黑龍江省地震局 周浩 周琳 劉菲 肖寧 畢超群 仇尚媛

新形勢下防震減災(zāi)科普宣傳教育工作發(fā)展探討
——以黑龍江省為例

On development of education and knowledge spreading of prevention and reduction of earthquake disaster: Taking Heilongjiang province as example

黑龍江省地震局 周浩 周琳 劉菲 肖寧 畢超群 仇尚媛

做好防震減災(zāi)工作宣傳的重要現(xiàn)實意義

2000年5月在河北省唐山市召開的全國防震減災(zāi)工作會議上，溫家寶同志首次提出，現(xiàn)階段我國防震減災(zāi)三大工作體系是“地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震緊急救援”。2006年4月15日，中國地震局局長陳建民一行蒞臨廣西自治區(qū)地震局檢查防震減災(zāi)工作時，首次提出了防震減災(zāi)工作“3+1”體系建設(shè)，即在加強和完善三大體系建設(shè)的同時，要推進地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)?！?+1”體系涵蓋了防震減災(zāi)工作的方方面面，是綱是領(lǐng)。圍繞著“3+1”體系建設(shè)進行宣傳，應(yīng)該是地震部門防震減災(zāi)宣傳的總體思路。三大體系的提出至今已近15年，作為地方防震減災(zāi)工作主管部門的省廳級單位，黑龍江省地震局在10年前并沒有專門從事宣教的部門，只在震防處工作職能內(nèi)有該工作的具體體現(xiàn)，直至2010年成立了黑龍江省防震減災(zāi)宣傳教育中心，宣教部門從無到有，防震減災(zāi)宣傳教育工作的思路才得以貫徹和延續(xù)。

近年來，受國內(nèi)外震情影響，防震減災(zāi)宣傳教育工作受到了各級政府和地震部門的極大重視。作為省、市、縣三級地震部門和地震監(jiān)測臺站在面對地震時責(zé)無旁貸，必須配合好各級政府的地震工作要求，發(fā)揮地震部門的優(yōu)勢。目前，在平時如何將防震減災(zāi)宣傳教育工作與時代發(fā)展緊密結(jié)合，利用各種手段把防震減災(zāi)宣傳教育工作扎扎實實地做到老百姓的心里去，這是防震減災(zāi)宣傳工作首先要考慮的。

過去一提黑龍江省總被認為是少震弱震省份，但自從汶川、玉樹等大地震發(fā)生后，這種提法顯得不夠科學(xué)，至少在主流地震學(xué)界基本不這樣公開講了。隨著黑龍江省地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度的加大，儀器精度的提高，震級下限的監(jiān)測在局部地區(qū)已達M1.5，黑龍江省地震臺網(wǎng)記錄到的構(gòu)造地震總數(shù)由每年平均100多個增加到200多個左右。針對黑龍江省當(dāng)前地震的新形勢和新特點，該如何開展各級宣教工作才能滿足政府及民眾的需求呢？

當(dāng)今地球是一個信息化的網(wǎng)絡(luò)世界，地震人應(yīng)該抓住機遇并積極融入其中，充分利用各種媒體渠道為防震減災(zāi)工作的宣傳奠定堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)充分認識到防震減災(zāi)工作意義的重要性，不僅關(guān)系到老百姓生命安全，而且對提高全民族素質(zhì)都有著不可估量的作用。

防震減災(zāi)宣傳工作當(dāng)前存在的主要問題

2014年5月12日，黑龍江省唯一一家省級地震知識科普館正式對外開放，科普館建設(shè)由省政府投資300多萬元，歷時近一年，占地500多平米。在每周只對外開放兩天的情況下，40多天參觀人數(shù)就達到1800多人。從參觀的孩子們開心的笑容中，從年邁老者的認真觀看中，從各式訪客凝重的觀看表情中，真的越發(fā)感覺到防震減

災(zāi)宣傳教育工作者肩上的壓力很重很重。在此形勢下，怎樣才能讓各級地震部門在防震減災(zāi)宣傳教育這塊陣地上齊心協(xié)力，當(dāng)好政府的參謀，讓百姓放心呢？

學(xué)生參觀

老干部參觀科普館

圍繞防震減災(zāi)三大工作體系，當(dāng)前防震減災(zāi)宣傳工作必須以不斷滿足人民群眾對防震知識日益迫切的需求，以整體提高國民防震基本素質(zhì)為首要任務(wù)。從前段時間的宣傳調(diào)研工作回饋信息來看，現(xiàn)階段工作離群眾對地震知識的需求還有很大的差距。但即使這樣，今后的工作也不能急于求成，要逐步推進。

以黑龍江省防震減災(zāi)宣傳工作為例來看，目前系統(tǒng)存在的問題主要有以下幾方面：

自身問題

黑龍江省地震局在崗人員141人，其中宣教中心6人，專門負責(zé)全省防震減災(zāi)工作的宣傳，目前除了省局設(shè)立了地震宣傳部門外，其他市縣級單位還未設(shè)定相應(yīng)機構(gòu)和人員，多為兼職人員。

2014年6月我們在臺站調(diào)研時，受訪人員普遍認為不存在宣教工作“事不關(guān)己、高高掛起”的思想，但對臺站搞宣傳普遍感覺有一定壓力和難度。雖然被調(diào)研單位和政府相關(guān)部門聯(lián)合開展過宣教活動，但均認為覆蓋面、次數(shù)、程度都不夠，宣傳力度有待加強。對宣傳工作存在不太了解的方面，但可以通過學(xué)習(xí)不斷提高。同時，受訪人員認為宣傳工作不應(yīng)該只限于單一的發(fā)放宣傳品，還應(yīng)該靈活多樣，如聯(lián)合電視、廣播等媒體一起，或利用微博、微信等平臺進行宣傳，只要對宣傳工作有益，我們就可以去大膽嘗試。當(dāng)前各市、縣、臺站與媒體溝通較少，顯然已不能滿足地震事業(yè)發(fā)展的需求。在一個日益依賴網(wǎng)絡(luò)等新媒體的客觀形勢下，各級單位還缺少站在媒體前的勇氣和信心。

客觀因素

有的單位反映目前單位條件不具備，如房間不足、車輛等問題，或建議由稍微大些的臺站來做此項工作。被調(diào)研單位有的同志認為要搞宣傳工作可以，但要增加經(jīng)費和人員。存在諸如“感覺社會、地方政府不夠重視”等觀點。

宣教內(nèi)容跨部門問題

總體認為，防震減災(zāi)宣教工作上與震害防御部門、應(yīng)急救援等部門工作都存在著交叉點。如震防處的法律法規(guī)的貫徹與宣傳等，在具體問題上如何協(xié)調(diào)需要認真對待。

對黑龍江省防震減災(zāi)宣教工作的構(gòu)想和建議

“各級重視、三級聯(lián)動、統(tǒng)一部署、長期宣傳”，這16個字構(gòu)想應(yīng)該成為未來黑龍江省防震減災(zāi)宣傳教育工作的指導(dǎo)方針，是把脈宣教工作做得好與壞的基本定律。提前制定下一年度防震減災(zāi)宣傳基本戰(zhàn)略規(guī)劃，并每年突出一個主題，為長期宣傳做好統(tǒng)一部署并分級落實到實處。針對目前防震減災(zāi)宣傳工作中存在的現(xiàn)象，提出如下幾點建議：

宣傳周期、形式及內(nèi)容規(guī)范化問題

政府行為一陣風(fēng)，這是群眾最不喜歡看到的。不單要在“512”、“728”等重要節(jié)點搞防震減災(zāi)宣傳工作，還要落實在日常。關(guān)鍵是要做到持續(xù)性、經(jīng)?；?、系統(tǒng)化，只有持之以恒，這樣才不會讓百姓恐慌。只要工作到位，地震謠言就不會有存在的市場和土壤，這也是我們防震減災(zāi)工作宣傳的目的之一。

宣傳形式不能過于單一，如僅僅發(fā)放地震宣傳品。在發(fā)放宣傳品等資料時，可以播放地震知識科普片或孩子們喜歡的地震科普動畫片，要不拘泥于形式。

宣傳內(nèi)容既要科學(xué)嚴謹，又要通俗易懂。與全省乃至全國所要宣傳的主要內(nèi)容相一致。如何做到既規(guī)范又統(tǒng)一，這是領(lǐng)導(dǎo)層面需要考慮并實施的。

宣傳工作規(guī)范化不僅可以提高科普人員的服務(wù)質(zhì)量，同時也起到約束作用。因為宣傳時，工作人員不僅代表自己，還代表單位的整體形象，即窗口作用。另外，規(guī)范宣講內(nèi)容，不涉密，做到有據(jù)可查。

受眾層次問題

宣傳對象不同，宣傳內(nèi)容也要不同，因人而異對宣傳工作很重要，如對小學(xué)生如何宣傳，對大學(xué)生如何宣傳，對上了年紀的如何宣傳等等，這就需要搞宣傳工作的要學(xué)會“察言觀色”、“因勢利導(dǎo)”，有“見什么人說什么話”的本事，當(dāng)然重點還是宣傳內(nèi)容，不要跑偏。那種重理論輕實際、重學(xué)術(shù)輕科普、重業(yè)務(wù)輕形象的宣傳是不可取的。

人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)問題

依靠社會力量宣傳防震減災(zāi)知識，采用多種手段、形式，鼓勵社會各界參與到防震減災(zāi)宣傳中來，可以有效解決人員數(shù)量不足的問題。

隨著科學(xué)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息傳達的快捷，百姓素質(zhì)的提高，對我們宣教人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。

地震宣傳科普作品內(nèi)容制作及包裝問題

我們提供給受眾的宣傳資料的質(zhì)量也不能小視。多出好的地震科普宣傳精品，盡量縮小百姓強烈的需求與我們能提供服務(wù)的水平之間的差距。

大力發(fā)揮省地震科普館的基地作用

做為黑龍江省第一家省級防震減災(zāi)科普館，其作用及意義是毋庸置疑的。針對時代特點，如何貼近百姓的需求，這應(yīng)該是防震減災(zāi)科普館今后發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)與工作思路。館內(nèi)的布展也要不斷地與時代相結(jié)合、相適應(yīng)，這樣科普館才有生命力與活力。

目前館內(nèi)分監(jiān)測預(yù)報展區(qū)、災(zāi)害救助展區(qū)、緊急救援展區(qū)以及多媒體互動展區(qū)等幾大板塊，從當(dāng)前看各展區(qū)都有充實和完善的空間，這是今后工作的一個著力點。

自開館這段時間以來，每天都陸續(xù)接到很多學(xué)校、單位或個人的預(yù)約電話，顯示了百姓對地震知識的迫切需求，也說明此館必須快速進入常態(tài)化，以滿足市民了解地震知識的急切需求。對團體和個人，還應(yīng)進一步細化接待流程，以人為本，盡量滿足訪客的客觀要求。以黑龍江省防震減災(zāi)科普館為基地，輻射全省，力爭在幾年內(nèi)將黑龍江省防震減災(zāi)宣傳教育工作提升到一個新臺階。目前看科普館可以滿足現(xiàn)狀，但過幾年或一段時間，可能就會發(fā)現(xiàn)不足，要不斷調(diào)整改進，科普館基地的作用就會持久。

不要夸大宣傳，要實事求是；“主動、穩(wěn)妥、科學(xué)、有效”，這是防震減災(zāi)工作宣傳的基本原則。對防震減災(zāi)工作的宣傳就是要讓百姓了解我們的工作，避免因不理解產(chǎn)生的質(zhì)疑。在防震減災(zāi)工作宣傳的同時，一定要注意地震系統(tǒng)自身工作的宣傳。讓社會各界了解防震減災(zāi)工作，支持防震減災(zāi)工作。