環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-10/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：葉青

中央車改辦近日提出，要在今年年底形成國(guó)有企事業(yè)單位車改方案。這是今年全面深化改革內(nèi)容的一部分，屬“意料之中”。

盡管車改方案的具體內(nèi)容尚未公開(kāi)，但首先可以明確的是，國(guó)有企事業(yè)單位用車制度復(fù)雜，方案內(nèi)容肯定要比黨政機(jī)關(guān)更加多元。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的基本框架是一致的，所以一個(gè)方案就可以“從上管到底”。車補(bǔ)的發(fā)放可以通過(guò)局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、科員的行政層級(jí)區(qū)分加以明確，地方政府根據(jù)實(shí)際情況比中央機(jī)關(guān)按一定比例提高即可。

然而，國(guó)有企事業(yè)單位至少分為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、研究所等多個(gè)類型。與之相對(duì)應(yīng)，車改方案可能會(huì)分為高校車改方案、醫(yī)院車改方案、研究所車改方案、企業(yè)車改方案等。至于車改補(bǔ)貼的發(fā)放，也不一定都采用貨幣形式。

鑒于國(guó)有企事業(yè)單位人員具有比黨政機(jī)關(guān)更大的流動(dòng)性，相關(guān)部門可以考慮按照工作崗位的不同需求設(shè)計(jì)車改方案。國(guó)有企事業(yè)單位是市場(chǎng)的重要主體，人才市場(chǎng)化程度更高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企事業(yè)單位的國(guó)有、民營(yíng)界限將會(huì)更加淡化，哪里待遇好，人才就會(huì)往哪個(gè)方向流動(dòng)。在企事業(yè)單位內(nèi)部，崗位變化也會(huì)是一種常態(tài)，而不同崗位的用車量是不同的。在一個(gè)企業(yè)之中，跑原料跑銷售的用車量無(wú)疑比黨務(wù)辦公室人員大。在一所大學(xué)里，招生就業(yè)處的工作人員需要加強(qiáng)與外界的交流。在一所醫(yī)院，主治醫(yī)生的外出量一般會(huì)少于體檢科室人員的外出量。因此，崗位車補(bǔ)的發(fā)放原則應(yīng)是——誰(shuí)來(lái)干，誰(shuí)使用。

國(guó)有企事業(yè)單位的車改方案應(yīng)該多采用社會(huì)化、市場(chǎng)化的手段。國(guó)有企業(yè)也是企業(yè)，實(shí)現(xiàn)盈利是其重要目標(biāo)。有時(shí)為拿下一個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)可能會(huì)不計(jì)成本地保障用車。然而，國(guó)企事業(yè)單位不能以完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為借口而浪費(fèi)交通經(jīng)費(fèi)。國(guó)有企事業(yè)單位畢竟是“國(guó)有的”，在不影響經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，要盡量節(jié)約交通經(jīng)費(fèi)。

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”在出行流域得到廣泛運(yùn)用，一些租車平臺(tái)公司專門設(shè)計(jì)了“企業(yè)版”。不少民營(yíng)企業(yè)使用之后，交通成本大幅度減少。比如，某集團(tuán)原來(lái)在每個(gè)分公司都有車輛，現(xiàn)在取消了工作用車，而采用全國(guó)統(tǒng)一的租車平臺(tái)。在節(jié)省費(fèi)用的同時(shí)，該集團(tuán)總部還可以清楚了解到分公司老總的出行情況和軌跡，減少了公車私用的可能性。既然民營(yíng)企業(yè)可以如此，國(guó)企事業(yè)單位未嘗不可？把國(guó)有企事業(yè)單位的車隊(duì)取消，車輛保障交給專業(yè)公司，不失為一個(gè)有效的方法。

車改全面鋪開(kāi)后，監(jiān)管一定要跟上。從黨政機(jī)關(guān)的情況來(lái)看，很多官員對(duì)公車“依依不舍”。“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，違規(guī)最嚴(yán)重的也是公車私用，可見(jiàn)慣性不可小覷。國(guó)有企事業(yè)單位由于帶“公”字，也有這種慣性。好在一些企業(yè)、銀行和大學(xué)近幾年啟動(dòng)了公車改革，接下來(lái)的問(wèn)題是如何優(yōu)化。▲（作者是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）