◎彭立新

社?；鹜顿Y管理

◎彭立新

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障制度也不斷的完善。雖然我國(guó)社會(huì)保障制度起步較晚，社會(huì)基金運(yùn)作還處于初級(jí)階段，但近年來(lái)，我國(guó)社?；痤I(lǐng)域逐漸得到了發(fā)展。但我國(guó)人口基數(shù)較大，再加之老齡化問(wèn)題的存在，我國(guó)社會(huì)基金在投資管理和資金缺口等方面的問(wèn)題越來(lái)越突出，在這種情況下，為了能夠確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，則需要進(jìn)一步拓寬社?；鸬耐顿Y和定量渠道，對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行完善。

在社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步過(guò)程中，社會(huì)保障應(yīng)用而生，其是一個(gè)國(guó)家文明發(fā)展的重要標(biāo)志。目前社會(huì)保障制度已成為我國(guó)的一項(xiàng)重要政策，通過(guò)社會(huì)保障為人民群眾提供最低的生命保障，特別是針對(duì)當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，利用社會(huì)保障方式可以進(jìn)一步對(duì)基本保障進(jìn)行完善。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，社?；鸺词峭ㄟ^(guò)立法建立起來(lái)的專項(xiàng)社會(huì)保障基金，為社會(huì)保障的實(shí)行起到重要的保障作用。

社?；鸶攀?/h2>

社?；鹩址Q為社會(huì)保障基金，其作為一種制度，是通過(guò)法律規(guī)定建立起來(lái)的，其在根據(jù)相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，用于對(duì)社會(huì)進(jìn)行救助和社會(huì)保險(xiǎn)﹑福利的社會(huì)消費(fèi)基金，在勞動(dòng)者生育﹑傷殘及死亡等情況下社會(huì)保障基金都會(huì)給予適當(dāng)?shù)膸椭Ｉ绫；鹱鳛楹?jiǎn)化的概念，其包括幾種重要的類型，即社會(huì)保險(xiǎn)基金﹑社會(huì)統(tǒng)籌基金﹑基本養(yǎng)老保險(xiǎn)﹑企業(yè)年金﹑全國(guó)社會(huì)保障基金等。

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障基金發(fā)展過(guò)程中，以社會(huì)保險(xiǎn)基金﹑全面社會(huì)保障基金和補(bǔ)充保障基金最為常見(jiàn)，也是最主要的社?；痤愋?。社?；鹁哂惺诛@著的特點(diǎn)，具有共擔(dān)性﹑強(qiáng)制性﹑轉(zhuǎn)款轉(zhuǎn)用性﹑公益性及保值增值性，同時(shí)還要具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)工作中，可以采取長(zhǎng)期投資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的增值，使其能夠獲取更高的收益。

社?；鹜顿Y管理中存在的問(wèn)題

相關(guān)法律缺失。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有專營(yíng)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，這也導(dǎo)致當(dāng)前在社會(huì)基金投資管理工作中，還不能科學(xué)﹑合理預(yù)測(cè)社保基金的投資效益，而且在具體管理工作中，也缺乏全面﹑科學(xué)的法律來(lái)對(duì)社?；疬M(jìn)行約束，這就導(dǎo)致社?；鹜顿Y過(guò)程中存在效率低及較高的道德風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度的實(shí)施，需要具有完善的法律法規(guī)作為執(zhí)行的重要保障，特別是在社?；鹜顿Y管理方面。當(dāng)前由于我國(guó)債券市場(chǎng)規(guī)范較小，股票市場(chǎng)不規(guī)范，所以社保基金的保值增值則需要進(jìn)一步對(duì)法律進(jìn)行過(guò)關(guān)，這樣才能提高社?；鸬氖找妗?/p>

監(jiān)管有待完善。在社?；鸢l(fā)展過(guò)程中，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。當(dāng)前社?；疬€沒(méi)有全部納入到財(cái)政預(yù)算中來(lái)，也沒(méi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，而且一些下?lián)艿馁Y金在監(jiān)督和跟蹤方面缺乏有效性和完善性。而且在當(dāng)前社?；鸬谋O(jiān)管模式來(lái)看，在具體監(jiān)管工作中，政府部分具有較大的權(quán)力，而且存著角色模糊的問(wèn)題，政企不分，這也合監(jiān)管的作用不能有效的發(fā)揮出來(lái)，由于行政監(jiān)管不力及缺乏獨(dú)立，這在很大程度上制約了我國(guó)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)，給社?；鸬耐顿Y管理帶來(lái)了較大的影響。

投資風(fēng)險(xiǎn)較大。當(dāng)前我國(guó)投資管理人市場(chǎng)主要是基金管理公司為主，而在具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，很大一部分基金管理公司都存在著一定程度的違規(guī)操作問(wèn)題，由于沒(méi)有健全的內(nèi)部控制機(jī)制，從而導(dǎo)致社?；鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。另外還存在著資產(chǎn)和負(fù)債不匹配的問(wèn)題，這都是導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)增加的重要原因，所以需要進(jìn)一步對(duì)投資管理人的內(nèi)部約束機(jī)制進(jìn)行加強(qiáng)，有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制。

完善社?；鹜顿Y管理的對(duì)策

加強(qiáng)法制建設(shè)。法律規(guī)章制度的完善使社保基金投資管理的一個(gè)基礎(chǔ)保障，在當(dāng)前我國(guó)的這一方面的法律體系還沒(méi)有得到健全，在執(zhí)行力度上也沒(méi)有得到很好的成效，所以從這些方面進(jìn)行著手，從而把相關(guān)的法律體系得以完善，如此才能夠從基礎(chǔ)上得以保障，促使以下的工作順利的開(kāi)展，把社?；鹜顿Y管理的問(wèn)題得以有效的解決。同時(shí)還要在政府的職責(zé)方面得到明確落實(shí)，從而更好的進(jìn)行管理。

完善監(jiān)管工作。從社保資金的監(jiān)管方面首先就要從宏觀和微觀這兩個(gè)重要的方面進(jìn)行著手，在社?；鹄硎聲?huì)方面要能夠把這一領(lǐng)域的工作重點(diǎn)放到基金的托管人以及投資管理人的監(jiān)督方面，對(duì)于資本市場(chǎng)進(jìn)行整體上的分析，而基金的投資主體也應(yīng)是監(jiān)管的重點(diǎn)，同時(shí)在受益人權(quán)益保護(hù)方面以及市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和及時(shí)的披露這些方面也同樣要能夠收到重視，整體上進(jìn)行把控，在基金的投資管理人方面自身也要做好監(jiān)督，從而能夠有效的保障社?；鸬陌踩?。在運(yùn)營(yíng)管理上要做好社會(huì)監(jiān)督，而想要在監(jiān)督上做好就要從立法這一方面得到有效的加強(qiáng)，在信息的披露方面也是一個(gè)比較重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，加強(qiáng)透明度才能夠使得監(jiān)督的效果得以呈現(xiàn)。

控制投資風(fēng)險(xiǎn)。社保基金投資安全性具有極其重要的意義。作為社保基金，由于對(duì)其具有保值增值的要求，但還避免不了會(huì)受到通貨膨脹所帶來(lái)的沖擊，所以需要把社會(huì)基金收益放在一個(gè)相對(duì)較高的位置。在低風(fēng)險(xiǎn)和低收益的投資情況下社保基金的安全性有了較大程度增強(qiáng)，但社?；鹨矔?huì)存在隱性貶值的隱患。所以在想確保社保基金的增值，則城朵等在當(dāng)?shù)奶岣吒唢L(fēng)險(xiǎn)及高收益的投資比例。當(dāng)前大量基金投資公司相繼成立，以其專業(yè)的知識(shí)和投資經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)社保基金投資進(jìn)行操作，可以將高風(fēng)險(xiǎn)與知識(shí)經(jīng)驗(yàn)在投資過(guò)程中進(jìn)行有效的結(jié)合，從而有效的確保社?；鸬耐顿Y收益，使社?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)能夠得已降低。

在社會(huì)基金發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)基金的投資管理具有十分關(guān)鍵的怕什么用，所以需要針對(duì)其存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入分析，采取切實(shí)可行的措施對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，確保我國(guó)社保基金投資管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋?。

（作者單位：黑龍江省龍門農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）