目的、背景、組織指揮機(jī)構(gòu)、演練科目，以及部門分工、具體要求、有關(guān)事項等方面。但最重要的是演練的內(nèi)容與場景，體現(xiàn)為演練腳本，這是整個演練活動的“魂”，或者說是“綱”?！盎辍本鄄拍堋绑w”形，“綱”舉才能“目”張，其特點：一是階段線條清晰。演練背景、初始態(tài)勢、應(yīng)急響應(yīng)、緊急疏散、應(yīng)急救援、災(zāi)后救助及新聞發(fā)布等各階段，應(yīng)緊張嚴(yán)謹(jǐn)、有條不紊。二是場景畫面緊湊。既要有演練科目的先后順序，也要有演練動作的先后順序；既要體現(xiàn)單個科目的完整性，也要體現(xiàn)多個科目的一體性。三是環(huán)節(jié)具體細(xì)致。大到場地、隊伍、裝備、道具，小到定點、定員、分秒、先后等都必須交待得一清二楚。四是解說適時適景。既要根據(jù)腳本的內(nèi)容要求照本進(jìn)行解說，體現(xiàn)嚴(yán)肅性；又要根據(jù)演練的進(jìn)程和畫面的反映及時進(jìn)行解說，體現(xiàn)現(xiàn)場性；同時要注重靈活機(jī)動，及時應(yīng)變，語言要順暢平實，化專業(yè)為通俗。

作好演練準(zhǔn)備——場地整理

有好舞臺才能唱好戲。場地的選擇，應(yīng)以“低代價、有特點、不擾民”為原則。低代價，就是整理場地的投入不宜太大，注重節(jié)約節(jié)儉，能保證順暢完成規(guī)定動作和自選動作即可；有特點，就是能尋找到一塊較為開闊平整、水電路皆通，有廢舊房屋正在拆除、能模擬出震后場景的現(xiàn)場為佳；不擾民，就是場地的整理和演練的過程不能干擾和影響到老百姓的生活、企業(yè)的生產(chǎn)和正常的交通。場地整理過程中，該預(yù)埋的桿線、管線要預(yù)埋好。場地整理后，要經(jīng)得起載重車輛——消防車、吊車等的輾壓。要預(yù)防邊坡地塊的滑落和坍塌，還要測繪演練場地的平面圖，以便施劃相應(yīng)的演練區(qū)域、演練單元，制作人員疏散、車輛導(dǎo)流等示意圖。

場地平整前后對比

反復(fù)進(jìn)行預(yù)演——科目銜接

嚴(yán)格地說，現(xiàn)階段的各級政府，對預(yù)防各類災(zāi)害發(fā)生的工作是重視的，對各類災(zāi)害發(fā)生后的反應(yīng)是迅速的，充分體現(xiàn)了以民為大、視民為天的思想。表現(xiàn)在具體工作中，就是各級各部門對救災(zāi)工作的準(zhǔn)備是充分和到位的，不斷進(jìn)行各類演練，目的是未雨綢繆，有備無患。進(jìn)行抗震救災(zāi)應(yīng)急演練，是為了檢驗一地一部門的應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急處置能力，但更多的是為了檢驗一地多部門綜合應(yīng)急處置各類災(zāi)害的能力。所以預(yù)演過程中，要注重各參演科目的協(xié)作與銜接，不缺位、不斷檔，以充分體現(xiàn)一地各部門你中有我、取長補短、靈活應(yīng)變、協(xié)同作戰(zhàn)的整體性優(yōu)勢。

正式舉行演練——傳輸保障

一般舉行大型的綜合性應(yīng)急演練，既有演練現(xiàn)場的指揮部，也有各地原先已有的應(yīng)急指揮部。作為縣一級來說，現(xiàn)代視頻傳輸手段，如電視實況轉(zhuǎn)播的衛(wèi)星通訊車大都是沒有的，所以為了真實反映場地演練實況，采用哪一種方法來進(jìn)行音視頻的傳輸，就顯得格外重要。

如果觀摩指導(dǎo)人員全都在演練現(xiàn)場，解決音視頻的傳輸問題就相對簡單。如果觀摩指導(dǎo)人員是在異地或是多地，經(jīng)濟(jì)一點的辦法，就是通過應(yīng)急指揮平臺使用無線4G公用網(wǎng)絡(luò)，采取異地同步、遠(yuǎn)程傳輸?shù)姆绞竭M(jìn)行實況轉(zhuǎn)播是比較可行的一種方案。采用這種辦法，除了背景資料的介紹、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容為演前錄像外，其他內(nèi)容都是實景實況，并且可以做到在異地指揮部進(jìn)行多地實時指揮和互動。需要提醒的是，預(yù)演時場景資料的保存和剪接（作為備播資料）是重要的，正式演練時畫面的切換還需要一定的技術(shù)與水平。

總結(jié)演練工作——檢討反思

抗震救災(zāi)應(yīng)急演練實施完畢，可以說演練活動告一段落，但防震減災(zāi)事業(yè)還在不斷前行。作為防震減災(zāi)的主管部門，地方防震減災(zāi)局在演練結(jié)束后，要牽頭并會同相關(guān)部門，認(rèn)真梳理演練從謀劃到結(jié)束的每一個環(huán)節(jié)。在肯定各單位積極參演工作的同時，要從思想認(rèn)識程度、地震應(yīng)急預(yù)案、組織指揮體系、快速反應(yīng)機(jī)制到部門配合互動、隊伍應(yīng)急能力、物資裝備水平、技術(shù)嫻熟程度等方面進(jìn)行反思，檢查各支隊伍存在的問題，指導(dǎo)各支應(yīng)急救援力量在今后的工作中揚優(yōu)乘勢、克服不足，以真正體現(xiàn)“寧可備而不震，不可震而不備”的指導(dǎo)思想。

應(yīng)用演練成果——積極推介

縣一級舉辦一次大型的綜合性抗震救災(zāi)應(yīng)急演練，不管是從投入的人力、物力方面來說，還是從投入精力、財力方面來說，都是相當(dāng)不易的。所以在演練完成之后，除了通過電視臺、電臺、報紙等媒體在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)、微信、圖片展示等手段進(jìn)行傳播，以便讓更多的群眾了解和掌握防震避震的相應(yīng)知識，在地震災(zāi)害發(fā)生時能夠做到從容應(yīng)對、處亂不驚，進(jìn)而形成全社會更加重視防震減災(zāi)工作的氛圍。同時，還可以制作一些碟片，與兄弟單位進(jìn)行交流互鑒、取長補短，共同提高抗震救災(zāi)能力，推動防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。