以“釘釘子”的精神推進(jìn)水污染防治工作

5月28日，環(huán)境保護(hù)部在京召開水污染防治工作座談會(huì)，圍繞貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水污染防治工作的決策部署、落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《水十條》），研究布置當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水環(huán)境治理工作。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措、“釘釘子”的精神，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治工作，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

陳吉寧希望環(huán)保系統(tǒng)要從五個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作，一是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，環(huán)保工作要定好位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)。要求我們必須緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，平衡和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把握好環(huán)保工作的重點(diǎn)、方式和力度，找好結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，既要守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)排放總量和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要利用環(huán)境保護(hù)來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和共贏。

二是清醒認(rèn)識(shí)改善環(huán)境質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過程。近年來，特別是十八大以來，我國(guó)污染治理進(jìn)程加速推進(jìn)，也取得了積極進(jìn)展，但我國(guó)一些主要污染物排放量仍處于高位，環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)公眾的需求和期待差距較大。要使我國(guó)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)根本性改善，必然需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。要求我們既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心、積極作為，也要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能急于求成、自亂陣腳；既要優(yōu)先解決突出問題讓人民群眾樹立信心、看到希望，又要引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期，不能期望過快，一步一個(gè)腳印地朝著目標(biāo)邁進(jìn)。

三是解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)改進(jìn)工作方式和管理模式。新常態(tài)下環(huán)保工作面臨如何理順與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，以及加強(qiáng)環(huán)保法治的大背景。要求我們要在繼承已有做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，不斷超越自身固有的觀念、認(rèn)識(shí)和習(xí)以為常的方式、方法，按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化、信息化思路，開展改進(jìn)性、持續(xù)性的工作創(chuàng)新，以新思路、新辦法和硬措施來解決新問題，永葆環(huán)保工作的生機(jī)與活力。

4月5日，江西九江，鄱陽(yáng)湖星子縣湖域，裸露的湖底長(zhǎng)滿青草，放眼望去，再現(xiàn)大草原景觀。圖為魚船?？吭诤哆叀FP/供圖

四是環(huán)保工作已進(jìn)入大有作為的機(jī)遇期。十八大以來，中央對(duì)環(huán)保工作的重視前所未有，對(duì)環(huán)境治理的力度前所未有。中央的高度重視、生態(tài)文明體制改革的不斷深化和新《環(huán)保法》的施行，以及大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)役的全面實(shí)施，標(biāo)志著環(huán)保工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為我們做好工作提供了戰(zhàn)略性機(jī)遇。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和底線思維，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，振奮精氣神，展現(xiàn)新作為。

五是認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)?！叭龂?yán)三實(shí)”是我們共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求和政治品格，也反映了環(huán)保人應(yīng)具備的視野、胸襟、境界、擔(dān)當(dāng)和能力。我們必須緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，以實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為引領(lǐng)，設(shè)計(jì)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖，拿出管用的辦法和舉措，切實(shí)解決環(huán)保突出問題，用工作的實(shí)效檢驗(yàn)“三嚴(yán)三實(shí)”要求的落實(shí)成果。

陳吉寧說，做好環(huán)境保護(hù)工作，需要全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。從當(dāng)前來說，加強(qiáng)水污染防治、改善水環(huán)境質(zhì)量就是環(huán)保工作的重點(diǎn)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要像抓好大氣污染防治一樣抓好水污染防治，把《水十條》這個(gè)好的路線圖落實(shí)為一個(gè)好的施工圖。當(dāng)前，要著力重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。要抓緊制定研究建立全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，組建全國(guó)水污染防治部際協(xié)調(diào)小組和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角水污染防治協(xié)作小組，要推動(dòng)地方人民政府落實(shí)主體責(zé)任，努力形成“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的水污染防治工作新格局。二是制定方案，細(xì)化責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要協(xié)助本級(jí)人民政府盡快制定本行政區(qū)水污染防治工作方案，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。同時(shí)要因地制宜細(xì)化《水十條》各項(xiàng)任務(wù)措施和部門分工，明確同級(jí)相關(guān)部門、下級(jí)政府、排污企業(yè)以及社會(huì)公眾的治污責(zé)任。三是分區(qū)分類，精細(xì)管理。要統(tǒng)籌考慮自然水系完整性，合理劃分地表水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，科學(xué)確定水質(zhì)目標(biāo)，大力推行排污許可管理，有效銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)等制度，確保水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果能夠客觀反映質(zhì)量變化情況，讓公眾切實(shí)感受到水環(huán)境治理效果。四是綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)前瞻技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段和方式，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。會(huì)同有關(guān)部門加快完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等收費(fèi)和稅收政策，推行綠色信貸和實(shí)施跨界補(bǔ)償措施，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)偷排、偷放等環(huán)境影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的惡意違法行為的執(zhí)法力度，集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境守法成為新常態(tài)。五是編制規(guī)劃，做好儲(chǔ)備。抓緊啟動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步細(xì)化分解水污染防治工作目標(biāo)要求、任務(wù)措施、完成期限，并分解落實(shí)到責(zé)任主體；積極協(xié)同有關(guān)部門，針對(duì)流域控制單元達(dá)標(biāo)、飲用水水源保護(hù)等中心任務(wù)，組織、論證、儲(chǔ)備一批水污染防治項(xiàng)目。六是信息公開，社會(huì)監(jiān)督。積極搭建公眾參與平臺(tái)、健全舉報(bào)制度，努力保障公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，以信息公開推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，激發(fā)全社會(huì)參與、監(jiān)督環(huán)保的活力。