師玉朋，馬海濤

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院，北京 100081）

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代以來，受新公共管理和新公共服務(wù)分析框架影響，發(fā)達(dá)國家逐漸將企業(yè)質(zhì)量管理方法應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)，施行以“質(zhì)量為中心，社會(huì)全體參與為基礎(chǔ)，全體居民受益為目的”的財(cái)政理念。財(cái)政回應(yīng)性、服務(wù)和法治等因素成為政府職能轉(zhuǎn)變的方向標(biāo)，公眾對政府服務(wù)的滿意度評價(jià)成為檢驗(yàn)國家治理體系完善與否的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)以來，全面推開預(yù)算管理制度改革、稅制改革和財(cái)政體制改革等財(cái)稅改革舉措，均強(qiáng)調(diào)多元參與和民主互動(dòng)管理在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中的重要地位。作為政府核心管理工具，公共財(cái)政在支出規(guī)模攀升的過程中，受財(cái)政體制、政府官員利益扭曲等因素影響，區(qū)域、城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)發(fā)展形勢嚴(yán)峻（龔鋒，2010；劉華軍，2014）。多年來，政府主導(dǎo)的“家長作風(fēng)”供給模式顯然未能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化（Griffiths，2009），同時(shí)，財(cái)力水平的大幅提高一定程度上抑制了非均衡發(fā)展趨勢。黨的十八大報(bào)告將“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”作為到2020年“人民生活水平全面提高”的首要任務(wù)。面對財(cái)政收入乏力和支出剛性的新常態(tài)，如何創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，將有限公共資源有效地轉(zhuǎn)化為公眾急需的公共產(chǎn)品，是當(dāng)前亟須解決的難題。

對公共服務(wù)而言，均等化具有多維含義。目前，國內(nèi)對公共部門效率的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是帕累托改進(jìn)，即從資源配置效率和生產(chǎn)效率等供給角度展開（馬海濤，2008；楊永恒，2011），更注重的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。財(cái)力均等化和公共品供給均等化僅是公共服務(wù)均等化的一方面，這并不意味著最終結(jié)果是滿足居民現(xiàn)實(shí)需求的均等化。相同的財(cái)政投入，由于供給效率或者成本存在差異會(huì)導(dǎo)致不均等的供給水平（伏潤民，2010）；同樣，居民根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)需求，對基本公共服務(wù)的偏好不同，因此，即便是相同的產(chǎn)出也未必能滿足居民的有效需求。近年來，隨著服務(wù)型政府建設(shè)和民生財(cái)政的推進(jìn)，部分學(xué)者逐漸將居民的需求偏好納入分析框架，如陳振明（2011）將公共服務(wù)均等化與有效供給統(tǒng)籌考慮。董少林（2014）以農(nóng)村校車服務(wù)為例，認(rèn)為校車服務(wù)的有效供給受“理性無知”、政績考核和政府管制共同的影響，必須綜合考慮民意表達(dá)，強(qiáng)化績效預(yù)算，變革現(xiàn)有的校車決策詬病。這些研究對公共服務(wù)的有效供給多是定性論證，而如何量化分析并給予決策層明確的指引，則需從結(jié)構(gòu)上評價(jià)供需錯(cuò)位、不足以及低效率等問題。Holcombe（1995）建立政府立法支出與人口規(guī)模、平均稅率的面板回歸模型，得出了政府提供立法服務(wù)的匹配程度，并從結(jié)構(gòu)上提出了完善法律體系的建議，值得學(xué)習(xí)和借鑒。但是，公共服務(wù)的外部性導(dǎo)致轄區(qū)居民的受益水平不僅與本地區(qū)公共服務(wù)水平有關(guān)，而且受周邊地區(qū)的影響，基于Gauss－Markov假設(shè)的計(jì)量模型顯然與現(xiàn)實(shí)不相吻合，傳統(tǒng)計(jì)量模型的局限性凸顯。Lesage（2000）將空間效應(yīng)引入結(jié)構(gòu)方程模型，不僅保持了個(gè)體的異質(zhì)性，還兼顧了個(gè)體間的空間關(guān)聯(lián)性，從而奠定了空間結(jié)構(gòu)模型的理論基礎(chǔ)。Murdoch（2003）、Chakir和Parent（2009）、Liu（2011）則將該理論模型運(yùn)用于實(shí)證分析。

根據(jù)上述文獻(xiàn)評述可知，對我國區(qū)域（城鄉(xiāng)）公共服務(wù)均等化的研究大多是借鑒西方國家的分析范式，基于分稅制視角，從財(cái)力和事權(quán)支出責(zé)任角度展開分析，并構(gòu)建相應(yīng)的方法體系和實(shí)證測算。誠然，區(qū)域間財(cái)力均等化是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必要前提，但特別需要引起關(guān)注的是，分稅制改革以來我國預(yù)算管理制度并未適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與西方國家的現(xiàn)代預(yù)算制度有明顯差異，公共服務(wù)的供給依然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府主導(dǎo)決策模式，公共財(cái)政對居民的回應(yīng)性不足，這是導(dǎo)致我國公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡的根本原因。因此，本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，將居民的有效需求納入分析框架，構(gòu)建公共支出決策、生產(chǎn)績效、服務(wù)水平和居民受益程度等核心環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，以需求為導(dǎo)向評價(jià)區(qū)域公共服務(wù)的匹配程度。其次，人文地域等因素會(huì)影響區(qū)域間基本公共服務(wù)項(xiàng)目，已有文獻(xiàn)基于國家層面和人的無差別需求來統(tǒng)一界定基本公共服務(wù)項(xiàng)目有失偏頗，因此本文選取具有特殊省情的云南省縣域樣本做案例分析，以實(shí)現(xiàn)研究結(jié)果的適用性。此外，鑒于公共服務(wù)在區(qū)域間的外溢性，本文在評價(jià)方法上引入空間權(quán)重因素和人口流動(dòng)因素，以此提升模型結(jié)果的準(zhǔn)確性。

本文余下結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分刻畫政府決策、生產(chǎn)、供給和居民受益環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性，據(jù)此搭建本文理論模型，并對研究標(biāo)的和相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行說明；第三部分利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，考察各項(xiàng)公共服務(wù)的生產(chǎn)績效，評價(jià)公共資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；第四部分以云南省縣域數(shù)據(jù)為例，采用空間結(jié)構(gòu)模型識(shí)別各項(xiàng)公共服務(wù)的供需匹配程度，并對其社會(huì)價(jià)值進(jìn)行評價(jià)；最后給出本文的主要結(jié)論和政策建議。

二、分析框架及理論模型構(gòu)建

（一）公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)匹配的邏輯關(guān)系。

首先，政府統(tǒng)籌安排公共服務(wù)必然涉及公共資源的配置決策、公共品的生產(chǎn)和居民受益分享三大環(huán)節(jié)。圍繞前兩個(gè)環(huán)節(jié)，主要是財(cái)力配置決策、投入－產(chǎn)出比率的關(guān)系，重在測評某轄區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)績效，即在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)財(cái)政投入和相應(yīng)的公共產(chǎn)品產(chǎn)量關(guān)系構(gòu)建規(guī)劃求解模型，實(shí)現(xiàn)成本最小化或產(chǎn)出最大化。

其次，政府提供公共服務(wù)的最終目標(biāo)是滿足轄區(qū)內(nèi)居民的公共需求，然而，由于信息不完善、人口流動(dòng)和公共品需求偏好表達(dá)不準(zhǔn)確，自上而下的供給模式導(dǎo)致了特定時(shí)期公共品的供給與特定地區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求不相符。例如，為了節(jié)約成本，政府在市區(qū)邊緣修建一座圖書館，由于交通不便、書籍陳舊等原因，市區(qū)居民只好自行購買所需書籍，導(dǎo)致圖書館的實(shí)際使用率偏低，居民并未從政府的供給中獲益，盡管修建該圖書館的資金使用效率很高。公共服務(wù)的匹配效率可以評價(jià)公共資源的配置決策、生產(chǎn)績效以及服務(wù)水平與居民有效需求的匹配程度，其系統(tǒng)邏輯關(guān)系如圖1所示。公共服務(wù)供給各個(gè)環(huán)節(jié)與居民受益水平相關(guān)度越高，則匹配效率越高；否則，公共服務(wù)供給的配置則處于無效率狀態(tài)。

圖1 公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)與居民受益度之間的邏輯關(guān)系

（二）理論模型構(gòu)建。

1.構(gòu)建居民的公共服務(wù)受益模型。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，居民對公共服務(wù)滿意度調(diào)查存在隱瞞和夸大現(xiàn)象，因此，本文基于效用最大化原則，選用受教育年限和治愈率等客觀指標(biāo)佐證居民受益水平，構(gòu)建居民公共服務(wù)受益函數(shù)。

假定轄區(qū)內(nèi)某種公共產(chǎn)品的理想需求水平為Qid，則典型居民m的理想享有量為Qidm＝其中，N為該區(qū)域總?cè)丝冢為一定時(shí)間內(nèi)凈流入人口，θ為擁擠系數(shù)，0≤θ≤1。θ越小，則第i種公共物品擁擠度越低，越具有公共產(chǎn)品的特征。Δn越大，則該區(qū)域公共服務(wù)的擁擠和俱樂部特征越明顯。全部公共物品給予典型居民m的受益水平由如下一般效用函數(shù)表示：

其中，Xm為典型居民消費(fèi)的私人商品理想擁有量。

假設(shè)私人商品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化為1，公共產(chǎn)品由稅收T提供，單位成本固定為P，轄區(qū)典型居民稅收意愿負(fù)擔(dān)為τ，則居民面臨的預(yù)算約束條件為：

其中，Ym為典型居民的收入。由（1）式和（2）式構(gòu)成居民的效用最大化問題。

根據(jù)需求函數(shù)實(shí)證文獻(xiàn)的通常做法（Bergstrom和Goodman，1973；Gramlich和Rubinfied，1982），假定典型選民的理想需求函數(shù)為C－D函數(shù)形式，通過建立拉格朗日方程，得出典型居民的公共服務(wù)理想需求量為：

因此，典型居民對公共服務(wù)的理想需求總量Qdm＊受其意愿稅收負(fù)擔(dān)τ、收入Ym、公共產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格P、轄區(qū)人口規(guī)模N和人口凈流入等因素影響。而居民之所以愿意承擔(dān)稅收份額τ，是因?yàn)槠鋸恼峁┑墓伯a(chǎn)品中獲得了同私人商品同樣的收益，比如生活環(huán)境質(zhì)量提高、身體健康和交通便利等。因此，意愿稅收負(fù)擔(dān)τ可表示為：

其中，Rim表示典型選民從第i類公共產(chǎn)品中獲得的收益，實(shí)踐中運(yùn)用治愈率和空氣質(zhì)量等指標(biāo)表示。因此，典型居民對公共服務(wù)最優(yōu)理想需求量可表示為：

2.公共服務(wù)供給函數(shù)?？紤]某一特定的公共服務(wù)，轄區(qū)政府利用公共資源（T）和特定的生產(chǎn)函數(shù)向居民提供義務(wù)教育服務(wù)（Q1s）和公共衛(wèi)生服務(wù)（Q2s），政府有權(quán)決定公共資源在兩種公共服務(wù)領(lǐng)域的配置水平，以此實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)出最大化。滿足稻田條件的產(chǎn)出函數(shù)如下所示：

假定轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)公共服務(wù)的生產(chǎn)函數(shù)為：

αi表示轄區(qū)政府賦予第i項(xiàng)公共服務(wù)的資源比重，滿足α1＋α2＝1，權(quán)重越大表示政府越重視該項(xiàng)公共服務(wù)，從而更有可能做出對該地區(qū)有利的公共投入決策，此過程即為公共服務(wù)供給中的資源配置決策環(huán)節(jié)；Jit＋1表示t＋1時(shí)期第i項(xiàng)公共服務(wù)的生產(chǎn)績效，此過程體現(xiàn)公共服務(wù)的生產(chǎn)績效；Qist為t時(shí)期第i項(xiàng)公共服務(wù)的既存水平，滿足邊際報(bào)酬遞減規(guī)律；ζ為管理制度和公共事業(yè)發(fā)展成本等其他外生因素。

根據(jù)上述構(gòu)建的模型可知，某項(xiàng)公共服務(wù)的產(chǎn)量水平函數(shù)為：

因此，公共產(chǎn)品供給函數(shù)受已有的各項(xiàng)公共服務(wù)水平、公共資源配置決策和生產(chǎn)績效等因素的共同影響。

3.供需結(jié)構(gòu)匹配模型構(gòu)建。政府提供公共服務(wù)包括公共財(cái)政資源的配置與決策、公共服務(wù)的產(chǎn)出、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居民有效需求。其中，產(chǎn)出水平的差距既是財(cái)力差距的結(jié)果，又是居民受益度的解釋變量。同時(shí)，財(cái)力均等化程度、產(chǎn)出均等化程度和受益程度均屬于潛在指標(biāo)，且地區(qū)之間存在空間關(guān)聯(lián)和外溢性，這種交互依賴關(guān)系會(huì)產(chǎn)生過度參數(shù)化（Anselin，1988），傳統(tǒng)的聯(lián)立方程組無法處理這些潛變量間的關(guān)系。而廣泛運(yùn)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的空間結(jié)構(gòu)模型能將顯性指標(biāo)與潛在變量聯(lián)系起來，并有效反映空間效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對個(gè)別參數(shù)的估計(jì)、顯著性檢驗(yàn)和整體模型擬合度檢驗(yàn)。結(jié)構(gòu)方程模型包括結(jié)構(gòu)模型和測量模型。

（1）結(jié)構(gòu)模型。結(jié)構(gòu)模型是潛在變量之間的因果關(guān)系模型，設(shè)地區(qū)間財(cái)力投入差距、公共品生產(chǎn)績效、公共服務(wù)的存量為外因潛變量δi，i＝1，2，3。公眾受益度（Qd）為內(nèi)因潛變量，內(nèi)因潛變量是無法被模型中外因潛變量解釋的部分，即結(jié)構(gòu)方程的方程模型中的隨機(jī)變異部分，用ζ表示。則潛變量間的回歸方程為：

其對應(yīng)的邏輯關(guān)系如圖2所示。

（2）測量模型。測量模型是一組觀測變量的線性函數(shù)，觀測變量是潛變量的外顯變量。

圖2 公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)模型框架

假設(shè)各項(xiàng)基本公共服務(wù)的財(cái)政支出為Fj，j＝1，2，…，4；各項(xiàng)公共服務(wù)的生產(chǎn)績效為Pj，j＝1，2，…，4；服務(wù)水平為Qj，j＝1，2，…，4；居民享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)的受益水平為Ri，i＝1，2，…，11。則測量模型的矩陣形式為：

其中，ε與δi、ξi與η不相關(guān)，且δ與ξi也不相關(guān)，Ax是可測指標(biāo)變量的因素負(fù)荷量。上式體系中式4是居民受益模型（式6）的簡寫，其余分別表示財(cái)力配置決策可測模型、生產(chǎn)績效可測模型和服務(wù)水平可測模型。在服務(wù)水平可測模型中，鑒于公共服務(wù)的外溢性較強(qiáng)，本文采用標(biāo)準(zhǔn)化的空間鄰接矩陣構(gòu)造權(quán)重矩陣，具體表達(dá)式為：

其中，i、j代表各個(gè)地區(qū)，｛j｝是與i地區(qū)有共同邊界的縣市。

（三）標(biāo)的選取及數(shù)據(jù)說明。鑒于公共服務(wù)項(xiàng)目繁多且需求標(biāo)準(zhǔn)尚未取得共識(shí)，本文結(jié)合特定地域特征，以云南省各縣市為例分析重點(diǎn)項(xiàng)目的供需匹配程度，而對事權(quán)責(zé)任的劃分在本文中不予討論?！斑吔⒚褡?、貧困、山區(qū)”的地理要素、“立體、垂直”的氣候特征以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特殊省情，決定了云南省的基本公共服務(wù)有別于東部地區(qū)。多民族和諧共處需要基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)來保障，生態(tài)的脆弱性要求重視環(huán)境保護(hù)，淡水資源豐富與飲水困難的窘境呼吁水利設(shè)施的建設(shè)?；诖?，本文選取義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)林水事務(wù)四項(xiàng)服務(wù)作為研究標(biāo)的。根據(jù)上述式（10）和式（11）得到的云南省129個(gè)縣市公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)匹配關(guān)系如圖3所示。

在測量模型中，“生產(chǎn)績效”潛變量對應(yīng)的可測變量數(shù)據(jù)來自DEA模型中的綜合技術(shù)效率（CRSTE）。“公共服務(wù)水平”潛變量中，義務(wù)教育服務(wù)水平用“生均教師數(shù)”和“生均藏書量”表示；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平用“萬人床位數(shù)”和“萬人衛(wèi)生技術(shù)員”表示；環(huán)境保護(hù)服務(wù)水平用“工業(yè)固廢處置率”和“工業(yè)固廢綜合利用率”表示；水利設(shè)施服務(wù)水平用“人均水庫供水能力”表示。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，居民對公共服務(wù)滿意度調(diào)查存在故意隱瞞和夸大行為，因此，本文基于效用最大化原則以及準(zhǔn)公共品的競爭性、擁擠和俱樂部特征，選用人均受教育年限、治愈率、人均收入和流動(dòng)人口占比等指標(biāo)作為公共服務(wù)的受益水平，來佐證轄區(qū)居民對公共服務(wù)的滿意度評價(jià)?？紤]到衡量指標(biāo)體系存在多重共線性問題，本文采用因子合成法對工業(yè)CO2、SO2排放量等可測指標(biāo)進(jìn)行降維，形成“空氣質(zhì)量指數(shù)”等綜合因子。

圖3 公共服務(wù)供給匹配效率圖

三、公共服務(wù)生產(chǎn)績效評價(jià)：DEA模型

（一）投入產(chǎn)出指標(biāo)的選擇和數(shù)據(jù)說明。政府公共財(cái)政支出范圍廣，影響因素多，屬于多投入多產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)權(quán)不明確的情況下，本文基于經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性原則，采用DEA相對效率評價(jià)方法，從可得性指標(biāo)考慮產(chǎn)出水平或工作量，主要包括投入性指標(biāo)和產(chǎn)出性指標(biāo)兩類。投入性指標(biāo)包括政府部門提供公共服務(wù)的人力、財(cái)力和社會(huì)資源等，本文主要涉及財(cái)政投入，其他相關(guān)指標(biāo)均是在財(cái)政投入基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，屬于“半成品”，不作為投入指標(biāo)。產(chǎn)出性指標(biāo)用于反映政府部門提供產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量或工作量。鑒于公共服務(wù)投入產(chǎn)出的時(shí)滯性，本文選取云南省各縣市2008－2012年的各項(xiàng)公共財(cái)政支出數(shù)據(jù)作為投入指標(biāo)，而產(chǎn)出性指標(biāo)選擇2012年的數(shù)據(jù)。伴隨著指標(biāo)體系的擴(kuò)大，每個(gè)決策單元的有效性系數(shù)將增大，相對效率會(huì)逐漸失去意義，這不利于從有效性系數(shù)中提取決策單元的信息，因此本文根據(jù)預(yù)先設(shè)定的閾值剔除一致性較大的指標(biāo)。最終的公共財(cái)政投入產(chǎn)出效率評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 公共財(cái)政投入產(chǎn)出績效評價(jià)指標(biāo)體系

（二）DEA績效評價(jià)結(jié)果與分析。根據(jù)表1中的指標(biāo)，基于可變規(guī)模報(bào)酬（VRS），得出云南省129個(gè)縣（市）各項(xiàng)公共服務(wù)的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。以義務(wù)教育為例，生產(chǎn)績效評價(jià)結(jié)果如圖4所示。

圖4 云南省129個(gè)縣市義務(wù)教育生產(chǎn)績效得分排序

從圖4可以看出，純技術(shù)效率普遍高于規(guī)模效率和綜合效率。全省各縣市的純技術(shù)效率水平集中在0.9－1.0，說明各地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)水平相近；規(guī)模效率水平則較為分散，說明實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模偏離最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)出中存在冗余。因此，當(dāng)前云南省義務(wù)教育生產(chǎn)績效差異大（變異系數(shù)為4.64）和總體水平低（0.64）的主要原因在于規(guī)模效率，即相同的財(cái)政投入，由于各縣市的生產(chǎn)配置不同，導(dǎo)致松弛變量較多，且邊際影響較大。

四、公共服務(wù)匹配效率評價(jià)：空間結(jié)構(gòu)模型

在上文研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)式（6）、式（8）至式（11）和DEA績效評價(jià)結(jié)果，運(yùn)用圖3中的指標(biāo)測度和驗(yàn)證公共資源配置決策、各項(xiàng)基本公共服務(wù)生產(chǎn)績效、現(xiàn)有水平等維度之間的關(guān)系，得出基于公眾滿意度的空間結(jié)構(gòu)方程模型中各個(gè)維度之間的相關(guān)系數(shù)，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)基本公共服務(wù)的綜合考評。

（一）理論假說。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑，分別從公共財(cái)政資金配置決策－生產(chǎn)績效－公共服務(wù)水平－公眾滿意度四個(gè)方面建立理論假說，以待實(shí)證部分驗(yàn)證。

假說1 在其他情況相同的條件下，財(cái)政資金配置決策會(huì)影響公共服務(wù)的綜合生產(chǎn)績效，但不一定是正相關(guān)，即φ1≠0。

假說2 公共服務(wù)水平受財(cái)政資金配置和生產(chǎn)績效的共同影響，即φi≠0，i＝2，3。

公眾對公共服務(wù)的滿意度受三方面因素的影響。首先，相對而言，無論是出于個(gè)人利益還是政府行政能力，在稅負(fù)不變的情況下，轄區(qū)內(nèi)居民會(huì)認(rèn)為增加財(cái)政資金的投入總量將會(huì)使公共服務(wù)總體質(zhì)量有提高的機(jī)會(huì)；其次，合理布局財(cái)力、物力和人力，建立資源共享機(jī)制，迎合“普遍可接受的結(jié)果均等或過程均等”，則轄區(qū)居民會(huì)認(rèn)為其財(cái)政資金效益顯著；第三，盲目的供給會(huì)導(dǎo)致基本公共服務(wù)的生產(chǎn)低效率，不能滿足轄區(qū)居民的實(shí)際需求，則轄區(qū)居民對低效的生產(chǎn)方式以及資源的浪費(fèi)會(huì)怨聲載道。據(jù)此，提出以下假說。

假說3 從有效需求角度來看，在稅負(fù)不變的條件下，財(cái)政資金的規(guī)模和配置對公眾滿意度的影響為正，即γ1＞0。

假說4 生產(chǎn)績效越高，迎合公眾有效需求的可能性越高，因此，轄區(qū)居民非常重視公共品的生產(chǎn)績效，即γ2＞0。

假說5 現(xiàn)有的公共服務(wù)水平?jīng)Q定了居民的受益程度，因此，相對其供給環(huán)節(jié)而言，現(xiàn)有的公共服務(wù)水平對公眾滿意度的影響系數(shù)最大，即Max（γi）＝γ3。

（二）實(shí)證分析。根據(jù)正態(tài)化后的數(shù)據(jù)，在考慮指標(biāo)相關(guān)性和潛在變量之間邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，對模型效度和信度進(jìn)行檢驗(yàn)，剔除不顯著因素后形成云南省公共服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系的系數(shù)圖（圖3）。公共服務(wù)項(xiàng)目供給環(huán)節(jié)、發(fā)展水平與公眾滿意度之間的路徑系數(shù)均能在模型中得以反映。根據(jù)圖3可知，公共服務(wù)滿意度與供給之間的表達(dá)式為：

其中，因變量Qdt為居民受益度，自變量F、ΔQst和Qst分別表示財(cái)政資金配置、生產(chǎn)績效和公共服務(wù)水平，ε為殘差。

1.潛在變量之間的關(guān)系分析。由圖3中的結(jié)構(gòu)模型可得如下結(jié)論：首先，財(cái)政資金配置對公眾滿意度的作用系數(shù)為－0.26，折射出在預(yù)算缺乏透明度和民主性的背景下，居民對公共資源配置決策的不滿。其次，對公眾滿意度起到正面積極作用的潛在因素按照其貢獻(xiàn)大小排序分別是公共服務(wù)水平、生產(chǎn)績效。從絕對影響程度來看，對公眾滿意度影響最大的是公共服務(wù)水平，這驗(yàn)證了居民最關(guān)心與受益直接相關(guān)的公共服務(wù)水平，說明當(dāng)前工作重心是提升各項(xiàng)公共服務(wù)的生產(chǎn)績效，提高服務(wù)水平。再次，生產(chǎn)績效與公共服務(wù)水平之間存在正相關(guān)性，即現(xiàn)有的服務(wù)水平促進(jìn)了新公共品的產(chǎn)生，反之新公共品又促進(jìn)了公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。最后，財(cái)政資金配置與生產(chǎn)績效負(fù)相關(guān)，說明在現(xiàn)有技術(shù)水平下，財(cái)政資金配置決策無效，政府公共投資結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。

2.潛在變量與對應(yīng)觀測變量之間的關(guān)系分析。第一，潛變量“財(cái)政資金配置”所對應(yīng)的各個(gè)可測變量對其的作用系數(shù)均超過0.8，說明各項(xiàng)公共事業(yè)預(yù)算支出對財(cái)政資金配置決策的低效率均有很大的影響。第二，在“生產(chǎn)績效”測量模型中，農(nóng)林水事務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的生產(chǎn)績效的相對系數(shù)分別為1.0和0.96，而環(huán)境保護(hù)和義務(wù)教育系數(shù)則均低于0.5，這驗(yàn)證了政治官員“重增長、輕環(huán)?！钡亩桃曅袨橐约霸诮逃I(lǐng)域的“重硬件、輕服務(wù)”的面子工程。第三，就目前公共服務(wù)水平而言，醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育的相對系數(shù)遠(yuǎn)高于農(nóng)林水事務(wù)和環(huán)境保護(hù)，即農(nóng)林水事務(wù)和環(huán)境保護(hù)是短板。第四，在“公眾滿意度”測量模型中，受教育年限、識(shí)字率和居民收入水平等對公眾滿意水平的貢獻(xiàn)較高，這說明居民對義務(wù)教育服務(wù)的滿意度較高；而醫(yī)療衛(wèi)生績效和產(chǎn)出水平固然較好，但是治愈率、嬰兒成活率等指標(biāo)對居民滿意水平為負(fù)，說明供需結(jié)構(gòu)不匹配，因此醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)設(shè)備不能只考核“量”，關(guān)鍵要提高服務(wù)質(zhì)量；而在農(nóng)林水事務(wù)方面，投入產(chǎn)出績效較高，但是服務(wù)水平偏低，導(dǎo)致居民對其滿意度不高，因此農(nóng)林水事務(wù)應(yīng)是當(dāng)前云南省財(cái)政資金重點(diǎn)支持和發(fā)展的領(lǐng)域，也是提高居民滿意度的優(yōu)先選擇；環(huán)境保護(hù)方面，由于公共財(cái)政投入產(chǎn)出無效，且服務(wù)水平欠佳，導(dǎo)致居民對其滿意度偏低。此外，流動(dòng)人口占比對居民受益程度的影響為－0.09，說明人口遷徙導(dǎo)致公共品呈現(xiàn)出略微的競爭特征，主要原因在于全省各縣流動(dòng)人口占比均值僅為0.05，只有昆明城區(qū)流動(dòng)人口占比較高。綜上分析可知，農(nóng)林水事務(wù)和環(huán)境保護(hù)是提升公共服務(wù)水平的重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)服務(wù)需要優(yōu)化生產(chǎn)績效，而醫(yī)療衛(wèi)生則需要調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，諸如五華區(qū)等省、市政府所在地需要考慮流動(dòng)人口的公共服務(wù)。

3.空間結(jié)構(gòu)模型的研究假設(shè)驗(yàn)證。根據(jù)上述的結(jié)構(gòu)方程結(jié)果，得出公眾滿意度研究假設(shè)的驗(yàn)證結(jié)果如表2所示。

表2 模型對研究假設(shè)的驗(yàn)證

由表2可見，模型肯定了假設(shè)1、4、5，否定了假設(shè)3，假設(shè)2部分成立。首先，上文DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的結(jié)果顯示，全省公共服務(wù)產(chǎn)出的規(guī)模效率和綜合技術(shù)效率普遍較低，在空間結(jié)構(gòu)方程模型中，其對公共服務(wù)水平的影響為0.02，說明需要關(guān)注公共服務(wù)生產(chǎn)績效問題。其次，財(cái)政資金配置決策與生產(chǎn)績效、發(fā)展水平之間均呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明政府的公共投資結(jié)構(gòu)不合理。最后，公眾滿意度受公共服務(wù)水平的影響較大，每提高1單位的服務(wù)水平，公眾滿意度將會(huì)提升14.68，說明在提供公共服務(wù)方面，政府還需花很大努力。

五、結(jié)論性評述

本文基于財(cái)政回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足居民的有效需求為原則，搭建公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)匹配邏輯體系，并運(yùn)用DEA和空間結(jié)構(gòu)模型分析云南省129個(gè)縣（市）部分公共服務(wù)的供需匹配情況。研究結(jié)果表明，居民對公共服務(wù)滿意度的評價(jià)主要涉及財(cái)政資源配置決策、各種公共品生產(chǎn)績效以及公共服務(wù)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)等方面。總體而言，云南省公共財(cái)政資金配置決策存在扭曲，對生產(chǎn)績效和公眾滿意度均有負(fù)向影響，說明在現(xiàn)有技術(shù)水平和財(cái)力緊張的情況下，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化，自上而下的供給模式無法適應(yīng)居民需求，預(yù)算民主和透明有待進(jìn)一步加強(qiáng)。就具體公共服務(wù)項(xiàng)目而言，義務(wù)教育生產(chǎn)績效偏低，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，居民對現(xiàn)有服務(wù)評價(jià)高；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)績效和產(chǎn)出水平雖然較好，但是居民對治愈率、嬰兒成活率等受益指標(biāo)的反應(yīng)卻為負(fù)，說明供需結(jié)構(gòu)不匹配，重在提高設(shè)備和人員質(zhì)量；環(huán)境保護(hù)服務(wù)投入產(chǎn)出無效，且服務(wù)水平低，因而居民對其滿意度評價(jià)為負(fù)；農(nóng)林水事務(wù)生產(chǎn)績效高，但是底子薄，因而居民受益水平有限。

由此可見，推進(jìn)當(dāng)前云南省公共服務(wù)均等化進(jìn)程的首要任務(wù)是完善預(yù)算管理制度，將鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“參與式”預(yù)算在全省逐步推廣，發(fā)揮預(yù)算的民主性和透明性；其次，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，降低市場準(zhǔn)入門檻，引入先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)；第三，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)林水事務(wù)應(yīng)是今后重點(diǎn)發(fā)展和扶持的領(lǐng)域。

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