王玨

山西林業(yè)職業(yè)技術學院，山西 太原 030009

我國政府主導型旅游業(yè)發(fā)展策略探析

王玨

山西林業(yè)職業(yè)技術學院，山西 太原 030009

目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟中的地位持續(xù)提升。但在發(fā)展的同時，也帶來金融支持、基礎建設、生態(tài)旅游、智能旅游、資源共享、環(huán)境保護、旅行安全等部門協(xié)調、產(chǎn)業(yè)升級及行業(yè)管理問題。由此，充分發(fā)揮政府的主導作用尤為重要。政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的主導行為和采取的主導策略，能夠梳理與處理協(xié)調好政府與旅游市場的關系，避免投資的盲目性與重大失誤，切實保護國家旅游資源不被破壞，有效保證旅游產(chǎn)業(yè)健康有序的持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)；主要問題；政府主導；主導策略

旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，作為現(xiàn)代經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，在資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)增加、綜合效益提升等方面起著重要的綜合性帶動作用，其表現(xiàn)出的顯著優(yōu)勢和成效在促進我國社會進步、城市建設、落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面具有重要的戰(zhàn)略性功能。自上世紀九十年代開始，旅游業(yè)在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟中的地位得到不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，成為對外開放、擴大內(nèi)需、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質量、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要依托。預計2020年我國將成為世界旅游強國。然而在我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也帶來了一些諸如金融支持、基礎建設、生態(tài)旅游、智能旅游、資源共享、環(huán)境保護、旅行安全等部門協(xié)調、產(chǎn)業(yè)升級及行業(yè)管理等問題。因此，如何加強與完善旅游開發(fā)、管理和服務成為國家政府部門及各級旅游管理部門的現(xiàn)實任務和迫切要求。顯然，開展政府主導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的 《2014年中國統(tǒng)計年鑒》，將有關旅游產(chǎn)業(yè)的重要數(shù)據(jù)歸納于表1。

從表1中明顯可以看出我國旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人：五年外匯創(chuàng)收共計2355億美元，五年國內(nèi)旅游收入91051億元人民幣；入境游客68715萬人次，平均每年13743萬人次；出境游客35667萬人次，平均每年7133萬人次；國內(nèi)游客128.65億人次，平均每年25.73億人次。這些數(shù)據(jù)顯示出國內(nèi)旅游仍然是旅游業(yè)的主要業(yè)務，旅游人次逐年穩(wěn)步提升，而出境游人次雖然相對較少，但上升趨勢非常明顯，這與國家經(jīng)濟發(fā)展與人民收入的顯著提高密切相關。需要注意的是，入境游在2011年達到16542萬人次后，逐年下降。

表1　近幾年的旅游產(chǎn)業(yè)基本情況匯總表

二、旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）易受內(nèi)外因素多重影響

不同于其他傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是一個跨部門、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍廣泛，涉及的部門與行業(yè)較多，與許多行業(yè)的發(fā)展都密切關聯(lián)，更容易受到內(nèi)部與外部多重因素的綜合影響。而這些問題的出現(xiàn)與擴大，必然會影響到其自身的正常運行，甚至產(chǎn)生危機，如政局動蕩、經(jīng)濟危機、自然災害、交通安全、公共衛(wèi)生等都會沖擊或嚴重影響正常的旅游活動，造成旅游業(yè)發(fā)展的停滯與倒退。

（二）自然資源地理位置與行政管理區(qū)域的不一致

我國地域廣闊，自然資源豐富，往往同一內(nèi)在旅游資源跨越了行政區(qū)域，實際中產(chǎn)生了管理上各自為政、經(jīng)營上擅自圈地的問題，本位主義冒頭，各種資源得不到有效整合。一般而言，一個地區(qū)或者說一個區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)是由旅游自然資源、文化資源、旅游環(huán)境、旅游配套設施、旅游服務等要素構成的，如果不能有效綜合協(xié)調，勢必會出現(xiàn)盲目開發(fā)、旅游產(chǎn)品難以平衡發(fā)展、旅游環(huán)境的破壞不斷加劇等問題，更為甚者，破壞生態(tài)、破壞古跡的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響到旅游資源的合理開發(fā)與游客的旅游觀光。

（三）傳統(tǒng)旅游觀念滯后

傳統(tǒng)旅游觀念認為旅游活動包括吃、住、行、游、購、娛六要素，不可否認這些仍然是符合旅行的基本要求，但是社會在發(fā)展，科學技術日新月異，旅游者對旅游的認識與觀賞要求已有不同，信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用愈發(fā)重要，生態(tài)游、文化游、體育游、人文互動等高品質旅游的需求與日俱增。因此如果抱著傳統(tǒng)的旅游理念不放，固步自封，不能與時俱進，難以保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更不能完成旅游服務業(yè)的現(xiàn)代升級。表1中數(shù)據(jù)顯示出入境游數(shù)據(jù)的下降趨勢在這方面也有一定的體現(xiàn)。

（四）管理效率低下

旅客與旅行社的糾紛、旅客與導游的沖突、交通與旅游惡性事故的發(fā)生、自然景觀與文化景觀的人為破壞、衛(wèi)生安全、旅游的擁擠、旅游的外部性破壞等現(xiàn)象無不體現(xiàn)出旅游管理效率的低下，而這些現(xiàn)象也勢必會對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。

三、我國政府主導型旅游業(yè)的發(fā)展策略

無論是旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，還是旅游業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題，都顯示出旅游業(yè)進一步發(fā)展離不開政府的主導作用。實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略主要從適應性、自身性、行業(yè)性三方面考慮，李濱等借鑒歐洲的西班牙、美洲的墨西哥、東南亞的新加坡等國家的旅游發(fā)展實踐，指出國家主導作用適合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；章尚正、王起靜等認為政府主導旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國國情自身發(fā)展過程中的要求；陳曦認為旅游行業(yè)的特性，如旅游景觀的開發(fā)、旅游線路的鋪設、各產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的協(xié)調、旅游者的消費需求等都離不開政府的主導與戰(zhàn)略指導。

（一）制定我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

鼓勵區(qū)域旅游合作，開發(fā)區(qū)域旅游線路和旅游產(chǎn)品；協(xié)調相關各行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，保證財政與金融的大力支持；積極推進旅游產(chǎn)業(yè)升級，建設旅游信息發(fā)布平臺，加強休閑旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、體育旅游、智能旅游、特種旅游等體系建設；加強旅游品牌建設，提升旅游品質，積極開展旅游國際交流與合作，促使國外游客了解并愿意入境旅游；扶持邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，切實保證與當?shù)亟?jīng)濟的融合。

（二）制定因地制宜的旅游發(fā)展規(guī)劃

在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的大框架下，組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃制定過程中，要綜合考慮交通、電力、供水、通訊、環(huán)境保護、生態(tài)保護、自然與再生資源利用等基礎設施建設以及公共服務等問題，不可與國家的相關規(guī)劃發(fā)生沖突。各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調旅游建設和監(jiān)督管理

建立健全旅游市場規(guī)則，規(guī)范旅游服務標準，防止本位主義造成的地區(qū)與行業(yè)壟斷，綜合協(xié)調各行各業(yè)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。政府主導監(jiān)督檢查旅游經(jīng)營行為，會同旅游主管部門、工商管理部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、交通執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊旅游經(jīng)營中的不法行為，保障旅游市場的正常秩序，保證游客的合法權益。政府監(jiān)督檢查自然與文化資源的保護和旅游利用狀況，工作中要嚴格遵守我國的法律、法規(guī)與有關政策，重點檢查資源保護、生態(tài)保護、文物安全、軍事設施保護以及地方傳統(tǒng)文化和風俗等方面的問題。

（四）搭建旅行信息和咨詢服務平臺

當?shù)卣c旅游主管部門密切合作，實時發(fā)布、提供旅游必要的旅行信息和咨詢服務，如氣象、交通、住宿、餐飲、醫(yī)療、景觀等，必要時指導設立旅游專線服務，建立游客轉運站，設置旅游指示標識，進而幫助旅游部門提升服務品質和服務質量，減少旅游糾紛。

（五）完善旅游保險制度和應急管理體系

政府指導旅游主管部門與相關部門統(tǒng)一協(xié)調，建立旅游安全風險提示制度，劃分區(qū)域旅游安全等級，完善旅游保險制度，保證旅游業(yè)的健康發(fā)展。

當?shù)卣鲗糜瓮话l(fā)事件的評估、檢測與事后處理，政府應急管理體系中關于旅游應急方面的內(nèi)容不可或缺，應對機制要詳細得當，一旦發(fā)生則高效運轉，緊急救援，或協(xié)助旅游者安全返回，將損失與不利影響降到最低點。

（六）加強旅游人才的培養(yǎng)

加強與指導旅游職業(yè)的教育和培訓工作，切實提高有關從業(yè)人員的職業(yè)素質，提升整個行業(yè)的管理水平與服務意識，提高個體的主人翁意識，進而減少與避免人為旅游活動中產(chǎn)生的矛盾，利于旅游業(yè)的升級與發(fā)展。

四、結語

當今，我國旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人，國際化的速度越來越快，旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級越發(fā)迫切，因而加強和完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設、提升旅游服務水平、提高核心競爭力已經(jīng)成為當?shù)卣案骷壜糜喂芾聿块T一項迫切而重要的任務。旅游活動的多樣性、綜合性、復雜性、聯(lián)動性、特殊性、敏感性決定了政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的主導行為，唯此才能正確處理與協(xié)調好政府與旅游市場的這一根本性關鍵問題，避免投資的盲目性與重大失誤，才能切實保護國家旅游資源，才能有效保證旅游產(chǎn)業(yè)健康有序的持續(xù)發(fā)展，進而帶動相關產(chǎn)業(yè)的升級與結構調整，促進國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

[1]李濱，王樹林.論中國旅游業(yè)實施政府主導型戰(zhàn)略的必然性和必要性[J].哈爾濱商業(yè)大學學報：社會科學版，2002，（5）：76-79.

[2]章尚正.加入 WTO后政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇[J].黃山高等?？茖W校學報，2002，（3）：63-66.

[3]王起靜.市場作用、政府行為與我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].北京第二外國語學院學報，2005，（1）：20-26.

[4]陳曦.政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2007，（7）：12-13.

[5]王東.珠海市政府主導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].吉林大學，2012.

責任編輯：王遠尹明遠

Strategy of Government-Oriented Tourism Development

WANG Jue
（Shanxi Forestry Vocational and Technical College,Taiyuan Shanxi 030009）

At present,the rapid growth of China's tourism industry continues to rise in the status of social development and national economy.But problems arise in the financial support,infrastructure, eco-tourism,intelligent tourism,resources sharing,environmental protection,coordination among travel security and other departments,industrial upgrading and industrial management.Thus,it is particularly important to give full play to the leading role of the government.The government should take the leading role and the dominant strategy in the tourism industry,which can sort and handle coordinating relations between the government and the tourism market,avoid blind investment and major mistakes, feasibly protect national tourism resources from destruction,and effectively guarantee the healthy and sustainable development of the tourism industry.

tourism;the main problems;government-oriented;leading strategy

F592

A

2095－5537（2015）06－00014－03

2015-10-08

王玨（1985—），女，漢族，北京市人，山西林業(yè)職業(yè)技術學院教師，碩士研究生。研究方向：旅游資源開發(fā)。