張耀春 陸桂良

近年來，隨著各級政府對農(nóng)機化扶持力度不斷加大，以農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等為代表的新型農(nóng)機經(jīng)營主體得到了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年上半年江蘇省農(nóng)機合作社數(shù)量達5268家，入社成員超過45萬人，資產(chǎn)總值113億元，農(nóng)機具總數(shù)量46萬臺；合作社水稻機插、還田機械化作業(yè)面積分別占全省機械化作業(yè)面積的65%以上。全省農(nóng)機經(jīng)營主體通過開展農(nóng)機社會化服務(wù)和參與土地適度規(guī)模經(jīng)營，滿足了家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機服務(wù)的需求，提高了農(nóng)機使用效率和效益，促進了農(nóng)機化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各地農(nóng)機經(jīng)營主體主要服務(wù)模式及其特點如下：

1 全托管服務(wù)模式

“全托管”模式是指在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自愿將土地委托給農(nóng)機合作社等服務(wù)主體經(jīng)營管理，服務(wù)主體為農(nóng)戶提供從種到收直至銷售的全過程“保姆式”服務(wù)，雙方按“實物型”和“貨幣型”兩種形式分配收益?！皩嵨镄汀狈峙涫侵甘斋@物歸農(nóng)民所有，經(jīng)營主體向農(nóng)戶承諾糧食產(chǎn)量（小麥產(chǎn)量不低于6000 kg/hm2，水稻產(chǎn)量不低于9000 kg/hm2），農(nóng)民向經(jīng)營主體交納托管費用（18000～21750元/hm2）；“貨幣型”分配是指收獲物歸經(jīng)營主體所有，經(jīng)營主體每公頃付給農(nóng)民18000元左右的費用。南通市通州區(qū)石港鎮(zhèn)共創(chuàng)農(nóng)機合作社在實施糧食生產(chǎn)全過程托管服務(wù)過程中，積極探索“托管促流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)促規(guī)模、小塊并大塊、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制新模式，其中集中連片全托管服務(wù)面積超千畝，合作社“全托管”的田塊夏熟全部應(yīng)用秸稈還田配套機插秧技術(shù)，秋熟應(yīng)用秸稈還田配套機條播技術(shù)，有效促進了新機具、新技術(shù)的推廣運用。

全托管服務(wù)的優(yōu)勢：一是降成本、提單產(chǎn)、增效益；二是組織成本低，農(nóng)民與基層組織間矛盾小。

全托管服務(wù)的局限：一是存在土地碎片化問題，不利于連片規(guī)模經(jīng)營；二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展慢，農(nóng)機服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營容易受到農(nóng)戶干涉。

2 聯(lián)耕聯(lián)種模式

“聯(lián)耕聯(lián)種”是采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)營模式，按照農(nóng)戶自愿原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，實現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)。如射陽縣千秋鎮(zhèn)良洋農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社將廣大農(nóng)戶分散而碎片化的土地集中起來，推行“聯(lián)耕聯(lián)種”，實行了統(tǒng)一品種、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一經(jīng)營，服務(wù)面積達3 khm2。

“聯(lián)耕聯(lián)種”的優(yōu)勢：一是破除田埂，由實界變?yōu)樘摻纾瑢崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民易接受；二是實現(xiàn)增面積、降成本、促還田、添肥力、提單產(chǎn)、升效益。

“聯(lián)耕聯(lián)種”的局限：一是需要在統(tǒng)一思想、專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做大量工作，如遇風(fēng)險，易引發(fā)農(nóng)民與基層組織之間的矛盾；二是平整土地成本較高，且難以平整到位。聯(lián)耕聯(lián)種規(guī)?；?jīng)營與分散種植成本比較見表 1。

3 土地股份合作經(jīng)營模式

通過村集體組織把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，再發(fā)包至農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社或家庭農(nóng)場經(jīng)營，即“土地股份合作+農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場”的土地合作經(jīng)營模式。揚州市江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)淥洋湖村農(nóng)機合作社與該村土地股份合作社聯(lián)合，承包全村367 hm2糧田生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。農(nóng)機合作社提供稻麥生產(chǎn)全程機械化作業(yè)，土地股份合作社提供種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)技服務(wù)。農(nóng)機合作社每公頃收取6675元作業(yè)費（含稻麥兩熟耕翻、滅茬、秸稈還田、收割、播種、機插秧、植保、排灌、開溝等），盈虧歸土地股份合作社，入社農(nóng)戶除了勞動收益外，還可享受分紅。

表1 聯(lián)耕聯(lián)種規(guī)模化經(jīng)營與分散種植成本比較

這種模式的優(yōu)勢：一是解決了土地碎片化問題，增面積、降成本、提單產(chǎn)、升效益；二是按股分紅，收入相對穩(wěn)定，農(nóng)戶還能參與生產(chǎn)獲得收益。局限是：在思想統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要做大量工作，如遇風(fēng)險，易引發(fā)農(nóng)民與基層組織之間的矛盾。

4 自我服務(wù)+社會化服務(wù)模式

家庭農(nóng)場、種糧大戶根據(jù)自身實際需求在糧食生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)配置必要的農(nóng)機，其它購置成本較高且使用率相對較低的農(nóng)機不需購買，依托農(nóng)機社會化服務(wù)，即“自我服務(wù)+社會化服務(wù)”模式。由溧陽、興化、洪澤三市（縣）典型調(diào)查結(jié)果（見表 2）顯示，約60%以上家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織采取“自我服務(wù)+社會化服務(wù)”模式。農(nóng)戶以接受農(nóng)機社會化服務(wù)為主（社會化服務(wù)面積占62%以上），專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的自我服務(wù)和社會化服務(wù)比例基本持平，農(nóng)業(yè)企業(yè)以自我服務(wù)為主（自我服務(wù)面積占67%左右）。睢寧縣、宿遷市宿城區(qū)等地的家庭農(nóng)場、糧食種植大戶，自身流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較小，往往只購置拖拉機等機械，育秧、插秧、施肥、噴藥、收獲、烘干、儲運等作業(yè)主要依靠農(nóng)機社會化服務(wù)。這種服務(wù)模式的優(yōu)勢：一是節(jié)省投入,降低成本，提高效率；二是可解決家庭農(nóng)場、種植大戶在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械不足的問題。局限是：如果關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)跟不上，容易造成損失，有一定風(fēng)險。

5 土地流轉(zhuǎn)分包模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體流轉(zhuǎn)土地，然后再將流轉(zhuǎn)來的土地分包給種糧大戶（農(nóng)機大戶）、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等實體經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)方利用資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，統(tǒng)一提供種子、化肥、農(nóng)藥以及耕種、植保、作業(yè)機具調(diào)度等服務(wù)，收獲物歸承包方所有。例如：洪澤縣祥發(fā)農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地3 khm2，然后將土地分包給236家種糧（農(nóng)機）大戶，合作社提供農(nóng)機作業(yè)一條龍服務(wù)，2014年合作社實現(xiàn)純收益400多萬元。

土地流轉(zhuǎn)分包模式的優(yōu)勢：一是土地流轉(zhuǎn)方為承包方統(tǒng)一供種、調(diào)度農(nóng)機作業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營組織化程度高；二是流轉(zhuǎn)方統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，價格較低，節(jié)約生產(chǎn)成本；三是流轉(zhuǎn)分包可降低經(jīng)營風(fēng)險。

表2 溧陽、興化、洪澤三市（縣）農(nóng)機社會化服務(wù)典型調(diào)查統(tǒng)計

土地流轉(zhuǎn)分包模式的局限：一是對土地流轉(zhuǎn)方經(jīng)濟實力、服務(wù)能力和誠信要求高；二是流轉(zhuǎn)分包易產(chǎn)生糾紛，維護農(nóng)民權(quán)益有難度。