鞠 虎 嚴(yán) 峻

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法是集法制性、行政性、社會(huì)性、服務(wù)性于一體的綜合執(zhí)法。它的對(duì)象是以拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員，它服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶。做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，依法行政是關(guān)鍵?，F(xiàn)結(jié)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的實(shí)際，分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及原因，提出新形勢(shì)下做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的思路和對(duì)策。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題

1997年《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，開(kāi)始實(shí)施拖拉機(jī)委托管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作走上快速發(fā)展的軌道。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，泰興市農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法步上正軌，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作取得了一定成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范，部分事業(yè)單位行使行政執(zhí)法職能，與《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求不符；二是監(jiān)理執(zhí)法人員的總體素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)；三是監(jiān)理執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，有越位執(zhí)法現(xiàn)象；四是有的監(jiān)理執(zhí)法目的不明確，帶有明顯的趨利性，行政執(zhí)法行為與最終執(zhí)法目的有脫節(jié)現(xiàn)象；五是監(jiān)理執(zhí)法裝備簡(jiǎn)單，執(zhí)法手段落后，跟不上農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求；六是全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的認(rèn)識(shí)和做法不一，沒(méi)有做到上下一盤(pán)棋；七是作為執(zhí)法對(duì)象的農(nóng)民機(jī)手，法制意識(shí)淡薄，主動(dòng)配合執(zhí)法的少，逃避執(zhí)法的多。這些問(wèn)題的存在既影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法形象，又影響了執(zhí)法效果。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作中存在問(wèn)題原因分析

2.1 機(jī)構(gòu)改革政策執(zhí)行不到位，造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法地位不確定

2005年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將事業(yè)單位分為管理性事業(yè)單位、執(zhí)法類事業(yè)單位和公益性事業(yè)單位，并要求對(duì)執(zhí)法類事業(yè)單位參照公務(wù)員管理。但全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的改革步調(diào)不一致，只有極少數(shù)是參照公務(wù)員管理，大部分是全額、差額撥款事業(yè)單位，有的到目前還是自收自支事業(yè)單位。

2.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員素質(zhì)不高，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作

由于歷史原因，絕大多數(shù)監(jiān)理員是從其它崗位轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員，他們對(duì)農(nóng)機(jī)工作有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但年齡偏大，文化水平不高，法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法工作還不能完全適應(yīng)。盡管近年來(lái)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，新進(jìn)了一批有知識(shí)有文化的年輕人，但由于他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作還不夠熟練，在日常工作中可能存在執(zhí)法行為不規(guī)范等問(wèn)題，個(gè)別同志甚至可能出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法、越位執(zhí)法等現(xiàn)象。

2.3 缺少執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法工作難以得到保障

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中明確指出，對(duì)純農(nóng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行“免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)”，要求農(nóng)機(jī)部門(mén)既要“免費(fèi)”對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行安全檢驗(yàn)，又要“實(shí)地”送檢驗(yàn)上門(mén)。但當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是全額、差額撥款或自收自支事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)經(jīng)常撥付不到位，有時(shí)連人員經(jīng)費(fèi)都不能得到保證，導(dǎo)致全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車輛不統(tǒng)一、執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，難以開(kāi)展面廣量大的“免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)”工作。

2.4 源頭管理不到位，機(jī)手的安全意識(shí)淡薄

農(nóng)機(jī)的使用者絕大多數(shù)是農(nóng)村的農(nóng)民朋友，他們文化程度不高，又沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的農(nóng)機(jī)安全使用培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率較高。泰興市2009年盡管未發(fā)生一次死亡3人以上的重特大農(nóng)機(jī)事故，但發(fā)生死亡1人以上的涉及農(nóng)機(jī)的事故12起，死亡14人；發(fā)生涉及農(nóng)機(jī)的一般事故215起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近2000萬(wàn)元。盡管事故的發(fā)生率比2008年有所下降，但農(nóng)民機(jī)手的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄的問(wèn)題不容忽視。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)源頭管理，對(duì)農(nóng)民機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育。

3 新形勢(shì)下做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的思路和對(duì)策

3.1 加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)

明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，做到權(quán)責(zé)一致，盡快將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所納入?yún)⒄展珓?wù)員管理行列。各級(jí)政府部門(mén)要加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理參公管理工作力度，并切實(shí)保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，以保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

3.2 健全農(nóng)機(jī)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

農(nóng)機(jī)執(zhí)法責(zé)任制、行政過(guò)錯(cuò)追究制、行政執(zhí)法評(píng)議制等制度，是用來(lái)約束農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員行為的。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要對(duì)外公開(kāi)行政執(zhí)法制度，接受群眾監(jiān)督，對(duì)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核，加大過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，從制度上保證執(zhí)法人員依法辦事、行為規(guī)范。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平

為保證農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法規(guī)范有效，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和思想作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上硬、工作上實(shí)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)源頭管理，積極開(kāi)展法制宣傳工作

積極開(kāi)展“進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)田園、進(jìn)碼頭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶”的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)舉辦農(nóng)機(jī)安全知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄像等多種形式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的新政策、新法規(guī)，提升農(nóng)民機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，全面促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。