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政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的路徑選擇

劉書暢

云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院 中國云南 650500

[摘要]本文從政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息行為失范入手，研究其行為失范的應(yīng)對(duì)策略，并從多元化、層次化的角度闡述新媒體下，以政府為主導(dǎo)的公共部門信息管理中的具體做法。

[關(guān)鍵詞]政府多元治理策略；新媒體；路徑選擇

一、政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息行為失范表現(xiàn)及應(yīng)對(duì)策略

與傳統(tǒng)媒體相比，作為逐漸上升起來的新媒體典型代表微博、QQ、MSN、人人等網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊工具在傳播地震以及災(zāi)區(qū)信息、開展抗震救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用。以汶川地震為例，突發(fā)性危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的表現(xiàn)及相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略有如一下幾個(gè)方面：

1、地震發(fā)生后有關(guān)傳聞和預(yù)測(cè),網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中大量流言傳播及應(yīng)對(duì)

以天涯社區(qū)的“汶川地震”討論板塊為主研。最有代表性的是有關(guān)余震的傳言，如關(guān)于5月28日隴南將發(fā)生7-8級(jí)地震及全國各地余震傳言。這一類信息和人們的現(xiàn)實(shí)安全緊密相關(guān)，因此，常會(huì)在網(wǎng)民中引起強(qiáng)烈關(guān)注和焦慮、恐慌情緒，致使許多人夜不能寐，留宿于廣場(chǎng)等地。針對(duì)這一信息失范問題，政府應(yīng)該及時(shí)發(fā)布官方信息及時(shí)引導(dǎo)輿論，因?yàn)楣妼?duì)官方媒介的信賴程度仍是最高的。

政府在危機(jī)事件中制定積極信息溝通策略。政府及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確可靠地官方信息是防止網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等交流場(chǎng)所盲目錯(cuò)誤預(yù)測(cè)危機(jī)信息的有效措施。許多來自各個(gè)論壇的關(guān)于事件中的場(chǎng)景事實(shí)描述之所以形式多樣，信息內(nèi)容眾說紛紜的現(xiàn)象自各個(gè)論壇的關(guān)于事件中的場(chǎng)景事實(shí)描述之所以形式多樣，隨處可見，其中造成這種現(xiàn)象的重要原因之一在于政府沒有及時(shí)更新和發(fā)布事件進(jìn)程信息，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中各種民意猜測(cè)。所以政府在事件處理的過程中要積極發(fā)布重要信息并制定溝通策略，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

2、有關(guān)災(zāi)區(qū)具體受災(zāi)和救災(zāi)情況的信息傳播,微博謠言的泛濫及管理方法

水污染謠言，主要來源微博的傳播，使人們瘋狂搶購水，造成災(zāi)區(qū)恐慌。當(dāng)時(shí)，不少地方的災(zāi)情和人員受困情況并不明朗，這些信息擴(kuò)展了人們關(guān)注的視野，但也提前對(duì)真是情況的預(yù)測(cè)給社會(huì)及政府的救援帶來了許多不利的影響。但由于人命關(guān)天，這些信息在網(wǎng)絡(luò)上一經(jīng)發(fā)布便受到網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注和轉(zhuǎn)載支持。針對(duì)在微博上傳播夸大信息事實(shí)這一行為，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該在突發(fā)性公共危機(jī)發(fā)生之時(shí)要求實(shí)名討論，以便約束網(wǎng)絡(luò)行為，同時(shí)能對(duì)失范行為進(jìn)行責(zé)任追究。

3、短信、QQ群里散布地震謠言揭露災(zāi)區(qū)和救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的一些負(fù)面現(xiàn)象及應(yīng)對(duì)措施

這是最主要的流言類型，通常會(huì)給當(dāng)事方和相關(guān)方面帶來較大的輿論壓力。代表性的流言如：地方官員隱瞞災(zāi)情和私藏救災(zāi)物資、民營醫(yī)院拒收災(zāi)區(qū)病人、紅十字會(huì)截留賑災(zāi)款、捐款作假、災(zāi)民哄搶救災(zāi)物資之類的不良表現(xiàn)等。其中一部分流言得到相關(guān)方面的調(diào)查、解釋或澄清，也引發(fā)傳統(tǒng)媒體的跟蹤報(bào)道，如成都帳蓬事件、志愿者被打事件、紅十字會(huì)截款問題等。針對(duì)通過與大眾密切相關(guān)的媒介散播謠言這一信息行為，最主要應(yīng)該建立法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主體信息行為。

針對(duì)不同性質(zhì)的行為失范程度對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主體做出明確的責(zé)任規(guī)范，也就是制定明確的規(guī)則規(guī)范，只要行為觸犯法律規(guī)范必須對(duì)之進(jìn)行相應(yīng)的懲處。在汶川地震這樣的全民高度關(guān)注的危機(jī)事件中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息網(wǎng)絡(luò)主體行為的管理不僅是政府應(yīng)有職責(zé)，更是人文精神的需要。

二、政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的策略梳理及啟示和思考

（一）應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的相關(guān)策略梳理

1、第一時(shí)間發(fā)布公共危機(jī)事件的核心信息，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)。如在重大突發(fā)性公共危機(jī)事件過程中政府24小時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布和更新，這一點(diǎn)在汶川地震中有突出表現(xiàn)，各權(quán)威媒體分專題或者對(duì)重大信息進(jìn)行全天的權(quán)威信息發(fā)布。

2、制定網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，做到以法管網(wǎng)和依法管網(wǎng)。其中關(guān)鍵點(diǎn)在于把規(guī)定和責(zé)任明晰化，同時(shí)在實(shí)際中有相應(yīng)的強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如上述提及的中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，明確各信息主體的責(zé)任義務(wù)。

3、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理。主要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。搜集具有引導(dǎo)性的信息，利用軟件技術(shù)自動(dòng)刪除具有煽動(dòng)性和不法信息。

4、加強(qiáng)行業(yè)自律。決定網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的最初力量并不是國家的機(jī)關(guān),而是那些信息產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)者。行業(yè)的自律往往能夠更好地把握管理與發(fā)展、規(guī)范與自由之間的平衡。

已發(fā)生的突發(fā)性公共危機(jī)中網(wǎng)絡(luò)信息管理帶來的啟示

1、對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)交流傳播領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，引導(dǎo)突發(fā)公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息傳播。

網(wǎng)絡(luò)輿是收集和管理關(guān)鍵信息的重要平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和預(yù)警式防止和管理信息行為失范的重要措施。在地震這種突發(fā)的大災(zāi)難中，信息的管理對(duì)危機(jī)的管理社會(huì)秩序的維持十分鐘要。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自動(dòng)刪除引領(lǐng)輿論的帶有煽動(dòng)性的不法信息

2、開展網(wǎng)絡(luò)人文教育，提升公民自身的內(nèi)在約束。

公民只有加強(qiáng)自身道德素質(zhì)的培養(yǎng)，才能建立內(nèi)在的約束機(jī)制，不會(huì)放縱自己的行為把網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)成絕對(duì)自由的場(chǎng)所，隨心所欲發(fā)布錯(cuò)誤甚至不法信息。汶川地震這一突發(fā)性危機(jī)事件對(duì)全民來說是一件嚴(yán)肅開不得半點(diǎn)玩笑的事件，他不僅關(guān)乎政府能力問題，更是關(guān)乎危機(jī)中每一個(gè)需要幫助的生命。盡管如此，仍然有一些肇事者唯恐天下不亂，違反社會(huì)公德扭曲危機(jī)事件中的信息，夸張事實(shí)制造混亂。

3、發(fā)達(dá)國家關(guān)于在公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)技術(shù)和方法。

美國的互聯(lián)網(wǎng)管理主要包括：立法管理（世界各國紛紛加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法）、技術(shù)監(jiān)管、自律引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。英國隊(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的特點(diǎn)主要有；英國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律唱主、英國互聯(lián)網(wǎng)行政管理、英國互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)管理。

（二）公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)信息管理方法的缺陷和思考

1、管理制度的不足。規(guī)定不夠明確、細(xì)化，存在的盲點(diǎn)較多；

2、實(shí)踐中管理責(zé)任不明，管理依據(jù)不足。

目前制定法律規(guī)范并將之在公共危機(jī)事件中有力地執(zhí)行將是治理危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的最直接有效的方式，加之公共倫理思想的教育和滲透使網(wǎng)絡(luò)主體內(nèi)在約束機(jī)制生成對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)管理有積極的輔助作用。但是要想真正建立一個(gè)健康文明有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在面臨多重管理困難的情況下，要想使公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)信息行為得到規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)管理有效進(jìn)行，本文在已有的應(yīng)對(duì)和管理方法的基礎(chǔ)上提出以下借鑒思考：

1、政府控制公共危機(jī)事件中的主流信息，其中是利用主流媒體在突發(fā)性公共危機(jī)事件中進(jìn)行及時(shí)的新聞報(bào)道。

2、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。保護(hù)用戶隱私的特殊情況下建立突發(fā)性公共危機(jī)事件中實(shí)名參與。

3、技術(shù)管理。如使用口令、數(shù)字簽名以及在工作站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上使用用來鑒別用戶的標(biāo)號(hào)，對(duì)超界值的檢驗(yàn)等，以預(yù)防信息的變形與失真。

4、多元主體的協(xié)同監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿情管理只是一方面的力量，在特殊重大的危機(jī)事件中應(yīng)該創(chuàng)立多元主體分權(quán)分則管理。

三、結(jié)論

對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的管理涉及眾多人的利益，處理方式及程度的適宜在危機(jī)事件中很大程度上影響這個(gè)國家利益否能實(shí)現(xiàn)、公民個(gè)人利益是否得到保障，所以政府在制定和采取針對(duì)公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的策略和措施時(shí)一定要權(quán)衡各方利益并最終以國家集體利益為重，制定相關(guān)責(zé)任規(guī)則規(guī)范，但是要想真正建立一個(gè)健康文明有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，除了傳統(tǒng)的管理方式外，目前值得提倡和進(jìn)一步執(zhí)行的措施策略應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)多元主體管理和突發(fā)性公共危機(jī)事件中進(jìn)行實(shí)名參與制度。所以只有把已有的管理方法和能進(jìn)一步發(fā)張的管理策略結(jié)合才能保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的文明、安全、有序，提升政府在公共危機(jī)事件中的管理能力。

在現(xiàn)代社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展在很大程度上削減了政府組織中間層在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞中的上傳下達(dá)作用。壓縮組織結(jié)構(gòu)層級(jí)，縮減應(yīng)急管理層次，由自上而下的垂直結(jié)構(gòu)向扁平型的橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，并賦予基層單位危機(jī)處置的適當(dāng)權(quán)力。建立“緊急聯(lián)絡(luò)樹”，任何部門都可以利用寫有決策部門和相關(guān)負(fù)責(zé)部門聯(lián)系電話的“緊急聯(lián)絡(luò)樹”把信息在最短時(shí)間明確的傳遞出去。

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注：指導(dǎo)教師，尤偉瓊 教授。