◎李瑋

中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金的管理與使用

◎李瑋

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合 理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義。

在職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，專項(xiàng)資金是不可或缺的一部分，所謂專項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用，不得挪作他用。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出﹑項(xiàng)目支出﹑?？畹?，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。

專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn):一是來(lái)源于財(cái)政或上級(jí)單位;二是用于特定事項(xiàng);三是需要單獨(dú)核算。專項(xiàng)資金按其形成來(lái)源主要可分為專用基金﹑專用撥款和專項(xiàng)借款三類。

中等職業(yè)學(xué)校的專項(xiàng)資金不但具備一般專項(xiàng)資金的共性，還具有自身的特殊意義。在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的推動(dòng)下，作為中等職業(yè)學(xué)校越來(lái)越多的專項(xiàng)資金，其來(lái)源﹑事項(xiàng)﹑核算方式也呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因此，如何管理好﹑使用好專項(xiàng)資金，成為了中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的新課題。

中職學(xué)校專項(xiàng)資金管理的技巧

完善中職學(xué)校專項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)。中職學(xué)校單位普遍對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求不高，在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，多數(shù)中職學(xué)校財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解不多，對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用不能充分體現(xiàn)出來(lái)。因此，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》﹑《預(yù)算法》﹑《內(nèi)部控制制度》，建立專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，確保管好﹑用好專項(xiàng)資金；要將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，確保中職學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與到資金管理的全過(guò)程。

細(xì)化中職學(xué)校預(yù)算編制，拓寬專項(xiàng)資金管理方法。中職學(xué)校專項(xiàng)資金在財(cái)政預(yù)算分配上大多是進(jìn)行“切塊”分配，使得專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性大。一方面一些中職學(xué)校單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些中職學(xué)校專項(xiàng)事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和學(xué)校職能的實(shí)現(xiàn)。資金使用單位沒(méi)有專項(xiàng)資金使用的正式詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算，各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些中職學(xué)校單位存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，在不同項(xiàng)目的專項(xiàng)資金支出中，除專項(xiàng)支出外都列支有較大量的辦公設(shè)備購(gòu)置﹑招待費(fèi)﹑交通費(fèi)﹑差旅費(fèi)等，違背了?？顚Ｓ迷瓌t，也無(wú)形中造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。因此，應(yīng)盡可能的細(xì)化預(yù)算編制，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在項(xiàng)目完成后對(duì)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析總結(jié)。

實(shí)施中職學(xué)校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范核算。中職學(xué)校專項(xiàng)資金由于它的專一性，不太便于同類項(xiàng)目的對(duì)比比較。在可能的情況下，可根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益情況，考核部門公共服務(wù)的成本耗費(fèi)和效率水平，進(jìn)行專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。以此促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算，規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立中職學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析制度，提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

中職學(xué)校專項(xiàng)資金使用的技巧

提高項(xiàng)目和資金的管理水平。

通過(guò)整合項(xiàng)目資源來(lái)提高財(cái)政資金使用效益。建立中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算支出考核制度，對(duì)執(zhí)行率低的項(xiàng)目在來(lái)年的預(yù)算安排中相應(yīng)減少。中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算支出應(yīng)納入對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核范圍內(nèi)，針對(duì)部分學(xué)校在資金預(yù)算中出現(xiàn)的利用率比較低的情況，應(yīng)建立健全預(yù)算支出考核制度，保證資金預(yù)算支出的效率。

健全中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算指標(biāo)流動(dòng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金采用支出總額預(yù)算控制，根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度撥款，誰(shuí)進(jìn)度快誰(shuí)先撥，總額指標(biāo)撥完為止，這樣既有利于預(yù)算指標(biāo)充分流動(dòng)，發(fā)揮專項(xiàng)資金效益，又有利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)校加快工作進(jìn)度的積極性。

完善中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金結(jié)余清理制度，對(duì)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目或已完成的項(xiàng)目的結(jié)余資金由各級(jí)財(cái)政收回重新安排，有利于“沉睡資金”的盤活和再利用。

完善中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理制度。

完善中等職業(yè)學(xué)校各類專項(xiàng)資金的管理辦法，加大對(duì)中西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的補(bǔ)助力度，免除或減少這些地區(qū)的配套資金要求。中西部地區(qū)屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其自身的財(cái)政收入本就不足，而投入到中等職業(yè)教育的資金就更加捉襟見(jiàn)肘。因此，專項(xiàng)資金對(duì)于這些地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校就成為“及時(shí)雨”，但如果要求地方的配套資金過(guò)多，則會(huì)將這些資金變成“雞肋”，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，學(xué)校就得不到真正的實(shí)惠，專項(xiàng)資金的使用就會(huì)出現(xiàn)“瓶頸”，這就與國(guó)家的初衷不一致了。

各級(jí)財(cái)政和主管部門應(yīng)加快中等職業(yè)學(xué)校?？顡芨哆M(jìn)度，盡可能減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金撥付天數(shù)，縮短鏈條，逐步建立“直通卡”的支付網(wǎng)絡(luò)。專項(xiàng)資金的撥付進(jìn)度直接影響到中職學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，一般項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間都是有規(guī)定的，資金撥付環(huán)節(jié)的復(fù)雜度也是導(dǎo)致資金未能及時(shí)到位主要因素，中職學(xué)校尤其是中西部地區(qū)的學(xué)校，由于地理環(huán)境的影響，信息傳播速率較慢，導(dǎo)致這些學(xué)校建設(shè)進(jìn)度就比較慢，如資金不能及時(shí)撥付，就會(huì)形成項(xiàng)目期內(nèi)不花錢，項(xiàng)目期滿使勁花的現(xiàn)象出現(xiàn)。

建立中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金有效協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門必須堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事”的原則，對(duì)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌考慮，調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成合力，有針對(duì)性地抓好重點(diǎn)學(xué)校和項(xiàng)目。一方面，要嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，建立項(xiàng)目庫(kù)制度并實(shí)行分級(jí)管理。另一方面，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)深入調(diào)研，嚴(yán)格立項(xiàng)﹑篩選﹑論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，按照科學(xué)﹑公開(kāi)﹑公正﹑公平的操作程序，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)現(xiàn)資金和項(xiàng)目步調(diào)的協(xié)調(diào)，需多年完成的項(xiàng)目分年度安排資金。

建立健全中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金使用績(jī)效責(zé)任追究體系。

建立健全使用績(jī)效評(píng)估制，推行問(wèn)效制。按照“事前審核﹑事中檢查﹑事后評(píng)價(jià)”的要求對(duì)中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督控制，把專項(xiàng)資金的審批分配﹑監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)﹑完善的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，確保財(cái)政專項(xiàng)資金按規(guī)定用途合理使用。逐步建立和推行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化資金使用學(xué)校的節(jié)約和績(jī)效意識(shí)，強(qiáng)化資金使用學(xué)校被監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)其不斷完善制度，提高管理水平，提高資金使用績(jī)效。

建立健全中等職業(yè)學(xué)校監(jiān)督體制，明確責(zé)任主體，推行問(wèn)責(zé)制。實(shí)施問(wèn)責(zé)制是中等職業(yè)學(xué)校強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善管理，建設(shè)責(zé)任學(xué)校的本質(zhì)要求。首先要進(jìn)一步明確中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)主體的責(zé)任，分清決策者應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，資金的分配者應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，資金的使用者應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，監(jiān)管者應(yīng)負(fù)什么責(zé)任。使得項(xiàng)目學(xué)校各部門各司其職﹑各負(fù)其責(zé)。充分利用中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估結(jié)果報(bào)告制度，接受上級(jí)部門和審計(jì)的監(jiān)督。把資金使用績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)的升遷﹑業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，促使每個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。

中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金管理與使用的對(duì)策

針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金管理與使用中存在的問(wèn)題，對(duì)今后工作提出以下對(duì)策及建議：

一是規(guī)范預(yù)算部門和學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，各預(yù)算部門和中等職業(yè)學(xué)校撥入的專項(xiàng)資金全部納入專用賬戶管理；二是下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)預(yù)算部門可以核撥一定的工作經(jīng)費(fèi)給項(xiàng)目學(xué)校，以免其他費(fèi)用再擠占專項(xiàng)資金；三是進(jìn)一步改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算安排方法，使項(xiàng)目安排更加合理和科學(xué)，集中財(cái)力，每年選定幾個(gè)有代表性﹑能啟動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，按規(guī)定程序保證資金及時(shí)到位；四是加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金的監(jiān)督工作，建立中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金管理的有效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查分析資金安排使用的效益性問(wèn)題，促進(jìn)資金分配的進(jìn)一步合理和優(yōu)化；五是加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為；六是建立和健全中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，督促項(xiàng)目學(xué)校抓緊項(xiàng)目建設(shè)，如期完成項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益﹑經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金的管理與使用是在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育以及“十三五”規(guī)劃的提出下，需要各級(jí)部門和各類中等職業(yè)學(xué)校不斷探索的新問(wèn)題，作為財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，專項(xiàng)資金是否合理﹑合法，是否有效﹑及時(shí)將會(huì)成為今后財(cái)務(wù)管理面臨的大課題。

（作者單位：甘肅省中醫(yī)學(xué)校）