梁艷

(西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 咸陽 712000)

西藏農(nóng)區(qū)縣級政府職能的轉(zhuǎn)變

梁艷

(西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 咸陽 712000)

縣級政權(quán)處在整個黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中的基礎(chǔ)位置，是聯(lián)系人民群眾的紐帶，其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀況關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象?？h級政府是縣級政權(quán)的核心載體，政府改革是縣政改革極為重要的方面。西藏是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、政治發(fā)展緩慢、宗教氛圍濃厚的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。在全面深化改革和社會轉(zhuǎn)型的大背景下，西藏縣級政府進(jìn)行體制改革、職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

西藏縣級政權(quán)；政府職能

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。”①西藏的縣級政府是西藏縣級政權(quán)的基礎(chǔ)。行政職能的錯位和交叉，不僅造成行政效能低下，經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向廣大農(nóng)牧民提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，目前西藏縣級政府體制需要改革，職能需要轉(zhuǎn)變，這樣才能給西藏的發(fā)展注入新的活力。具體講，要加快西藏縣級政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治、責(zé)任、為民和服務(wù)型政府，落實(shí)中央第六次西藏工作座談會精神，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展和長治久安。

一、依法執(zhí)政，建設(shè)法治政府，不斷提高公信力

實(shí)現(xiàn)西藏縣級政府職能轉(zhuǎn)變，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。政府是執(zhí)法的主體，縣級政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法制軌道上開展工作，加快建設(shè)智能科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推進(jìn)西藏法治政府的建設(shè)。首先，要求政府干部人員始終堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制，堅決懲處失職、瀆職之過，確保權(quán)責(zé)一致。其次，要針對本縣域的實(shí)際情況，因地制宜，建立健全縣域執(zhí)法機(jī)制。

二、科學(xué)施政，建設(shè)責(zé)任政府，不斷激發(fā)創(chuàng)造力

新的形勢下，對西藏縣級政府工作提出了新的要求。西藏基層處于能否實(shí)現(xiàn)西藏社會穩(wěn)定的一線區(qū)域，是深入開展反分裂斗爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，西藏縣級政府不僅要承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定，推動西藏實(shí)現(xiàn)長治久安的政治責(zé)任，同時，西藏基層還是與廣大農(nóng)牧民聯(lián)系最為密切的地域，還要承擔(dān)起促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)人民切身利益的責(zé)任。

這就要求提高縣級干部的政治責(zé)任感和政治意識，努力把西藏縣級政府建設(shè)成為思想牢靠、立場堅定、組織鞏固的責(zé)任政府。不斷提升縣級政府的施政能力，科學(xué)施政，堅定的維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，著力解決“四風(fēng)”突出問題，切實(shí)做到務(wù)實(shí)干事、清廉從政、為民造福。

同時，還要做到堅持實(shí)事求是，量力而行，重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效。大力倡導(dǎo)立說立行的務(wù)實(shí)作風(fēng)，引導(dǎo)廣大干部職工真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上，把勁頭用在發(fā)展上。著力改善文風(fēng)、會風(fēng)，精簡優(yōu)化辦事流程，提高行政效能。努力營造寬松、寬容、寬厚、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制，對各項重點(diǎn)任務(wù)定責(zé)任、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)、定要求，確保決策部署落到實(shí)處。推動各項工作提速、提質(zhì)、提效。

三、為民謀政，建設(shè)為民政府，不斷增強(qiáng)凝聚力

古有“水能載舟，亦能覆舟”之史鑒，今有我黨的群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”可見廣大人民群眾在推動歷史發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步，維護(hù)政治穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政地位中的重要性。因此，要轉(zhuǎn)變政府職能，以人為本，建設(shè)為民政府。

首先，要廣納群言、廣集民智，從基層中尋找解決問題的方法和舉措，從群眾中汲取發(fā)展的智慧和經(jīng)驗(yàn)，保證做出的決策、采取的措施，更加符合實(shí)際，更加切實(shí)可行。其次，要大興調(diào)查之風(fēng)，推進(jìn)干部到村組、下基層“接地氣”，在為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事中提高威信、增強(qiáng)底氣，樹立形象、贏得民心。

最后，要加強(qiáng)縣級政府的績效管理，絕不是表面工程，“為績效而績效”，而是要最大限度的提高本區(qū)域資源的使用效益，將財政投入到發(fā)展本區(qū)域社會事業(yè)和提高農(nóng)牧民群眾物質(zhì)生活水平上來，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

四、高效理政，建設(shè)服務(wù)政府，不斷提升執(zhí)行力

努力建設(shè)服務(wù)型縣級政府，全面深化改革，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，是西藏服務(wù)型建設(shè)的重要內(nèi)容。西藏縣級政府應(yīng)致力于為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

首先，要深化行政體制改革。鞏固提高縣行政審批事項履職能力，深入推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建好政務(wù)服務(wù)綜合應(yīng)用平臺，以信息化手段提高公共服務(wù)能力和水平，著力創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，及時解決企業(yè)在項目落地、生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。其次，要深化公共服務(wù)改革。加快醫(yī)療體制、農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)營體制及水、電、通信等方面的改革步伐，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，積極有序地推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，明確劃分職責(zé)權(quán)力，努力提高縣級政府的管理和服務(wù)水平。

注釋：

①中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16.

[1]葉維鈞,潘小娟.中國縣級政府機(jī)構(gòu)改革[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1996.06.

[2]訚柏.民族自治地方政府能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[M].昆明:云南人民出版社,2010.06.

[3]徐魯航.區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革的文化思考.潮汕調(diào)查[M].北京:光明日報出版社,2010.12.

[4]王躍,續(xù)文輝.發(fā)展穩(wěn)定目標(biāo)追求下的西藏縣級政府建設(shè)[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011.03(01).

[5]扎西多布杰.西藏縣級政府改革創(chuàng)新探析[J].西藏發(fā)展論壇,2013(02).

D63

A

1671-864X(2015)11-0079-01

梁艷(1989-)，女，漢族，山西晉中人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義民族理論與政策在西藏的實(shí)踐。

本文系西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生科研項目《馬克思主義政治發(fā)展理論視野中的西藏縣級政權(quán)建設(shè)研究》(項目編號：MYYJS2015020)階段性成果。