北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 王輝 劉春蘭

國(guó)內(nèi)外PM2.5控制和治理措施評(píng)述

Review on PM2.5control and governance measures at home and abroad

北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 王輝 劉春蘭

PM2.5是指空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的懸浮顆粒物。它在大氣中停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的危害極大，是目前包括北京在內(nèi)的世界各國(guó)大城市空氣污染重點(diǎn)治理對(duì)象。

環(huán)境治理是指為維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境次序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，城市各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育手段調(diào)控人類(lèi)生活行為，限制人類(lèi)損害城市環(huán)境的有關(guān)行為的總稱(chēng)。本文主要從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個(gè)方面綜述國(guó)內(nèi)外PM2.5控制和治理措施。

國(guó)外PM2.5控制和治理措施

1997年，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署首次制定發(fā)布PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，歐盟頒布新的空氣質(zhì)量指令（2008/50/ EC）進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）、O3（臭氧）、NOX（氮氧化物）以及顆粒物排放，為治理PM2.5達(dá)標(biāo)創(chuàng)造條件。

美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)治理PM2.5有如下共同之處：協(xié)同運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)一次生成的PM2.5和二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等可轉(zhuǎn)化為PM2.5的空氣污染物進(jìn)行綜合治理；制定長(zhǎng)期規(guī)劃，將PM2.5的治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏；打破行政區(qū)劃，建立區(qū)域聯(lián)控聯(lián)治制度，破除部門(mén)界限，將衛(wèi)生健康、園林綠化等部門(mén)納入PM2.5綜合治理框架之中，引導(dǎo)環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與改善空氣質(zhì)量。

美國(guó)

美國(guó)從上世紀(jì)90年代就開(kāi)始重視PM2.5污染問(wèn)題，通過(guò)頒布一系列法規(guī)和實(shí)施嚴(yán)格的污染控制措施，顆粒物排放控制取得顯著成效。具體對(duì)PM2.5的措施包括：

（1）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用普及率。美國(guó)城市及大部分地區(qū)均使用清潔能源，2011年美國(guó)煤炭使用量占所有能源的22.1%，與20世紀(jì)五六十年代相比大幅度下降。美國(guó)主要采用經(jīng)濟(jì)的手段和措施，促進(jìn)交通部門(mén)污染物的減排。如，貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，將提高油品質(zhì)量和燃油效率的成本由開(kāi)車(chē)人承擔(dān)。

（2）制定并定期審查空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《清潔空氣法》美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署制定了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的制定首先是基于人體健康考慮，其次才是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平等因素。美國(guó)自1971年頒布《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了10余次修訂。1997年發(fā)布PM2.5濃度限值標(biāo)準(zhǔn)，2006年進(jìn)行修訂。根據(jù)目前標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5日均濃度上限為35ug/m3，年均濃度上限為15ug/m3。

（3）建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。美國(guó)依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，將全國(guó)劃分成十大地理區(qū)域，建立了統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估和協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

（4）提高城市綠化率，增強(qiáng)綠地對(duì)PM2.5的吸附作用。紐約市政府自2007年開(kāi)始，依據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每年投入1700萬(wàn)美元，優(yōu)先在樹(shù)木覆蓋率低，PM2.5污染最為嚴(yán)重的地區(qū)綠化，增強(qiáng)綠地滯留粉塵的作用，從

而降低PM2.5的濃度。

（5）完善立法。美國(guó)1970年的《清潔空氣法》經(jīng)1990年修訂，成為全世界治理空氣污染的法律標(biāo)桿。依據(jù)《清潔空氣法》美國(guó)成立聯(lián)邦環(huán)保署，設(shè)定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量的管理部門(mén)。

歐盟

歐盟對(duì)一次顆粒物的減排措施，主要是對(duì)能源、交通、工業(yè)等部門(mén)的大氣污染治理措施進(jìn)行升級(jí)。如，燃料替換煤改氣用于發(fā)電，工業(yè)污染防治設(shè)備性能改進(jìn)等。對(duì)二次顆粒物減排措施主要采取控制其前體物。如，低硫燃料替代高硫燃料，機(jī)動(dòng)車(chē)減排等。針對(duì)空氣質(zhì)量無(wú)法達(dá)到目標(biāo)限值的情況，歐盟一般采取政策回顧的方式，在與各成員國(guó)、利益相關(guān)方協(xié)商一致后，修訂歐盟指令行動(dòng)計(jì)劃中的有關(guān)條款。根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)地采取更為嚴(yán)格的措施，同時(shí)利用模型模擬等技術(shù)手段確定要達(dá)到的空氣質(zhì)量目標(biāo)，從而分配給各國(guó)具體的減排指標(biāo)。

另外，其他一些國(guó)家或城市，采取了一些有效的經(jīng)濟(jì)措施。如新加坡、倫敦、柏林征收交通擁堵費(fèi)，日本對(duì)車(chē)齡超過(guò)10年的機(jī)動(dòng)車(chē)加大汽車(chē)稅征收稅率，比利時(shí)從2005年開(kāi)始對(duì)所用企業(yè)用車(chē)按排量增收環(huán)保稅。歐盟27個(gè)成員國(guó)中，有15個(gè)為購(gòu)置電動(dòng)汽車(chē)提供了減稅、免稅或補(bǔ)貼。英國(guó)自2010年4月1日起，針對(duì)純電動(dòng)轎車(chē)免除前5年的企業(yè)車(chē)輛購(gòu)置稅，針對(duì)純電動(dòng)貨車(chē)免除前5年的貨車(chē)收益費(fèi)；2011年起，購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，還可以獲得車(chē)輛價(jià)格25%最高額度為5000英鎊的補(bǔ)貼。

國(guó)內(nèi)城市PM2.5控制和治理措施

國(guó)內(nèi)新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已于2012年2月29日發(fā)布，將于2016年全面實(shí)施?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)增設(shè)了PM2.5多年日平均濃度限值和臭氧8小時(shí)濃度限值，收緊PM10和二氧化氮濃度限值，調(diào)整了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類(lèi)方案，并提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。對(duì)PM2.5的控制和治理措施研究，主要集中在北京、上海、珠三角等中東部發(fā)達(dá)城市，對(duì)東北、中部和西部所做的研究相對(duì)較少。我國(guó)PM2.5的研究時(shí)間最早在1988年，但監(jiān)測(cè)時(shí)斷時(shí)續(xù)，監(jiān)測(cè)值具有一定的偶然性，不能很好地反應(yīng)PM2.5的污染特征。

因不同城市的污染源不一樣，PM2.5的構(gòu)成也就不盡相同，加之不同地區(qū)的氣象條件也是一個(gè)變量，因此治理不能通過(guò)單一措施解決。下面主要總結(jié)了我國(guó)主要城市針對(duì)PM2.5污染所采取有效的經(jīng)濟(jì)措施（表1）和技術(shù)措施（表2）。

另外，除了經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施，在政策方面也應(yīng)采取相應(yīng)的措施。針對(duì)PM2.5是復(fù)合型污染物，以及一個(gè)區(qū)域的PM2.5空氣污染會(huì)影響到周邊區(qū)域的特點(diǎn)，必須采取如空氣質(zhì)量分區(qū)，多污染源、多污染物協(xié)同處理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)

控工作機(jī)制等措施。在宣傳、教育及科技支撐方面，需要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)相互合作，加強(qiáng)PM2.5宣傳，提高市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營(yíng)造良好氛圍。深入開(kāi)展PM2.5形成機(jī)理及傳輸規(guī)律研究，開(kāi)展PM2.5治理技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品應(yīng)用，重點(diǎn)研究推廣揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制技術(shù)、新能源汽車(chē)研發(fā)等，依靠科技手段，提高大氣污染治理水平。

表1 治理PM2.5污染的主要經(jīng)濟(jì)措施

表2 治理PM2.5污染的主要技術(shù)措施

續(xù)表2