中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心 高繼宗

海城大地震的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防
——紀(jì)念海城7.3級(jí)地震40周年

Prediction, forecast and prevention of great Haicheng earthquake disaster

中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心 高繼宗

1975年2月4日19時(shí)36分，遼寧海城發(fā)生7.3級(jí)地震。這次大地震的Ⅶ-Ⅸ度區(qū)，人口比較稠密（總?cè)藬?shù)834.8萬(wàn)），經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但由于震前有預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)防，災(zāi)情大大減輕，震亡人數(shù)只占Ⅶ-Ⅸ度區(qū)人口總數(shù)的0.16‰，經(jīng)濟(jì)損失也至少減少了數(shù)十億元。這是堅(jiān)持以“預(yù)防為主”的地震工作方針，實(shí)行群眾、專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合所取得的重大成就，是地震測(cè)報(bào)人員長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)的豐碩成果，是他們?yōu)榈卣鹂茖W(xué)史和防震減災(zāi)史書(shū)寫(xiě)的光輝篇章。

堅(jiān)持不懈地預(yù)測(cè)

遼寧南部地區(qū)的地震預(yù)測(cè)，可以追溯到1970年初。1970年1月17日至2月9日，在第一次全國(guó)地震工作會(huì)議上，沈陽(yáng)—營(yíng)口地區(qū)就被列為地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)之一。當(dāng)年5月，在遼寧省第一次地震工作會(huì)議上，營(yíng)口、海城等14個(gè)縣被列為地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)。

1974年6月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)［1974］69號(hào)文件批轉(zhuǎn)中國(guó)科學(xué)院《關(guān)于華北及渤海地區(qū)地震形勢(shì)的報(bào)告》。報(bào)告指出：渤海北部地區(qū)一二年內(nèi)可能發(fā)生5～6級(jí)地震。

國(guó)務(wù)院文件國(guó)發(fā)［1974］69號(hào)文首頁(yè)

1974年11月25日，東北三省地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)明確指出：“營(yíng)口、大連等地是近期發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)性較大的地區(qū)，是今后工作的重點(diǎn)區(qū)，需要立即采取措施，加強(qiáng)監(jiān)視，充分做好捕捉大震的準(zhǔn)備。”

1974年12月20日，遼寧省地震形勢(shì)會(huì)商會(huì)提出:近期在丹東、金縣、盤(pán)山-營(yíng)口等地可能發(fā)生5級(jí)左右地震。

1975年1月10日，遼寧省地震形勢(shì)會(huì)商會(huì)認(rèn)為：各種宏、微觀(guān)異常還在繼續(xù)發(fā)展，以后還可能有更大的地震發(fā)生。會(huì)后，省革命委員會(huì)于12日下發(fā)了《地震情況通報(bào)》：丹東、營(yíng)口、旅大、盤(pán)錦等地區(qū)仍有發(fā)生五級(jí)左右地震的可能，但具體時(shí)間和地點(diǎn)尚難以判斷。各專(zhuān)業(yè)臺(tái)站和各地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)觀(guān)測(cè)，認(rèn)真做好防震工作。

1975年1月13日，沈陽(yáng)地震大隊(duì)提出《關(guān)于七五年大震趨勢(shì)意見(jiàn)》：1975年上半年，或在一、二月份內(nèi)，在遼東半島及沿海海域可能發(fā)生6級(jí)左右地震。

在稍后召開(kāi)的全國(guó)震情會(huì)商會(huì)上，營(yíng)口至金州、丹東一帶又被列為地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)。

1975年1月16日，國(guó)家地震局遼寧考察工作組向遼寧省革命委員會(huì)提交了《對(duì)當(dāng)前震情的判斷及防震工作落實(shí)情況的報(bào)告》，再次指出：微觀(guān)異常還在繼續(xù)發(fā)展，宏觀(guān)異常在遼南大量出現(xiàn)，遼東半島、特別是遼南地區(qū)，可能孕育一次較大地震。

果斷發(fā)布臨震通報(bào)

1975年2月4日凌晨，遼寧省地震辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)省地辦)業(yè)務(wù)組向省委各常委、省革命委員會(huì)、國(guó)家地震

局上報(bào)了第14期《地震情報(bào)》，其中明確提出：很可能后面有較大的地震。

當(dāng)日上午8時(shí)，省地辦劉益民等向省革委會(huì)辦事組組長(zhǎng)華文匯報(bào)后，華文當(dāng)即指示:“現(xiàn)在震情很緊張，你們打算派人下去看一遍再布置防震工作，怕來(lái)不及！你們最好確定個(gè)地點(diǎn)，由我們通知有關(guān)市、縣到那里集合，立即研究防震措施和布置防震工作?！?/p>

隨后，省革委會(huì)中止了常委擴(kuò)大會(huì)議，專(zhuān)門(mén)商討了防震問(wèn)題。全體常委一致同意：馬上公開(kāi)發(fā)布臨震預(yù)報(bào)；鞍山市、營(yíng)口市的領(lǐng)導(dǎo)同志馬上回去抓好防震工作；當(dāng)天下午，由省地辦在海城縣召開(kāi)海城、營(yíng)口兩縣緊急防震會(huì)議。

10時(shí)30分，省革委會(huì)召開(kāi)電話(huà)會(huì)議，向各地、市及沈陽(yáng)鐵路局、錦州鐵路局、東北電力管理局發(fā)布臨震通報(bào)：從二月三日十八點(diǎn)起至現(xiàn)在（四日八點(diǎn)），營(yíng)口、海城交界的周家—牌樓—岔溝公社連續(xù)發(fā)生一百八十余次地震，其中，三級(jí)以上12次，最大4.7級(jí)，當(dāng)?shù)貜?qiáng)烈有感，并有墻裂縫、震倒煙囪等輕微破壞現(xiàn)象。從地震發(fā)展趨勢(shì)看，震級(jí)尚在不斷加大，地震活動(dòng)異常頻繁，各地區(qū)、各臺(tái)站要提高警惕，加強(qiáng)值班、巡邏，發(fā)動(dòng)群眾認(rèn)真做好預(yù)測(cè)預(yù)防工作。

千方百計(jì)預(yù)防震害

遼寧省相關(guān)部門(mén)采取了一系列具體措施：1970年成立了省地震工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地震辦公室以及各地、市地震管理機(jī)構(gòu)；1971年4月組建了沈陽(yáng)地震大隊(duì)，當(dāng)年建成7個(gè)專(zhuān)業(yè)地震臺(tái)并投入地震監(jiān)測(cè)；1972年又增建6個(gè)專(zhuān)業(yè)地震臺(tái)，這時(shí)，遼寧地震臺(tái)網(wǎng)共有13個(gè)專(zhuān)業(yè)地震臺(tái)、10多種監(jiān)測(cè)手段。

到1973年底，全省已建成業(yè)余地震測(cè)報(bào)點(diǎn)8495個(gè)；國(guó)發(fā)［1974］69號(hào)文件下發(fā)后，進(jìn)一步擴(kuò)大了群測(cè)群防隊(duì)伍，截止7.3級(jí)大震發(fā)生前，全省已有群測(cè)人員27400人；已建防震機(jī)構(gòu)——縣、區(qū)級(jí)76個(gè)，生產(chǎn)大隊(duì)級(jí)9230個(gè)，廠(chǎng)礦企業(yè)級(jí)1106個(gè)。防震機(jī)構(gòu)一方面制定防震方案，準(zhǔn)備防震物資；一方面組織專(zhuān)業(yè)性的搶險(xiǎn)、搶救、搶修隊(duì)伍，以及各項(xiàng)抗震救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

國(guó)發(fā)［1974］69號(hào)文下達(dá)后，省地震部門(mén)采取各種形式，廣泛宣傳防震常識(shí)，以具體實(shí)例使群眾知道防與不防的區(qū)別以及防的至關(guān)重要，直接關(guān)系著自身生命財(cái)產(chǎn)的安危。大震前，共發(fā)放地震知識(shí)圖書(shū)、畫(huà)冊(cè)120多萬(wàn)冊(cè)，放映地震科教電影、幻燈5900多場(chǎng)，利用廣播宣傳防震知識(shí)3400多次，受眾約1400萬(wàn)人次。

1974年夏，按行業(yè)系統(tǒng)分別進(jìn)行了重點(diǎn)工程設(shè)施抗震普查鑒定，對(duì)于較大的工礦企業(yè)、水利、電力、鐵路、煤礦和市政設(shè)施等，選擇重點(diǎn)部位進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)加固。如遼陽(yáng)參窩水庫(kù)大壩，原無(wú)抗震設(shè)防，工程質(zhì)量也有問(wèn)題，1975年1月對(duì)大壩進(jìn)行了抗震加固，7.3級(jí)大震后壩體僅出現(xiàn)一些裂縫。

1975年1月4～5日，在遼寧省防震會(huì)議上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都一再?gòu)?qiáng)調(diào)：要立足于有震、有大震，要認(rèn)真落實(shí)好震后的各種搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

1月下旬，省革委會(huì)批轉(zhuǎn)了《關(guān)于發(fā)生6級(jí)以上地震的應(yīng)急方案》，要求各市、地參照?qǐng)?zhí)行。方案要點(diǎn)是：各地各級(jí)都要建立防震組織機(jī)構(gòu)，或指派專(zhuān)人管理防震工作；廣泛開(kāi)展防震知識(shí)教育，進(jìn)行防震訓(xùn)練，要達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知；各市、縣要組織落實(shí)搶險(xiǎn)、救護(hù)、消防、運(yùn)輸、物資、治安等專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，大震發(fā)生后要能立即投入救災(zāi)；對(duì)運(yùn)送易燃、易爆、有毒物資的容器做全面檢查和加固；各種要害部位，必須實(shí)行臨震安全措施，準(zhǔn)備好震時(shí)搶修材料，組織好搶修隊(duì)伍；礦山要制定井下作業(yè)人員臨震撤至地面的方案，井口值班人員要堅(jiān)守崗位，震后能采取緊急措施，設(shè)法營(yíng)救井下人員；對(duì)房屋抗震性能做一次普查，尤其是對(duì)醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)校等要重點(diǎn)調(diào)查，做到心中有數(shù)，便于組織人員疏散；郵電部門(mén)任何時(shí)候都要保證通訊暢通，機(jī)務(wù)、話(huà)務(wù)室要設(shè)防加固，保證話(huà)務(wù)員的安全；大中型水庫(kù)做好抗震準(zhǔn)備，臨震及震后是否放水，必須請(qǐng)示省委決定；在人口稠密地點(diǎn)附近，凡儲(chǔ)存有易燃、易爆、有毒物資的單位，要將各種危險(xiǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)移、分散或嚴(yán)加看管。

這些應(yīng)急方案，大震前得到了各地的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，一些生產(chǎn)易燃、易爆與有毒物質(zhì)的工廠(chǎng)停止了生產(chǎn)，并將各種危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，僅慶陽(yáng)化工廠(chǎng)就轉(zhuǎn)移易爆產(chǎn)品4950噸。

臨震前，各地均層層布防。如海城縣決定：防震會(huì)議首先安排，防震電話(huà)首先接通，防震車(chē)輛首先派出，不開(kāi)大會(huì)，不開(kāi)放公共娛樂(lè)場(chǎng)所，不開(kāi)放公共浴池；城鎮(zhèn)實(shí)行機(jī)關(guān)干部分片包干，動(dòng)員群眾室外避震；農(nóng)村實(shí)行社、隊(duì)干部包村，村干部包戶(hù)，挨家挨戶(hù)動(dòng)員人離屋、畜離圈，重要農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)；同時(shí)利用有線(xiàn)廣播傳達(dá)防震指示，動(dòng)員群眾采取緊急避震措施。

2月4日8時(shí)15分，營(yíng)口縣召開(kāi)常委緊急擴(kuò)大會(huì)，作出決定：從現(xiàn)在起，城鄉(xiāng)停止一切會(huì)議，城鄉(xiāng)停止一

切文體活動(dòng)，停止一切營(yíng)業(yè)，停止一切生產(chǎn)。會(huì)后向各公社下達(dá)5條指示：（1）今晚為非常時(shí)期，務(wù)必做好防震工作；（2）要百分之一百提高警惕，民兵巡邏，領(lǐng)導(dǎo)值班；（3）房屋不堅(jiān)固的住戶(hù)要避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；（4）各大隊(duì)要規(guī)定信號(hào)，準(zhǔn)備好報(bào)警工具；（5）要安排好搶救工作。同時(shí)要求企、事業(yè)單位都要采取行之有效的防震措施，水利部門(mén)要加固大壩，醫(yī)院將病人遷到室外，礦山組織防震演習(xí)，化工廠(chǎng)要轉(zhuǎn)移化工產(chǎn)品，城、鄉(xiāng)招待所、旅社要?jiǎng)訂T客人離開(kāi)。

4日上午，營(yíng)口市也召開(kāi)了全市緊急防震動(dòng)員大會(huì)，要求衛(wèi)生局組織醫(yī)療隊(duì)、救護(hù)車(chē)，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)待命；電業(yè)局要組織好搶險(xiǎn)維修隊(duì)伍待命；郵電局要保證電話(huà)時(shí)刻暢通無(wú)阻；交通、城建部門(mén)要準(zhǔn)備貨車(chē)、客車(chē)100輛待命；各房管部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)房屋再檢查一次，并配合街道動(dòng)員群眾撤出；告知群眾晚間睡覺(jué)不脫衣服，街道組織適當(dāng)人力待命，準(zhǔn)備及時(shí)救人，組織人員巡邏。

4日10時(shí)30分，省革委會(huì)召開(kāi)電話(huà)會(huì)議，發(fā)布臨震通報(bào)。14時(shí)，省地辦劉益民等3人從沈陽(yáng)驅(qū)車(chē)趕到海城，召開(kāi)海城、營(yíng)口兩縣的緊急防震會(huì)議，傳達(dá)省革委會(huì)副主任李伯秋的防震指示，要求各級(jí)干部堅(jiān)守崗位，采取緊急措施，組織晝夜值班巡邏，房子不堅(jiān)固的，要出外借宿；工廠(chǎng)、礦山、水庫(kù)、橋梁、坑口、高壓線(xiàn)等要有專(zhuān)人守備、看管；有問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

減災(zāi)效益史無(wú)前例

海城地震是地震短臨預(yù)報(bào)嘗試中的一次成功案例。

1970年2月7日，周恩來(lái)總理曾對(duì)地震科技工作者說(shuō)：“邢臺(tái)地震到現(xiàn)在不到4年，已有不少經(jīng)驗(yàn)和資料了，再搞4年就會(huì)放異彩。相信在70年代，在這個(gè)戰(zhàn)線(xiàn)上也要放一顆原子彈！”周總理說(shuō)的“放一顆原子彈”，就是指成功的預(yù)報(bào)一次大地震。海城大震的成功預(yù)報(bào)，只比他說(shuō)的“再搞4年”多搞了一年。由此，很多地震科技工作者相信，有些大地震確有前兆，既有宏觀(guān)前兆，也有微觀(guān)前兆，只要合理布設(shè)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行專(zhuān)、群結(jié)合，就能系統(tǒng)的觀(guān)測(cè)到各種宏、微觀(guān)異常，加以綜合分析判斷，就可能比較準(zhǔn)確地預(yù)知大地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)。

效益一：減少了數(shù)萬(wàn)人震亡。7.3級(jí)地震共破壞震區(qū)城鎮(zhèn)各種建筑物500多萬(wàn)平方米，占原有總面積的12.8%；農(nóng)村民房破壞87萬(wàn)間，占原有面積的27.1%。直接震亡者1328人，震亡人數(shù)只占Ⅶ～Ⅸ度區(qū)人口總數(shù)（834.8萬(wàn)）的0.16‰。而1966年3月8日河北隆堯6.8級(jí)地震共震亡6983人，其中隆堯縣震亡4628人，為全縣人口數(shù)（271751）的25.7‰，震亡率為海城7.3級(jí)地震人口震亡率的160余倍。

海城大震時(shí)，海城縣人口有90萬(wàn)，營(yíng)口縣人口有55.3萬(wàn)。若以隆堯縣的震亡率（25.7‰）計(jì)算，海城縣則可震亡23130人，營(yíng)口縣則可震亡14212人，兩縣合計(jì)則可震亡37342人。而海城7.3級(jí)地震震亡的1328人中，多數(shù)是因畏懼嚴(yán)寒、不肯到室外避震的老、幼、病、殘者，以及一些不相信會(huì)發(fā)生大地震的人，還有少數(shù)是沒(méi)有聽(tīng)到臨震通報(bào)的人，如果這些人都到室外避震，震亡人數(shù)還會(huì)大大減少。

效益二：減少經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。由于一些重要的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)的化工原料與產(chǎn)品，震前都轉(zhuǎn)移到了安全地點(diǎn)，大震后沒(méi)有發(fā)生任何工業(yè)次生災(zāi)害，這項(xiàng)減災(zāi)效益十分巨大，但其價(jià)值難以估算。由于人員傷亡較少，重要的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備沒(méi)有損壞，使震后恢復(fù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的速度大大加快，大部分在震后10天就恢復(fù)了，震后兩個(gè)月內(nèi)已全部恢復(fù)。假如震亡人數(shù)像邢臺(tái)隆堯地震那樣多，工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部恢復(fù)則至少需要6個(gè)月。海城地震前，災(zāi)區(qū)每日的工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約為2600萬(wàn)元，若以少停產(chǎn)4個(gè)月計(jì)算，就減少損失31.2億元。

效益三：進(jìn)一步提高了廣大民眾的防震減災(zāi)意識(shí)。不僅海城震區(qū)的民眾，就連遼寧全省乃至全國(guó)民眾也都相信震災(zāi)可以預(yù)防，防震確實(shí)能夠減輕災(zāi)害。

效益四：產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響。日本、德國(guó)、美國(guó)等30多個(gè)國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)十年減災(zāi)委員會(huì)，先后派出百余位專(zhuān)家學(xué)者到海城震區(qū)考察，了解海城大震的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，遼寧省地震局的朱鳳鳴研究員還應(yīng)邀到聯(lián)合國(guó)總部作了海城地震預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防的專(zhuān)題報(bào)告。

千萬(wàn)要重視防凍與防火

海城震區(qū)在預(yù)防震害的過(guò)程中，忽略了當(dāng)?shù)氐膰?yán)寒可能造成的凍害。2月4日前后，海城震區(qū)還是冰天雪地，最低氣溫還在-10℃～-20℃。如此寒冷，民眾到室外避震，如何取暖御寒？由于沒(méi)有周密的計(jì)劃與妥善的安置，以致很多人躲過(guò)了震害，卻沒(méi)能躲過(guò)凍害，震后有372人凍死、6578人凍傷；還有不少人躲過(guò)了震害、凍害，卻沒(méi)能躲過(guò)火災(zāi)，因防震棚失火，341人被燒死、980人被燒傷。我們千萬(wàn)不能忘記這個(gè)沉痛的教訓(xùn)！