◎ 文/彭雪輝

新常態(tài)下高校會(huì)計(jì)核算工作面臨的困難及應(yīng)對(duì)措施

◎ 文/彭雪輝

近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，高校經(jīng)費(fèi)總量亦快速增長，但高校的會(huì)計(jì)核算人員未能同比增長，此外，中央和各部委陸續(xù)出臺(tái)新規(guī)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理，加上高校科研腐敗案件的頻繁曝光，高?，F(xiàn)已紛紛收緊經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策，嚴(yán)格的報(bào)銷審批制度不僅讓高校會(huì)計(jì)核算人員備受師生質(zhì)疑，還降低了會(huì)計(jì)核算人員的報(bào)銷單據(jù)處理速度，加班成常態(tài)，長此以往，難堪重荷。本文研究提出通過會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程重組、開發(fā)集中采購支付平臺(tái)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，解決新常態(tài)下高校會(huì)計(jì)核算工作面臨的困難，以期起到拋磚引玉的作用。

高校會(huì)計(jì)；困難；措施

一、研究背景

2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2012年12月4日，習(xí)總書記在中央政治局會(huì)議上提出八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令。2013年，教育部黨組書記、部長袁貴仁在全國教育工作會(huì)議上指出：“4％的實(shí)現(xiàn)是中國教育史上的里程碑。今后要在保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長和用好管好上下功夫?！?014年 1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“公款姓公，一分一厘都不能亂花?！?2014年，中央部委陸續(xù)出臺(tái)支出管理辦法，嚴(yán)格差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、因公臨時(shí)出國費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出管理，明確了相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和范圍。由此可知，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的大環(huán)境已形成。

此外，自2014年高校7位教授非法套取國家科技重大專項(xiàng)資金的新聞曝光后，各高校經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策亦開始從嚴(yán)收緊，對(duì)報(bào)銷費(fèi)用的審核把關(guān)越來越嚴(yán)格，對(duì)報(bào)銷所附會(huì)計(jì)原始憑證要求也越來越規(guī)范。

二、新常態(tài)下高校會(huì)計(jì)核算工作面臨的困難分析

（一）監(jiān)管趨緊造成會(huì)計(jì)核算工作備受質(zhì)疑，核算人員壓力倍增

從嚴(yán)收緊經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策后，師生普遍表示理解配合，但部分報(bào)銷規(guī)定師生一直無法完全認(rèn)可，如出差住宿費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)部分、出差1-2天往返機(jī)場的的士費(fèi)、會(huì)議費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)部分等，師生認(rèn)為規(guī)定不合理，脫離實(shí)際，希望財(cái)務(wù)人員給予靈活處理。如要求無法滿足仍有不少師生會(huì)刁難會(huì)計(jì)核算人員，甚至指責(zé)財(cái)務(wù)人員不知道靈活掌握制度，給財(cái)務(wù)人員帶來壓力。

（二）傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程已無法徹底解決財(cái)務(wù)人員不足和提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的矛盾

在目前的會(huì)計(jì)核算方式下，審核人員收單后負(fù)責(zé)審核報(bào)銷業(yè)務(wù)的合規(guī)性、合理性、是否符合經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票的真實(shí)性、報(bào)銷金額的準(zhǔn)確性，審核無誤后，在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)填制會(huì)計(jì)憑證或通過網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)生成智能會(huì)計(jì)憑證。對(duì)于審核不過關(guān)的業(yè)務(wù)，需要和報(bào)銷經(jīng)辦人溝通協(xié)調(diào)，并跟蹤后續(xù)處理。這種傳統(tǒng)的核算業(yè)務(wù)處理方式，優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任明確，便于通過會(huì)計(jì)分錄數(shù)或附件張數(shù)統(tǒng)計(jì)工作量；缺點(diǎn)是在目前核算人員流動(dòng)過快，業(yè)務(wù)骨干缺乏的情況下，不能充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)特長，使業(yè)務(wù)骨干疲于應(yīng)付日常事務(wù)，精力過多用于數(shù)票、核金額等簡單工序上，無暇思考如何通過管理創(chuàng)新，提高核算質(zhì)量和工作效率，改變加班常態(tài)化的困境。此外，由于人手嚴(yán)重不足，對(duì)于新人無法給予足夠業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間，一般報(bào)到即上崗。由于對(duì)政策掌握的不全面、經(jīng)驗(yàn)不足，容易出現(xiàn)在處理業(yè)務(wù)審核把關(guān)不到位、服務(wù)指引錯(cuò)誤等問題，造成師生對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的質(zhì)疑甚至投訴。

（三）會(huì)計(jì)核算人員的配備難以滿足經(jīng)費(fèi)日益增長的需求

高校普遍對(duì)人員編制控制嚴(yán)格，從財(cái)務(wù)部門人員配備的實(shí)際情況看，一般不會(huì)考慮經(jīng)費(fèi)增長因素而增加編制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)亦一直強(qiáng)調(diào)希望財(cái)務(wù)部門通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新解決會(huì)計(jì)核算人員的配備和高校經(jīng)費(fèi)的增長嚴(yán)重不成正比的困境。目前，高校會(huì)計(jì)核算人員加班成常態(tài)。會(huì)計(jì)核算人員疲于應(yīng)付日常核算業(yè)務(wù)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流時(shí)間嚴(yán)重短缺，核算中人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，從而出現(xiàn)校區(qū)間報(bào)銷口徑不一致的問題，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量難以保證。

此外，高校薪酬制度也是制約會(huì)計(jì)核算人員工作積極性重要原因之一。目前，為降低人力成本，高校普遍存在招聘非事業(yè)編制人員（如：合同制人員、勞務(wù)派遣人員）情況，而高校會(huì)計(jì)核算中心被定位為服務(wù)部門，因此非事業(yè)編制人員配備占比較高。由于非事業(yè)編制人員的工資福利待遇低于事業(yè)編制人員，因此其責(zé)任感、歸屬感難以提升，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作積極性難以提高。而對(duì)于事業(yè)編制人員，和學(xué)校其他行政部門相比較，普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)工作工作量較其他部門繁重，但工資福利未能體現(xiàn)多勞多得，亦嚴(yán)重影響工作積極性。

（四）會(huì)計(jì)核算人員統(tǒng)籌調(diào)度困難

目前，高校普遍實(shí)行多校區(qū)辦學(xué)，為便于師生辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，一般都在各校區(qū)設(shè)置會(huì)計(jì)核算點(diǎn)或?qū)υ合祵?shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)財(cái)務(wù)不相容崗位分離的原則，會(huì)計(jì)、復(fù)核、出納工作必須由不同的財(cái)務(wù)人員承擔(dān)，因此，每個(gè)會(huì)計(jì)核算點(diǎn)必須配備會(huì)計(jì)、復(fù)核、出納人員，降低了會(huì)計(jì)核算中心的整體工作效率。此外，即使各個(gè)核算點(diǎn)工作閑忙不均，也難以統(tǒng)籌調(diào)度人員，造成核算中心會(huì)計(jì)人員在工作量、工作強(qiáng)度、加班時(shí)間等方面存在差異，不利于財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。

三、解決高校會(huì)計(jì)核算工作問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，推行會(huì)計(jì)集中核算模式

業(yè)務(wù)流程重組最早由美國的Michael Hammer 和Jame Champy提出，在20世紀(jì)90年代達(dá)到了全盛的一種管理思想。強(qiáng)調(diào)以業(yè)務(wù)流程為改造對(duì)象和中心、以關(guān)心客戶的需求和滿意度為目標(biāo)、對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)，利用先進(jìn)的制造技術(shù)、信息技術(shù)以及現(xiàn)代的管理手段、最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的功能集成和管理上的職能集成，以打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)，建立全新的過程型組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面的巨大改善。

高校亦可以借鑒業(yè)務(wù)流程重組理念對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，將分散在各個(gè)校區(qū)各個(gè)核算點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理集中到主校區(qū)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心的組織架構(gòu)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，各核算服務(wù)點(diǎn)只需保留少量前臺(tái)人員，負(fù)責(zé)收單，審核發(fā)票的真實(shí)性、核實(shí)附件資料的完整性，跟蹤補(bǔ)單、退單業(yè)務(wù)；其余人員全部集中到后臺(tái)的會(huì)計(jì)處理中心集中進(jìn)行審核、制單、復(fù)核、結(jié)算，從而實(shí)現(xiàn)人員統(tǒng)一管理調(diào)度，核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，提高核算業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性和工作效率。

高校要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算，還需對(duì)現(xiàn)行的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和改造，主要如下：

1.高校須全面推行網(wǎng)上報(bào)銷模式，停止面對(duì)面報(bào)銷模式

網(wǎng)上報(bào)銷模式是指經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人（或授權(quán)委托人）通過網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)填制網(wǎng)報(bào)單，然后將網(wǎng)報(bào)單和相關(guān)會(huì)計(jì)原始憑證提交財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門收單后集中處理。目前，個(gè)別高校還自行開發(fā)了自助投單機(jī)，并將自助投單機(jī)安裝在學(xué)院，改變了老師報(bào)賬必須到財(cái)務(wù)的提交報(bào)銷單模式。經(jīng)過多年實(shí)踐證明，這種報(bào)銷模式極大的方便了老師，減少了老師報(bào)賬的排隊(duì)、等候時(shí)間，解決了財(cái)務(wù)報(bào)賬“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題，可以讓老師集中精力投入到教學(xué)科研工作，深受老師的歡迎。

2.高校要進(jìn)一步對(duì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范

每一項(xiàng)報(bào)銷業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)流程都應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，明確需要辦理的審批手續(xù)和需提交的附件清單，并在網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)嵌入相關(guān)預(yù)算、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和范圍的控制策略。以便于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人員準(zhǔn)確填寫網(wǎng)報(bào)單，提高各校區(qū)各核算點(diǎn)人員收單預(yù)審快捷準(zhǔn)確，減少補(bǔ)充附件和退單的機(jī)率。

3.高校的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)需采用“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)方式”進(jìn)行流程設(shè)計(jì)

審核人員只需要根據(jù)報(bào)賬人員提交的會(huì)計(jì)原始憑證和系統(tǒng)填報(bào)的報(bào)賬業(yè)務(wù)各要素進(jìn)行核對(duì)，其余操作交給計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)完成，例如：檢查預(yù)算額度、核對(duì)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、記賬、登記會(huì)計(jì)賬簿等。

4.借力網(wǎng)轉(zhuǎn)平臺(tái)、公務(wù)卡結(jié)算，推行無現(xiàn)金報(bào)賬

推行無現(xiàn)金報(bào)賬，不僅順應(yīng)了財(cái)政改革推行公務(wù)卡結(jié)算的需要，還預(yù)防和降低現(xiàn)金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全，提高會(huì)計(jì)核算工作效率與服務(wù)質(zhì)量。高等學(xué)校應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的資金收付方式，借助銀行卡、網(wǎng)上銀行等先進(jìn)手段，大力推行資金收支業(yè)務(wù)的電子劃轉(zhuǎn)，最大限度地減少現(xiàn)金流動(dòng)。這也是實(shí)行集中核算的前提條件之一。

（二）搭建集中采購和集中支付平臺(tái)

高校對(duì)于未納入政府采購范圍的貨物實(shí)行分散采購，但從財(cái)務(wù)系統(tǒng)歷史發(fā)生的實(shí)際支付結(jié)算信息分析，可以看出，如復(fù)印紙、機(jī)票、實(shí)驗(yàn)試劑耗材等，供貨商還是相對(duì)集中的，高校應(yīng)搭建集中采購和集中支付平臺(tái)，集中采購和集中支付平臺(tái)應(yīng)包括商戶申請(qǐng)審核、訂單管理、貨物到貨驗(yàn)收管理、集中支付結(jié)算等管理模塊。師生可通過集中采購平臺(tái)采購貨物，但不即時(shí)付款，而由財(cái)務(wù)部門定期（如按月）和供貨商結(jié)算，這樣可以大大減少財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算工作量，切實(shí)提高工作效率，解放人力，還可以借此規(guī)范零星采購行為，防范虛假發(fā)票和虛假業(yè)務(wù)的情況。

（三）切實(shí)做好會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的培訓(xùn)宣傳工作

會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的培訓(xùn)宣傳工作具有十分的必要性，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，只有廣大師生、會(huì)計(jì)核算人員領(lǐng)會(huì)了財(cái)務(wù)制度，才能增進(jìn)廣大師生對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解，提高會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性和工作效率，才能解決分校區(qū)核算問題，統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)賬口徑。

從培訓(xùn)對(duì)象來說，不僅要加強(qiáng)對(duì)廣大師生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)廣大師生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有助于廣大師生更好的了解財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、合規(guī)的安排支出，減少誤會(huì)；對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不僅要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)有助于財(cái)務(wù)人員更好、更全面的掌握財(cái)務(wù)制度，提高會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性和核算服務(wù)工作的到位性，在核算工作中更好的做好服務(wù)指引；職業(yè)道德培訓(xùn)有助于財(cái)務(wù)人員提升服務(wù)水平。

從培訓(xùn)宣傳形式來說，可以多措并舉、形式多樣。如制定年度會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)解疑；針對(duì)常見問題（如會(huì)計(jì)原始憑證的要素要求、審批要求等）制定報(bào)賬指引；針對(duì)新制度實(shí)施時(shí)期的特殊問題及時(shí)發(fā)布問答解讀；針對(duì)問題多發(fā)，明顯影響業(yè)務(wù)處理效率的整理專題宣傳單張；針對(duì)理解困難的制度進(jìn)行案列示范宣傳等。此外還可建立財(cái)務(wù)聯(lián)系人制度，給學(xué)院指定專門的財(cái)務(wù)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)向各學(xué)院及時(shí)傳達(dá)和解讀財(cái)務(wù)規(guī)章制度、接受財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)的咨詢輔導(dǎo)、搜集核算相關(guān)問題。以便進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校各類經(jīng)費(fèi)的使用，提高財(cái)務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)我處和校內(nèi)二級(jí)單位間財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)的溝通與宣傳。

四、結(jié)束語

為高效規(guī)范的完成經(jīng)費(fèi)核算工作，徹底改變加班常態(tài)化問題，在財(cái)務(wù)人員編制受限的情況下，高校只有通過管理創(chuàng)新，利用信息技術(shù)不斷改進(jìn)工作方式和方法，提高工作效率，同時(shí)，高校還需要多措并舉，切實(shí)做好財(cái)務(wù)規(guī)章制度的培訓(xùn)宣傳，以便廣大師生和財(cái)務(wù)人員更深入的了解各類規(guī)章制度，從而互相理解，互相配合，共同做好經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷工作，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和效益性。

[1]羅濃麗.會(huì)計(jì)大集中-中國銀行業(yè)發(fā)展的“利刃”[J].山東經(jīng)濟(jì), 2002(02).

(作者單位：中山大學(xué))