遼寧省地震局 李瑩 姜金征 蔣越 張萌 邴常龍

遼陽燈塔5.1級地震應急工作的分析和建議

Analyses on emergency response for Dengta earthquake with M=5.1, Liaoyang city and suggestion

遼寧省地震局 李瑩 姜金征 蔣越 張萌 邴常龍

我國是世界上受地震災害影響最嚴重的國家之一。地震給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，如何將地震造成的損失降低到最小程度，地震應急起著直接、關鍵的作用。遼陽燈塔5.1級地震是遼寧省地震局應急指揮中心數(shù)字會議系統(tǒng)升級改造、搬遷后處置的第一次地震。在此次地震應急處置工作中，指揮中心嚴格遵照《遼寧省地震局應急預案》進行應急處置，為中國地震局、前后方指揮部提供了堅實的地震應急科技保障。本文回顧了應急處置、地震應急響應流程、軟件產(chǎn)出成果等工作的得與失，進而提出針對性的建議，以期對進一步提高應對大震巨災的應急響應工作有所促進。

地震概況

2013年1月23日12時18分，在遼寧省遼陽市燈塔市、沈陽市蘇家屯區(qū)交界（北緯41.5°，東經(jīng)123.2°）發(fā)生5.1級地震，微觀震中位于遼陽市燈塔市柳條寨鎮(zhèn)一帶，震源深度7000米，震中烈度為Ⅵ度。Ⅵ度區(qū)面積16km2，Ⅴ度區(qū)范圍大約100km2。遼陽、沈陽、鞍山、本溪及周邊地區(qū)震感強烈，有歷史記錄以來震中附近50千米范圍內(nèi)5.0級以上地震只有1次，是遼寧地區(qū)自1999年岫巖5.4級地震后發(fā)生的最大地震。

地震應急處置

遼寧省政府和防震減災領導小組的應急反應

地震發(fā)生后，遼寧省地震局立即按照《遼寧省地震局應急預案》啟動地震應急預案Ⅱ級響應，迅速召開緊急會議，成立前后方指揮部，立即派出副局長任前方指揮長的15人現(xiàn)場工作隊攜帶各種監(jiān)測儀器和通訊設備，趕赴震區(qū)開展震情監(jiān)視、地震災情調(diào)查、災害損失評估、防震減災宣傳等工作，并協(xié)助當?shù)卣_展應急救援工作。

遼寧省地震局領導對后方指揮部震情應急和值班工作進行了周密安排。各工作組及相關部門、單位積極行動起來，按照破壞性地震應急處置流程，各司其責、堅守崗位，高效有序地開展相關工作。

指揮中心技術保障組、秘書組、宣傳組、預報組、監(jiān)測組、網(wǎng)絡保障組等相關人員到達指揮大廳立即進入地震應急狀態(tài)。在后方指揮部的統(tǒng)一部署和安排下，各小組積極響應，迅

速開展各項工作。秘書組認真收集、統(tǒng)計震情、災情并及時上報中國地震局和省委、省政府及各有關部門；宣傳組做好各媒體記者的來訪安排工作，及時準確地發(fā)布相關震情和災情情況；省地震預報研究中心立即進行震情會商，開展震情跟蹤和分析工作；省地震監(jiān)測中心加強余震監(jiān)測和應急值班，實時做好余震信息的分析處理統(tǒng)計，及時上報與發(fā)布；省地震應急救援中心迅速啟動指揮大廳應急響應系統(tǒng)，制作各類專題圖件和災情報表，及時跟蹤最新災情信息，切實保障通訊正常，快速準備地形圖紙、做好網(wǎng)絡專線接入、開展后方應急指揮攝影攝像及新聞報道工作；省地震應急保障中心做好值班應急人員的后勤保障服務工作；省災害防御中心及時制作提供有關基礎圖件。

院墻坍塌

屋頂瓦片掉落

單層民房窗上墻體裂縫

煙囪傾斜

單層平房山墻裂縫

遼寧省常務副省長在得知地震后，立即趕到省地震局地震災害應急指揮中心研究部署地震應急工作。中國地震局應急救援司副司長通過衛(wèi)星視頻通信對遼陽燈塔5.1級地震應急工作進行指示。省地震局副局長通過視頻連線向副司長匯報了地震處置有關情況，并對前后方應急工作進行了部署。

地震后，前、后方各工作組立即投入應急工作，堅守各自崗位，收集災情、進行震情會商、通訊保障等工作。地震發(fā)生后，指揮中心技術人員迅速到達應急指揮大廳，根據(jù)應急處置工作需求制作各類專題圖件和災情報表，并將各類產(chǎn)出成果上報中國地震局應急指揮中心，及時跟蹤最新災情信息，與遼寧地震現(xiàn)場工作隊保持聯(lián)系，獲取最新災情。

副省長在對震情災情進行了詳細了解之后，做出三點重要指示：一是保持與現(xiàn)場工作隊的密切聯(lián)系，迅速了解災情，時刻關注地震災區(qū)的災情匯報，做好救援應對準備；二是迅速組織地震監(jiān)測、預報等方面的相關專家進行會商，研判震情；三是組織好災情、震情匯報內(nèi)容，必要時候進行新聞發(fā)布，減少民眾恐慌。遵照領導指示，地震局各級相關部門迅速開展各項工作。

市地震局的應急反應及時

此次地震遼陽市、沈陽市震感強烈。震情就是命令，震后，遼陽市、沈陽市地震局立即啟動地震應急響應，遼陽市地震局副局長立即帶領現(xiàn)場工作隊趕赴震區(qū)，并于12：55到達震中。兩市地震局及時向所在市委、市政府報告地震信息，積極做好地震監(jiān)測，妥善做好媒體宣傳，將地震信息上網(wǎng)公布，并按照省局新聞通稿在電視及廣播電臺播出預報意見，電話回答廣大市民的咨詢，穩(wěn)定民心，避免了民眾的猜疑和恐慌，保證了良好的社會秩序。

地震響應流程

地震發(fā)生后，在接到地震短信3分鐘內(nèi)，指揮中心人員到達應急指揮中心，迅速啟動應急視頻會議系統(tǒng)，啟動相應計算軟件進行計算分析，10余分鐘產(chǎn)出第一份災情簡報及震區(qū)基本情況文檔，并上報中國地震局。

通過應急指揮中心輔助評估系統(tǒng)對地震進行計算機模擬評估，軟件產(chǎn)出震區(qū)基本情況文檔及災情報告8份并第一時間上報中國地震局（表1）。

表1 震后應急響應流程

在應急通訊方面，通過衛(wèi)星通訊鏈路和地震行業(yè)網(wǎng)，全程連接中國地震局抗震救災指揮部視頻會議、遼寧省地震應急指揮中心多個小時，并進行多次溝通交流，強有力的提供了地震應急通訊保障。

軟件產(chǎn)出成果

地震應急軟件產(chǎn)出成果

通過“十五”應急指揮技術系統(tǒng)、單機版軟件，自編應急觸發(fā)軟件的計算分析，產(chǎn)生了如表2所示的各類文件。

表2 軟件產(chǎn)出結(jié)果一覽表

專題圖制作

遼陽5.1級地震發(fā)生后，遼寧省地震局地震應急指揮中心根據(jù)遼寧地震應急科技保障方案要求，制作了系列地震災情專題圖，如圖1所示。

圖1 震中分布圖

強震臺網(wǎng)中心產(chǎn)出成果

地震發(fā)生后，遼寧省地震局強震動臺網(wǎng)中心立即組織人員對全省強震動臺站進行了數(shù)據(jù)回收，見表3。

災情收集

地震發(fā)生后，地震應急指揮中心立即從地震現(xiàn)場、新聞媒體、網(wǎng)站等各處收集整理災情信息，及時上報指揮長和中國地震局應急指揮中心。

表3 遼寧省加速度記錄校正結(jié)果

結(jié)論

遼陽燈塔5.1級地震是對遼寧省應對突發(fā)性地震災害事件的一次檢驗。這次地震應急處置做到了高效、有序、完備，原因在于：一是建立健全了各項規(guī)章制度，執(zhí)行《遼寧省地震局應急預案》到位。二是多年來加大防震減災宣傳力度，積極推進防震減災知識普及，使得廣大人民群眾防震減災心里素質(zhì)顯著提高，對地震災害有了更加清醒、更加客觀的認識。三是震后及時向新聞媒體以及有關單位發(fā)布新聞通稿，各方主流媒體的正面報道，避免了民眾的猜疑和恐慌，保證了良好的社會秩序。本文提出的應急工作模式希望對未來應急指揮中心開展應急工作提供指導和借鑒。

建議

通過此次地震的應急處置工作，進一步增強了遼寧省地震災害應急處置能力，也為將來應對遼寧省大震巨災完成指揮決策，部署救援力量積累了豐富的經(jīng)驗。同時，也暴露了一些不足之處，如聯(lián)動過程中具體的管理協(xié)調(diào)，現(xiàn)場、中心之間的鏈接等問題，具體建議如下：

（1）應急指揮協(xié)調(diào)工作有待進一步改進。如地震臺、市局等負責人的聯(lián)系方式要多樣，要有手機電話、辦公電話等，確保震時能找到負責人。平時應進行必要的溝通，確保電話號碼的可靠。

（2）必要的物資儲備。地震的發(fā)生是不確定的，物資儲備要常態(tài)化，而且要經(jīng)常檢查更新，以確保都在保質(zhì)期內(nèi)。

（3）單兵現(xiàn)場應急包配備。應配備幾套單兵現(xiàn)場作戰(zhàn)的應急包，要求大小適中、使用方便，能夠分格容納DV、照相機、充電電池、各類數(shù)據(jù)線、GPS、應急手電筒等物品。

（4）現(xiàn)場工作隊應分批次進入災區(qū)。第一批應在地震發(fā)生后快速進入到災區(qū)，獲得第一手地震災情，并及時反饋。根據(jù)災情再陸續(xù)派第二批、第三批專業(yè)救援隊。這就需要人員儲備和應急車輛的儲備。

（5）有關通訊、交通等方面的問題應進一步思考。