云南民族大學管理學院 楊蕾

全面推進依法治國 依法行政是關鍵

云南民族大學管理學院 楊蕾

2014年10月在北京十八屆四中全會召開，全面推進依法治國提上日程。發(fā)展中國特色社會主義就要堅持依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也要堅持依法治國，依法治國是我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安的本質(zhì)要求和重要保障。我認為依法行政與依法治國密切相關，全面推進依法治國，依法行政是關鍵。本文從依法治國和依法行政的概念入手，先講二者的關系，再分析一下依法治國與依法行政的現(xiàn)狀，再探究一下全面推進依法治國下的有效的依法行政的措施。

十八屆四中全會；依法治國；依法行政

一、依法治國與依法行政的區(qū)別和聯(lián)系

（一）依法治國與依法行政。依法治國就是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的帶領下，遵循憲法和法律前提下，通過各種途徑管理國家的經(jīng)濟、政治、文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都能順利進行。

依法行政是指國家各級行政機關工作人員在憲法和法律規(guī)定的權限下，按照法律的規(guī)定，管理國家的經(jīng)濟、政治、教育、文化、科技等諸多社會事務，保證其依法有效進行的活動。

（二）二者的關系。依法治國要求國家各機關都要在國家范圍內(nèi)行使國家權力，維護公民利益，而行政機關的特點是權力巨大、機構(gòu)遍布、人數(shù)最多,且與公民利益休戚相關。因此, 依法行政在行政機關中的行使力度將在總體上決定著整個國家能否依法治國, 能否真正的建設社會主義法治國家。

1.在社會生活中行政機關的地位和作用不可代替,依法治國的關鍵也是行政機關能否依法行政。行政機關擔負著管理管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務的任務，且任務異常繁瑣，這個隊伍是否廉潔奉公直接影響到了國家形象。

2.依法行政的核心地位是由依法行政的特點決定的。而依法治權則是依法治國的重點，依法治權的關鍵為行政權力，行政人員與公民的利益息息相關，其管轄范圍相關的廣泛，管理的事務比較復雜，繁瑣，管理對象又具有多變性、復雜性，所以行政權力必須靈活處理事情。

3.歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況決定了依法行政的地位。在我國封建思想根深蒂固，權大于法、錢大于法的思想在某些行政人員頭腦中一直存留著。首長負責制在我國各層次行政機關內(nèi)部的存在, 有利于提高行政效率，但是弊端是個人獨斷和權力膨脹容易滋生腐敗，所以依法行政不僅不能忽視，還是重點和難點。

二、依法治國進程中依法行政存在的主要問題

依法行政關系到依法治國的進程，關系到廣大公民的合法權益。當今社會依法行政存在的問題有：

（一）行政立法空白太多，缺陷較明顯。法律、法規(guī)作為行為依據(jù)的體系目前還沒有明確的建立起來,行政機關的執(zhí)法權限、程序以及責任太過原則性，不好操作，很多法律法規(guī)職權過大，導致行政人員濫用職權，職責不清現(xiàn)象嚴重。所以，依法行政，切實做到依法治國，不僅要健全法律法規(guī)，關鍵是合理立法。

（二）行政機關及工作人員整體素質(zhì)不高。近幾年雖然目前行政執(zhí)法建設取得了不錯的成果,但目前行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)仍然不高，目前行政機關違法、濫用越權等現(xiàn)象嚴重, 所以行政人員業(yè)務素質(zhì)、思想道德素質(zhì)有待提高。

（三）行政法制監(jiān)督體系存在缺陷。行政監(jiān)督主要為權力機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。行政機關能否依法辦事這些監(jiān)督十分重要。但是各級各部門監(jiān)督工作仍然不夠, 面臨的層出不窮的違法亂紀現(xiàn)象相當頭疼。方法措施不當以及法律程序不夠公開透明等導致了行政管理的缺陷。

三、依法治國下依法行政的路徑

（一）完善法律法規(guī)，使其更加合理合法。合理合法是法律法規(guī)的根本所在，一旦失去了合理合法原則，那么它就會錯誤的表達國家的意志，這種錯誤將會影響行政的執(zhí)行能力。那就成了所謂的“暴政”。“暴政”的產(chǎn)生不僅源于各種違法亂紀現(xiàn)象，同樣也會產(chǎn)生于不合理的法律和規(guī)章制度。所以完善法律法規(guī)和制定合理合法的法律法規(guī)同樣重要。

（二）獎懲機制必須合理、合法，充分發(fā)揮其激勵作用。有效的激勵機制可以像企業(yè)管理中的激勵機制一樣，通過獎金、提升、培訓、待遇的提高等措施使其依法履行職責并提高行政管理的業(yè)績并形成良性循環(huán)。比如“高薪養(yǎng)廉”就是通過很高的薪酬來減少腐敗產(chǎn)生的可能性。“重刑”雖然也能取得一定的效果，但是如果沒有合理的獎懲機制，即使“重刑”之下也無法真正的杜絕腐敗，其成本遠遠高于擁有一個合理的獎懲機制。

（三）建立完善各級各部門及群眾監(jiān)督機制。只有在陽關下運行的權力機制，才能建設法治社會，多元化的權力監(jiān)督更是監(jiān)督有效性的重要條件。在我國目前的權力監(jiān)督部門中都有一個共同缺陷：只能夠監(jiān)督別的部門，對自己的部門卻不能實行有效的監(jiān)督，所以我們要堅決抵制和杜絕此類現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督固然在我國權力監(jiān)督中十分重要，但是實行黨外監(jiān)督也是刻不容緩；還要注意利用輿論監(jiān)督及社會成員的監(jiān)督。最重要的是司法獨立體制的建立和完善，司法獨立，才能公正辦案，這就是依法行政，是依法治國的基石。

（四）完善績效考核，將法律執(zhí)行情況作為考核的重要內(nèi)容。十八屆四中全將依法治國提上日程，其重視程度可見一斑。所以作為行政部門更要依法行政，將依法行政的“依法”程度作為一項重要內(nèi)容盡量量化指標，作為績效考核和薪酬的重要內(nèi)容去實施。也只有這樣，才能真正做到依法行政、依法執(zhí)政。

四、結(jié)語

通過以上分析，我們懂得了依法行政是依法治國的關鍵，二者關系十分密切，全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，依法行政的地位和作用相當重要。依法行政對于百姓日常生活意義不可小覷。無論是全面建成小康社會還是實現(xiàn)中華民族偉大復興，都需要全面推進依法治國，都需要依法行政作為支撐。所以我們要始終不渝的學習十八屆四中全會的精神，領略四中全會的精髓，切實做到依法行政，全面推動依法治國，推動我國的民主法治進程，建成社會主義法治國家。

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楊蕾,女,漢族,山東濰坊人,云南民族大學管理學院碩士研究生。