姚玥+付林

[摘 要] 黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題是政策制定缺乏針對性；政策之間銜接性差；政策執(zhí)行效果不佳；低碳技術(shù)創(chuàng)新能力較弱；低碳意識尚未形成。其原因是政策研究專業(yè)人才匱乏、系統(tǒng)的政策框架尚未形成、配套政策措施較少、政資金投入不足、政府宣傳力度不夠。黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步完善公共政策體系，更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江??；低碳經(jīng)濟(jì)；政策問題；成因分析

[中圖分類號] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

The Problems and Causes for Developing Low-Carbon Economy in Heilongjiang Province

YAO Yue， FU Lin

Abstract： Problems for developing low-carbon economy in Heilongjiang includes the unspecific governmental policies， poor policy transition， ineffective police implementation， weak innovation ability of low-carbon technology， and the lack of low-carbon awareness. The causes are proposed in the study， including insufficient professionals for the study of policy， incomplete policy framework， less supportive policy measures， and inadequate governmental investment and publicity. Heilongjiang should improve the public policy system for promoting the growth of low-carbon economy.

Key words： Heilongjiang， low-carbon economy， policy problems， cause analysis

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年黑龍江省完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的95.6%，超過進(jìn)度目標(biāo)15.6個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能降耗效果顯著。但是，目前的政策仍然不容忽視地存在著一些問題，需要我們通過多方面綜合分析其成因才能進(jìn)一步完善公共政策體系，更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）政策制定缺乏針對性

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家如英國、美國、日本等都具備相對完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策，而我國關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體化政策則少之又少。黑龍江省在制定低碳經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，更多半是根據(jù)國家原有政策中的某一項(xiàng)給予一些規(guī)定，并未針對省情制定專項(xiàng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體政策，如此各個(gè)相關(guān)部門便無法有效地施行政策以達(dá)到快速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目的。例如，目前在財(cái)政政策方面，黑龍江省還沒有成立針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，未能充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的職能。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大潛能，一旦形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對黑龍江省乃至全國都有重大的意義。

（二）政策之間銜接性差

黑龍江省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的政策十分零散，還沒有形成相對完備的政策系統(tǒng)，因此造成了各項(xiàng)低碳政策的銜接性較差。此外當(dāng)前政府對于政策主體沒有清晰的界定，導(dǎo)致很多部門出臺的政策內(nèi)容相似，使這些政策出現(xiàn)了一定程度上的重復(fù)和混亂。[1]同時(shí)，政策制定部門對政策客體也沒有明確的認(rèn)識，這就使各項(xiàng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策零散孤立，并沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的框架模式。例如，目前關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策和文化政策等脫離了應(yīng)有的銜接性，政策無法達(dá)到最優(yōu)的施行效果。

（三）政策執(zhí)行效果不佳

目前，我國的經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，行政干預(yù)手段在貫徹落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤為重要。然而在實(shí)踐中，如果只過多地運(yùn)用行政干預(yù)手段以達(dá)到政策執(zhí)行目的，效果不盡理想。例如，目前黑龍江省對能源超額消耗企業(yè)進(jìn)行行政處罰，這并不能從源頭上解決企業(yè)超額消耗能源所帶來的環(huán)境問題。一切企業(yè)都是以經(jīng)濟(jì)效益為其運(yùn)行的根本動(dòng)力，如果企業(yè)嚴(yán)格地貫徹落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)政策，其運(yùn)營成本必定會(huì)有所上升。因此政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)法律、經(jīng)濟(jì)、思想誘導(dǎo)等多方位手段、建立健全政策執(zhí)行體系并配以政策監(jiān)督系統(tǒng)，才有可能全面提高政策執(zhí)行效果。

（四）低碳技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

低碳技術(shù)的創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。但是目前黑龍江省高新技術(shù)利用率低，企業(yè)研發(fā)積極性差，這已成為限制黑龍江省快速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最大影響因素之一。近幾年來黑龍江省不斷加大低碳技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、大力開發(fā)低碳技術(shù)，但投入的資金比例相比于廣東、河北等低碳技術(shù)先進(jìn)省份的差距依舊不小。因此，要增強(qiáng)黑龍江省的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，就要求政府務(wù)必加大對低碳技術(shù)的資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、開發(fā)低碳技術(shù)及產(chǎn)品，帶動(dòng)其他相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）低碳意識尚未形成

如今，大排量汽車、大面積住宅等能源高耗費(fèi)產(chǎn)品儼然已經(jīng)成為全國人民普遍追求的消費(fèi)方式，人們并沒有意識到這是一種高能量、高消耗、高開支的高碳生活方式。2014年，騰訊發(fā)起一份關(guān)于低碳知識的調(diào)查問卷，參與問卷調(diào)查的1856人中，表示自己清楚知道低碳生活方式的人僅占到22.92%，55.06%的人則表示自己不完全清楚，而剩下22.02%的參與調(diào)查者竟表示自己完全不知道；在“您是否在日常生活中意識到能源節(jié)約使用？”這一問題中，有57%的調(diào)查者表示大多數(shù)情況沒有此類意識，只有12.7%的人表示他們總能意識到能源的節(jié)約問題。由此看見，我國普通百姓對于低碳的概念并沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識。在黑龍江省，民眾日常生活中的高碳行為也是十分常見，例如餐館中的一次性餐具，辦公室中的紙張浪費(fèi)，家中的電器不用時(shí)卻沒及時(shí)關(guān)閉等行為，都沒有引起人們的高度重視，低碳環(huán)保的意識還有待提高。endprint

二、影響黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

（一）政策研究專業(yè)人才匱乏

目前，黑龍江省的各個(gè)高校中仍然未有專門針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)性專業(yè)，低碳研究專業(yè)人才的缺乏直接影響到了相關(guān)政策的制定水平和執(zhí)行效果，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要培養(yǎng)大批的專業(yè)性人才，為互聯(lián)網(wǎng)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥等重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源源不斷輸入力量，還需要政府和科研院所和研究人員緊密地配合。因此，黑龍江省應(yīng)該有針對性地培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的人才，尤其是加大對政策制定和政策執(zhí)行人才的培養(yǎng)力度。

（二）系統(tǒng)的政策框架尚未形成

近幾年來，黑龍江省積極響應(yīng)國家的低碳經(jīng)濟(jì)號召，制定了相應(yīng)的低碳政策，但由于政府未能足夠重視政策制定信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的作用，搜集的部分信息并不符合黑龍江省的實(shí)際發(fā)展需求，所以目前黑龍江省尚未建立起一套滿足于本省省情的政策框架，制定的各項(xiàng)政策較為零散，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，使這些政策無法發(fā)揮其最大化效用。因此，黑龍江省需要建立起完備的適用于本省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策系統(tǒng)。

（三）配套政策措施較少

每種政策都具有各自的優(yōu)點(diǎn)和局限性，因而實(shí)施配套的政策組合可能比單項(xiàng)政策的效果更為理想。[2]目前，黑龍江省關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施較少，沒有具體的配套政策作為輔助支撐，政策執(zhí)行效果會(huì)受到一定的影響。例如政府應(yīng)當(dāng)制定一些相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)法律政策，對于黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則與具體的法律制度及其各方主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任給予明確的規(guī)定，從法律上給予風(fēng)能、水能等可再生資源以法律保障，實(shí)施強(qiáng)制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)及其節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善與法規(guī)相配套的規(guī)章制度，相關(guān)部門根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律做進(jìn)一步的修訂，出臺黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的配套法規(guī)和政策，鼓勵(lì)低碳能源開發(fā)和利用。

（四）財(cái)政資金投入不足

由于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以煤為主，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，面臨更多資金壓力。與國外產(chǎn)業(yè)技術(shù)相比，我國企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后很多。自主研發(fā)又缺少足夠的資金支持，目前國家和黑龍江省市各級政府都已經(jīng)開始重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并給予資金支持，但款項(xiàng)來源、投資途徑和投資對象并不明確，資金落實(shí)不到位，配套政策不完善，給發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來更大的困難。因此，黑龍江省為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該促進(jìn)低碳金融的發(fā)展，加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力保障。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市得以良好運(yùn)行的必要因素，從設(shè)計(jì)到規(guī)劃到建設(shè)等一系列過程中都會(huì)耗費(fèi)大量的能源資源。黑龍江省以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和先進(jìn)技術(shù)的缺失對于黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是非常不利的。[3]黑龍江省的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，因此黑龍江省應(yīng)該建設(shè)國際化和地區(qū)性的低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為新產(chǎn)品的開發(fā)和研制創(chuàng)造良好的硬件條件。

（五）政府宣傳力度不夠

居民獲取相關(guān)低碳知識的最主要渠道是媒體。目前，政府大多在相關(guān)低碳網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳，且多數(shù)是低碳政策本身，與公眾生活的緊密程度不高，因而宣傳效果并不理想。政府可以選擇從那些與公眾生活緊密相連的低碳生活方式入手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)、低碳生活方式等，利用可視化、生動(dòng)性、及時(shí)性、互動(dòng)性強(qiáng)的電視媒體、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)新媒制作出一批通俗易懂、生動(dòng)形象的低碳政策宣傳節(jié)目，以擴(kuò)大政策的普及率，幫助公眾提高低碳意識。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，僅僅靠政府的力量是不夠的，因此政府需要加強(qiáng)宣傳力度，讓普通的民眾意識到氣候變化與每個(gè)人息息相關(guān)，他們才會(huì)做出節(jié)能減排承諾從而使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。[4]

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]杜飛輪.對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014（10）

[2]StevenYamarik.Cantaxpolicyhelpexplainstate-levelmacroeconomicgrowth[J].EconomicsLetters，2014，68（2）：211-215

[3]陳振明.政策科學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：105

[4]張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳經(jīng)濟(jì)論[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012：21-30

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint