徐金福 趙小和 束衛(wèi)平 李新宇

農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中有著舉足輕重的地位，沒有農(nóng)業(yè)機械化，就不可能實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)通過對常州市金壇區(qū)農(nóng)機化發(fā)展情況的研究和探討，提出相關(guān)建議。

1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

金壇區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展大體分為三個階段：

（1）建國初期到1980年，農(nóng)機投資、經(jīng)營的主體是村（組）集體組織，農(nóng)機以小型為主，經(jīng)濟條件較好的地方大中型農(nóng)機也有一定程度的發(fā)展。但由于體制僵化、經(jīng)濟薄弱、發(fā)展緩慢，總體水平較低，農(nóng)業(yè)作業(yè)仍以人畜力為主。

（2）1981年到2000年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推動了與生產(chǎn)力水平相適應的小型農(nóng)機具的迅猛發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高效率的大中型農(nóng)機具數(shù)量也從改革初期的滑坡轉(zhuǎn)向恢復性增長。

（3）進入21世紀后，國家出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》及購機補貼政策，促進了社會化農(nóng)機專業(yè)服務組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶的發(fā)展壯大，農(nóng)機化進入了快速發(fā)展的黃金期。金壇先后被列為全省農(nóng)機化綜合示范縣（市）和全國農(nóng)機化示范區(qū)。

2014年全區(qū)農(nóng)機保有量達8.06萬臺（套），農(nóng)機總動力41.45萬kW，比2013年增長了22.7%。其中高性能、大功率作業(yè)機械及配套機具增長較快，大中型拖拉機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機和機動噴霧機分別達到675臺、2014臺、425臺和5280臺，分別是2013年的5.4倍、17.4倍、1.3倍和1.5倍，裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。培育農(nóng)機示范大戶1500多個，輻射帶動3萬多農(nóng)戶。發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)服務組織105個，其中開展耕、種、管、收一條龍服務的農(nóng)機綜合服務社18家，實施產(chǎn)加銷一體化服務的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化服務社8家。合作社擁有各類農(nóng)機具6200臺（套），總動力31.1萬kW，作業(yè)覆蓋率達85%，農(nóng)機經(jīng)營總收入4.44億元，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主力軍。全區(qū)農(nóng)機化綜合水平達90.4%，主要農(nóng)作物機械化水平達96%，在全省處于領先水平。

2 農(nóng)業(yè)機械化的效益評價

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和效益受社會、經(jīng)濟、自然等多種因素的影響，這些因素之間、因素與系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，理論界稱之為“灰”關(guān)系。無論是定性比較還是綜合分析，都不能準確地量化某一因素的影響程度，而灰色系統(tǒng)理論提出的灰色關(guān)聯(lián)度分析則能科學準確地解決這一難題?；疑P(guān)聯(lián)分析法，是把研究對象及影響因素的因子值視為一條直線上的點，將它與待識別對象及影響因素的因子值所繪制的曲線進行比較，分別量化計算出研究對象與待識別對象各影響因素間的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度越接近1，說明影響力越大。

金壇農(nóng)業(yè)部門依據(jù)2003年至2013年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，經(jīng)過無量綱化數(shù)據(jù)處理，計算出農(nóng)業(yè)機械化對糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入的關(guān)聯(lián)度分別為0.9401、0.7097和0.6614（計算程序略），在各影響因素的因子值（關(guān)聯(lián)度）排序中，分別列第二、第一和第二。這充分說明，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展水平對于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了至關(guān)重要的作用。西方發(fā)達國家的研究也表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不再依靠擴大耕地面積、增加化肥用量等因素，而是主要依靠農(nóng)機化的推廣和農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)機化推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力飛躍式發(fā)展。

2.1 農(nóng)機化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的支撐

農(nóng)機化已滲透到金壇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各個領域。該區(qū)不僅在農(nóng)作物的耕種收環(huán)節(jié)全面實現(xiàn)了農(nóng)機化，而且在種子處理、植保、灌溉、烘干、貯藏、運輸和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的機械化水平也在快速提升，農(nóng)機化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。據(jù)對薛埠鎮(zhèn)下仗村等十多個農(nóng)機綜合服務合作社的調(diào)查發(fā)展，這些村通過土地流轉(zhuǎn)、綜合整治和高標準農(nóng)田建設，實施規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

2.2 農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用的依靠

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化又是農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的組成部分。金壇區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨著勞動力老化、數(shù)量逐年減少等問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣應用。在這一背景下，農(nóng)機化就成了農(nóng)技推廣應用和科技創(chuàng)新的主體。良種選育、耕作制度變革、栽培模式改進和農(nóng)田管理技術(shù)的實施，都要依賴標準化、智能化的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以農(nóng)機化帶動農(nóng)業(yè)科技的集成化應用和規(guī)?；茝V。

2.3 農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的保障

農(nóng)業(yè)機械化可縮短農(nóng)業(yè)作業(yè)時間，保證作物適期播種，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。據(jù)金壇農(nóng)業(yè)部門提供的資料顯示，稻麥兩熟的耕種收作業(yè)，機械畝均用工0.15個工日，人力畝均用工量是機械的38.7倍，機械化作業(yè)比人畜力作業(yè)畝均節(jié)本增效120多元。據(jù)此推算，全區(qū)機械化作業(yè)的糧田年均可增效3850萬元。采用機械插秧比人工直播畝均增產(chǎn)水稻近100 kg；采用復式精量播種技術(shù)可一次性完成小麥的旋耕、碎土、施肥、播種、鎮(zhèn)壓和開溝6道工序，顯著提高了播種質(zhì)量和精度，畝均增產(chǎn)小麥30 kg。在耕地逐年減少的情況下，全區(qū)2013年糧食總產(chǎn)量達28.3萬t，比2003年增產(chǎn)4.79萬t，增長了21.3%，農(nóng)機化的貢獻率顯而易見。

2.4 農(nóng)機化是農(nóng)民增收的助推器

農(nóng)機化的一個重要功能是替代勞動力，開創(chuàng)農(nóng)民增收渠道。據(jù)對黃金村金土地農(nóng)機專業(yè)合作社的調(diào)查，該村293 hm2糧田基本實現(xiàn)全程機械化，有效促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并開發(fā)出“黃金村”牌系列農(nóng)產(chǎn)品。2014年品牌農(nóng)產(chǎn)品比常規(guī)產(chǎn)品增效550萬元，合作社吸納并促進轉(zhuǎn)移勞動力1100人，占全村勞動力的85%，全年創(chuàng)業(yè)增收3000多萬元。2014年全村農(nóng)民人均純收入1.98萬元，比建社前人均增收1.42萬元，實現(xiàn)了“窮村變富村”。

3 建議

當前，農(nóng)業(yè)機械化正處在轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的新階段，認真總結(jié)成功經(jīng)驗，積極研究和解決前進中的矛盾和問題，有利于促進農(nóng)機化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.1 優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升機械化作業(yè)水平

近幾年來，金壇農(nóng)機裝備水平雖有較大提高，但結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合效能不高。還存在動力機具多配套機具少、小型機具多大中型機具少、低性能高能耗機型多高性能低能耗機型少等問題。在經(jīng)濟作物的整地、管理、采摘和高效設施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品加工等方面的機械化產(chǎn)需失衡，不同程度地制約著機械化作業(yè)水平和農(nóng)機化綜合水平的提高。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須注重農(nóng)機具的結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高和效益提升，要在鞏固、普及成熟技術(shù)和機具的基礎上，著力抓好關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新技術(shù)、新機具和智能環(huán)保等現(xiàn)代農(nóng)機具的引進、研究開發(fā)，抓好栽插施肥一體的高速插秧機、“六位一體”的復式條播機和安全環(huán)保的無人自動飛行植保機等新型復式、精準作業(yè)農(nóng)機具的推廣應用。同時，要大力提高農(nóng)機具配套率，加快發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)的各種先進農(nóng)機裝備。通過優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”和“一個夢想”的目標，即：實現(xiàn)由主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化向農(nóng)業(yè)全面機械化轉(zhuǎn)變、由種植業(yè)生產(chǎn)機械化向農(nóng)林牧副漁各業(yè)機械化轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)中機械化向產(chǎn)前產(chǎn)后同步機械化轉(zhuǎn)變、農(nóng)機產(chǎn)品由中低端向高精端轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)“在一切能夠使用機器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機器操作”的偉大夢想。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)機服務主體，增強社會化服務功能

在農(nóng)機化進程中，農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶對促進農(nóng)機化水平的提升發(fā)揮了重要作用。但從總體現(xiàn)狀看，該區(qū)農(nóng)機服務主體還存在發(fā)展不平衡、設施不完善、組織化程度低、服務能力不強和機械利用效益差等問題。有相當一部分農(nóng)機專業(yè)組織管理跟不上，運作不規(guī)范。切實解決好農(nóng)機服務組織發(fā)展中的矛盾和問題，是農(nóng)機化工作的基本著力點。

（1）抓平衡，促發(fā)展。引導中小型和服務能力相對薄弱的農(nóng)機服務組織，以資金、技術(shù)和農(nóng)機具為紐帶，以資源市場化配置為手段，重組或新建新型的農(nóng)機服務實體，實現(xiàn)資源配置更優(yōu)、組織化程度更高、機械利用率更好、社會化服務能力更強、服務覆蓋面更廣，逐步形成以新型農(nóng)機服務組織為主體、家庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶為補充的全覆蓋社會化農(nóng)機服務體系。

（2）抓轉(zhuǎn)型，促提升。重點發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務型的適度規(guī)模化農(nóng)機專業(yè)合作社，實施“耕種管收”一條龍的配套服務和“產(chǎn)加銷”一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（3）抓規(guī)范，促提高。指導幫助農(nóng)機服務組織完善經(jīng)營、服務、管理等各項規(guī)章制度，促進規(guī)范運行。

（4）抓協(xié)調(diào)，促合作。建議建立農(nóng)機行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一為農(nóng)機服務組織提供經(jīng)營管理和服務能力余缺調(diào)劑等中介服務，有效促進農(nóng)機服務組織的合作或聯(lián)營，最大限度地提升農(nóng)機服務組織的機具效能和效益，使農(nóng)業(yè)機械化步入專業(yè)化分工、社會化服務和集約化經(jīng)營的現(xiàn)代化運行軌道。

（5）抓服務，解難題。為農(nóng)機服務組織提供優(yōu)質(zhì)服務、解決發(fā)展中的矛盾和難題、營造寬松的發(fā)展環(huán)境是地方政府及其職能部門的職責。譬如，農(nóng)機服務組織必需的機庫、烘干等生產(chǎn)輔助用地應當優(yōu)先解決，并在審批程序、繳納規(guī)費等方面給予農(nóng)機服務主體方便和優(yōu)惠。

3.3 加快維修網(wǎng)絡建設，保障農(nóng)機運行安全

農(nóng)機維修能力弱是當前農(nóng)機售后服務的突出問題。由于田間作業(yè)農(nóng)機損耗較大，部分農(nóng)機手操作水平不高，致使農(nóng)機故障多、效率低、壽命短。目前金壇區(qū)大中型農(nóng)機缺乏固定維修場所，即使有維修點，也因零配件供應實行與農(nóng)機“購供掛鉤”，對在其他渠道購買的機具實施零配件禁供，而無法完成換件維修。

采取有力的應對措施，突破農(nóng)機維修能力不足的瓶頸，解決農(nóng)機維修難問題，是農(nóng)機化工作的當務之急。首先，要加大培訓力度，加快對農(nóng)機維修人員的培育，提高農(nóng)機技術(shù)人員的操作水平和保養(yǎng)檢修技能；其次，要通過多種渠道，采取多種方式，加快農(nóng)機網(wǎng)絡體系建設，提高農(nóng)機維修網(wǎng)點的覆蓋率，逐步形成“綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力”的農(nóng)機維修體系；第三，要動員和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)（銷售）企業(yè)送服務下鄉(xiāng)，到市、鎮(zhèn)設立農(nóng)機維修及零配件專供網(wǎng)點；第四，加強對維修網(wǎng)點的考核和扶持，對維修網(wǎng)點的投資規(guī)模、技能水平、服務業(yè)績等相關(guān)內(nèi)容進行年度考評，依據(jù)考評成績進行獎勵、補貼。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)

目前，金壇區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶最缺的是人才和技術(shù)，普遍存在農(nóng)機隊伍人員老化，技術(shù)人員不足，服務能力不高等問題。如：黃金村農(nóng)機合作社現(xiàn)有6名技術(shù)人員，平均年齡已64歲，大多數(shù)是初中以下文化，技術(shù)水平跟不上發(fā)展需要；下杖農(nóng)機合作社缺少2名技師，卻無人來應聘。農(nóng)機技術(shù)人員短缺已嚴重影響農(nóng)機推廣應用效率的提高。因此，切實抓好農(nóng)機培訓工作，著力培育一支有文化、懂技能、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)大軍，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的一項緊迫任務。

培養(yǎng)農(nóng)機化專業(yè)人才，可探索試行“雙軌制”模式，即普及培訓和重點培育雙管齊下，學校教學與生產(chǎn)實踐互相結(jié)合。普及培訓就是對農(nóng)機服務實體的現(xiàn)有管理者和技術(shù)人員分期分批進行輪訓，提高他們的經(jīng)營管理水平和農(nóng)機操作保養(yǎng)等基本技能。重點培育則是以培育農(nóng)機化實用人才為目標，從現(xiàn)有農(nóng)機從業(yè)人員和農(nóng)村青壯年中選拔初中及以上文化的青年，到農(nóng)民職業(yè)學?；蜣r(nóng)機?？茖W校系統(tǒng)地學習農(nóng)機專業(yè)知識，農(nóng)閑在校學習，農(nóng)忙回鄉(xiāng)實習，做到理論結(jié)合實踐，學以致用。完成學業(yè)后，由學校頒發(fā)結(jié)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)資格證書。建議采用“雙向選擇”代培模式：用人單位（農(nóng)機服務實體）與學員簽訂協(xié)議，并為學員提供學習期間的工資及學費，學員結(jié)業(yè)后必須到協(xié)議單位工作。建議將農(nóng)機專業(yè)人才的培育統(tǒng)一納入政府實用人才培養(yǎng)計劃，積極鼓勵有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生到農(nóng)機服務實體就業(yè)。

發(fā)展農(nóng)機化離不開政策引導和政府扶持，需要不斷完善配套的政策體系和強化扶持措施。既要繼續(xù)實行購機補貼政策，又要注重對制約農(nóng)機化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和高新技術(shù)推廣應用等重大發(fā)展項目的扶持；既要保證農(nóng)機增長性的投入，又要注重農(nóng)機化效益增長型的投入；既要確保財政扶持資金的穩(wěn)步增長，又要注重加大金融信貸服務的支持力度；既要重視導向性的政策扶持，又要注重發(fā)揮社會資源市場化配置機制的作用；既要加強政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和配套性，又要注重提高扶持資金的實施效果。