楊明輝

(臨滄師范高等專科學校政史系，云南臨滄677000)

探究中緬邊界問題的解決過程與影響

楊明輝

(臨滄師范高等?？茖W校政史系，云南臨滄677000)

中緬邊界問題的解決過程及其解決方式和結(jié)果,對我國處理邊界問題的思路和談判等方面,有著關(guān)鍵性意義并產(chǎn)生了深遠的影響。

中國;緬甸;邊界問題;影響

我國與緬甸的領(lǐng)土邊界，是自新中國成立后在“互諒互讓”的外交戰(zhàn)略下，通過與緬甸多次外交談判和協(xié)商，正式勘定以及劃定的明確陸地領(lǐng)土邊界線，這也是我國第一次通過談判與協(xié)商等方式所劃分的明確領(lǐng)土界限。長久以來困擾著我國的中緬邊界沖突終于得到妥善處理，不但對中緬兩國在發(fā)展睦鄰友好關(guān)系中所存在的各種歷史性、現(xiàn)實性問題進行了徹底的解決，更為我國政府在此后領(lǐng)土邊界問題以及一系列相似的歷史遺留問題中，所采取的處理思路、處理途徑、處理模式，建立了一個典型的示范性模板。這不僅體現(xiàn)在上世紀50年代至60年代間，我國分別與巴基斯坦、尼泊爾、朝鮮、蒙古、阿拉伯等鄰國在領(lǐng)土邊界問題中所進行的外交談判以及邊界問題的解決過程和最終結(jié)果中，還集中反映在上世紀80年代至本世紀初期，我國與越南、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、老撾、塔吉克斯坦、俄羅斯等鄰國在領(lǐng)土邊界問題中所進行的外交談判以及邊界問題的解決過程和最終結(jié)果中，并且，在現(xiàn)階段與不丹、印度邊界問題的外交談判中，取得了歷史性的進步，收獲了一定的建設(shè)性成效，充分體現(xiàn)出了我國首次與鄰國(緬甸)邊界問題解決過程中所產(chǎn)生的重要意義和積極影響。

需要特別關(guān)注的是，中緬邊界問題的成功解決，同時也是上世紀50年代中期以來，我國政府堅持以和平共處五項原則為核心內(nèi)容以及行動指導，并積極推進睦鄰友好政策與和平外交戰(zhàn)略過程中所取得的勝利成果，有效充實了現(xiàn)代中國睦鄰友好政策及和平外交策略的內(nèi)涵，同時也對之后一段時間內(nèi)中國發(fā)展和平外交政策以及睦鄰友好戰(zhàn)略的演變，產(chǎn)生了相當重要的影響。圍繞中緬邊界問題，國內(nèi)政治學家、言論家針對其中的“界務(wù)”問題展開了長久而深入的學術(shù)研究，簡而言之也就是研究中緬邊界問題的開端及歷史轉(zhuǎn)變過程，并且在長期的研究與探討中獲得了較為豐碩的成果。

一、中緬邊界問題以及其解決歷程

(一)新中國成立初期中國在面臨中緬邊界問題時所采取的態(tài)度和相關(guān)政策

中緬邊界問題主要起源于清朝末期，直到新中國成立初期才得以解決，整個解決與發(fā)展過程經(jīng)歷了清朝、民國直至新中國成立。20世紀中葉，新中國頒布了有關(guān)修改、廢除、重訂民國政府與外國政府所簽訂的一系列協(xié)議和條約的規(guī)定，即《共同綱領(lǐng)》，該規(guī)定第五十五條中明確指出:針對國民黨執(zhí)政時期與外國政府所達成的一致協(xié)議、簽訂的條約等一系列相關(guān)內(nèi)容，中華人民共和國政府將會予以嚴格的審查，并結(jié)合實際情況對該協(xié)議、條約內(nèi)容進行合理性廢除、修改、重訂以及承認。在新中國成立初期，中國政府針對過往所簽訂的有關(guān)中國領(lǐng)土邊界劃分的條約，并未就如何處理該類邊界條約以有效解決中國邊界劃分問題進行深入的分析和研究，甚至對邊界問題的解決存在認知和規(guī)劃方面的盲區(qū)，更無法圍繞如何解決邊界問題制定出科學合理的相關(guān)方針和政策，及全面、完善、詳盡的解決途徑。放眼全局，結(jié)合當時中國所處的國際環(huán)境以及時代背景來分析，由于正處于新中國建國初期，經(jīng)濟、國際、軍事等各方面都面臨著諸多困難和嚴峻的考驗，對于發(fā)展中國外交關(guān)系和周邊鄰國邊界問題無暇顧及，只能采取不承認態(tài)度及維持現(xiàn)狀措施。針對中緬邊界問題，中國政府并未予以及時的回應(yīng)以及采取有關(guān)解決措施，并實行迂回戰(zhàn)略爭取充足的時間實施相關(guān)準備工作。

(二)以黃果園為中心發(fā)生的中緬武裝沖突

上世紀50年代初期，中緬兩國對于邊界沖突的沉默局面，被兩國國土邊境的武裝沖突所打破。該武裝沖突起源于中緬雙方軍隊，于抗日戰(zhàn)爭時期所劃分的“1941年線”西部黃果園內(nèi)，在此武裝事件過程中雙方軍隊有多人負傷。此局面為緬甸以及西方國家提供了可乘之機，紛紛運用媒體輿論力量發(fā)表各種不實報道，將此次事件杜撰成中國侵略緬甸行為，引來國際各界指責。與此同時，美國等八國成立了反對共產(chǎn)主義的東南亞條約組織并進行軍事演習行為，對中國施加更大壓力。通過此次事件，使中國政府認識到維持現(xiàn)狀的迂回政策已不能控制中緬邊界問題發(fā)展和激化趨勢。周恩來于1957年在全國人民代表大會上發(fā)表聲明，針對此次武裝沖突問題作出明確回應(yīng)，表示中緬兩國政府之間將會針對中緬邊界問題展開一系列會晤和談判。武裝沖突事件后，緬甸也就此事件照會中國，并表達希望中國遵從“1941年線”國土邊界劃分，將越境的中國邊防軍隊撤回，而緬甸也會將其邊防軍隊退居緬甸境內(nèi)，希望中緬兩國早日對此進行會談、協(xié)商，并盡早解決中緬邊界問題。針對緬甸的提議中國方面進行了深入的分析，從表面來看緬甸此舉是在為黃果園武裝沖突事件致歉，實質(zhì)卻是在推卸責任，并意欲對中國施加壓力從而使中國承認“1941年線”的合法性，不僅如此，緬甸還試圖促使我國駐邊境軍隊退出“1941年線”，此舉動違背了此前在北京會晤中所達成的暫維持現(xiàn)狀協(xié)議。

(三)中緬雙方針對邊界問題所展開的密切接觸和談判

在“黃果園事件”事件發(fā)生后，中緬兩國都對邊界問題予以足夠的重視，并意識到緊迫性，因此，在此次事件的第二年，中緬雙方政府針對邊界問題進行了一系列接觸。在頻繁的政治接觸中，緬甸采取了強烈的攻勢。一方面，緬甸政府經(jīng)過周密的計劃和準備在中緬邊境召開了邊民會議，旨在擴大邊界紛爭問題上對邊疆民族和居民的影響力，同時為緬甸爭奪邊界主導權(quán)造勢，以便獲取更多政治資本和社會支持。與此同時，緬甸政府繼續(xù)搭乘國內(nèi)外輿論力量的順風車，進一步對中國施加輿論壓力，使中國陷入國際環(huán)境的困境之中。另一方面，對于各方媒體所報道的中方軍隊進入緬甸境內(nèi)活動的事情予以證實，這樣一來不僅明確表達了對與英國殖民時期所簽訂的邊界條約合法性的肯定，同時與各方媒體勾結(jié)試圖對中國施加更大的壓力。

為了改變在此邊界問題中的嚴峻形勢，中國政府也采取了一系列挽救措施，主要包括:針對“黃果園事件”的輿論不予回應(yīng);并且針對緬甸圍繞中緬邊界問題所發(fā)布的不實報道做出反駁;同時，充分利用緬甸國內(nèi)的左派政黨勢力，與其建立良好友邦關(guān)系，試圖借此舉緩解局勢壓力;另一方面借助提前舉辦中緬邊界人民的聯(lián)歡會，消除中緬邊界人民對于中國政府的戒備、誤解和懷疑，以期能夠挽回社會支持與政治資本;最后，針對中緬邊界問題展開了多次領(lǐng)導人會晤，并進行了長期的外交談判和磋商，并取得階段性成效，雙方達成共識，基于可持續(xù)發(fā)展原則中方愿意接受中緬邊界現(xiàn)狀，放棄自清政府時期起對邊界領(lǐng)土的訴求，僅要求緬方歸還勐卯三角地區(qū)、片馬、古浪、崗房等地區(qū)。同年，周恩來對緬甸進行了友好訪問，正式建立友好鄰國關(guān)系。

(四)中緬邊界問題的解決

自20世紀50年代起，中國與緬甸之間的關(guān)系逐漸發(fā)生扭轉(zhuǎn)，其中最關(guān)鍵的因素在于中國對于邊界問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變。在解決中緬邊界問題過程中遇到了相當大的阻礙和困難。針對此情況，中國政府針對群眾和基層干部，就承認“1941年線”合法性，并將軍隊撤離邊界線以外的決策，采取了一系列解釋工作，該項舉措在很大程度上消除了國內(nèi)人民對政府的誤解，有效消除了對于此邊界問題解決方式的不同意見，并統(tǒng)一了思想。

二、中緬邊界問題的解決以及其影響

透過中國在邊界問題處理方面中態(tài)度的轉(zhuǎn)變、政策的轉(zhuǎn)變表象，分析其實質(zhì)目的就是為了緩解緊張的國際外交形勢，爭取更多的國際力量支持;通過此舉動，與亞非國家建立良好的鄰邦關(guān)系，真正實現(xiàn)和平相處、睦領(lǐng)友好，有效抵御帝國主義的分裂意圖;在亞非國家中樹立良好的捍衛(wèi)和平形象。

具體而言，隨著中緬邊界問題的解決，對于緬甸方面來講，中國撤出“1941年線”的舉措促進緬甸奈溫軍人政權(quán)的建立并且有效推動了其看守政府邊界的矛盾解決。雖然，在中緬邊界問題方面，中國委曲求全做出了重大讓步，而緬甸方面也沒能完全避免一系列問題的發(fā)生，其中包括在面對中國要求緬方歸還克欽村落的要求時，緬甸國內(nèi)產(chǎn)生了兩種不同的反應(yīng)，一方面是以克欽邦為主要代表的反對聲音，一方面是以吳努為主要代表的支持和同意，從某種角度來看，這反映出了緬甸國內(nèi)不同政治勢力的沖突。在此背景下，以奈溫為主要代表的政權(quán)勢力順利取得國家政治主導權(quán)，在他的領(lǐng)導下，不僅有效解決了歸還克欽村落問題，同時為中國與緬甸的友好建交創(chuàng)造了契機。奈溫通過一系列政治舉動，有效獲得了大量政治支持，為其執(zhí)掌國家大權(quán)累積了充分的政治資本，也贏得了中國的好感。

三、結(jié)語

中緬邊界問題的起源及發(fā)展、解決過程，對于中國發(fā)展外交關(guān)系意義非凡，可以通過不同角度與層次，針對一系列圍繞中緬邊界問題而展開的評價進行綜合、全面的詮釋。首先，從中國與周邊鄰國解決邊界問題發(fā)展外交關(guān)系的角度來看，中緬邊界問題的解決歷程，對于中國在處理鄰國邊界問題所恪守的方針與采取的戰(zhàn)略方面有著垂示范例的意義。其次，中緬邊界問題的解決對于其發(fā)展周邊鄰國的外交關(guān)系具有典型的感召作用。針對中緬外交關(guān)系而言，該舉措標志著中緬兩國關(guān)系的發(fā)展巔峰。

當前，我國同周邊國家在邊界問題上多有糾紛，加強對中緬邊境糾紛解決的過程和影響的研究，有助于給現(xiàn)今邊界糾紛提供歷史參照，也可以總結(jié)得失，讓我們在邊界糾紛的解決中能夠更加主動，損失更少的利益。以史為鑒、以史為鏡，助推我國邊界糾紛問題的解決，也有利于四個全面戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，有利于中華民族復興的偉大中國夢的實現(xiàn)。

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[9] 齊鵬飛.“不打無準備之仗”——周恩來在中緬邊界談判正式開始前之“調(diào)查研究”工作[J].中華魂，2012，(18).

To explore the Sino-burmese Border Problem Solving Process and Influence

Yang Ming-hui
(Lincang Normal College，Lincang，Ynnnan，677000)

The sino-bnrmese border process to resolve the problem and its solntion and as a resnlt， the ideas and on the treatment of bonndary problems in negotiations， etc.， has a crncial significance and had a profonnd impact.

China，Myanmar， the bonndary issne， impact

K205

A

2095-6266(2015)03-090-03

2015-4-12;

2015-5-27.

楊明輝(1981-),男,白族,云南臨滄人,講師,主要從事中國近現(xiàn)代史研究。