周欣影

（林甸縣圖書(shū)館 黑龍江 林甸 166300）

圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包中的風(fēng)險(xiǎn)和防范

周欣影

（林甸縣圖書(shū)館 黑龍江 林甸 166300）

隨

圖書(shū)館；外包；風(fēng)險(xiǎn)和防范

目前，業(yè)務(wù)外包在我國(guó)圖書(shū)館領(lǐng)域逐漸得到了廣泛應(yīng)用，并有涵蓋圖書(shū)館全部業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。理論上，業(yè)務(wù)外包雖有助于圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)核心化戰(zhàn)略、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，但許多業(yè)務(wù)外包案例表明其并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，相當(dāng)比例的圖書(shū)館對(duì)業(yè)務(wù)外包持謹(jǐn)慎態(tài)度。近幾年來(lái)，一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)及控制，但數(shù)量不多，主要側(cè)重于圖書(shū)館具體外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的描述，較少?gòu)睦碚撋戏治鲲L(fēng)險(xiǎn)的種類、本質(zhì)及成因。本文擬在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，分析圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包全過(guò)程面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的建議。

一、圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的現(xiàn)狀

圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包是指圖書(shū)館確定外包業(yè)務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后向社會(huì)招標(biāo)，將業(yè)務(wù)的生產(chǎn)權(quán)對(duì)外承包給中標(biāo)的外部團(tuán)體，中標(biāo)團(tuán)體按照與圖書(shū)館簽訂的合同提供服務(wù)，圖書(shū)館按合同監(jiān)督績(jī)效并支付撥款。按照外包程度，業(yè)務(wù)外包分總體外包和部分外包?？傮w外包是指圖書(shū)館全部管理和服務(wù)委托給外部團(tuán)體執(zhí)行，部分外包則是圖書(shū)館將部分管理和服務(wù)委托給外部團(tuán)體執(zhí)行。我國(guó)尚未實(shí)踐圖書(shū)館業(yè)務(wù)總體外包，但圖書(shū)館業(yè)務(wù)部分外包在我國(guó)已相當(dāng)普遍。根據(jù)已有文獻(xiàn)，筆者對(duì)目前實(shí)踐的圖書(shū)館外包業(yè)務(wù)進(jìn)行了分類，主要有以下四大類：圖書(shū)館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，包括采訪業(yè)務(wù)、編目業(yè)務(wù)、上架排架業(yè)務(wù)、流通業(yè)務(wù)和圖書(shū)配送業(yè)務(wù)；圖書(shū)館讀者服務(wù)，包括信息中介服務(wù)和部分參考咨詢業(yè)務(wù)；信息系統(tǒng)服務(wù)，包括網(wǎng)站開(kāi)發(fā)、硬件維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；物業(yè)管理，包括環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)和設(shè)施維護(hù)。當(dāng)然，實(shí)行業(yè)務(wù)外包的圖書(shū)館由于服務(wù)對(duì)象、戰(zhàn)略目標(biāo)、辦館水平以及對(duì)自身核心業(yè)務(wù)定位的差異，業(yè)務(wù)外包的廣度和深度也有差異。

二、圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

（一）減少業(yè)務(wù)外包法定程序。減少權(quán)力《尋租》，必須建立業(yè)務(wù)外包的正當(dāng)法律程序。英美等國(guó)為保證政府合同外包的規(guī)范運(yùn)行，都制定了政府合同的法律程序。規(guī)范圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包程序可從四個(gè)層次進(jìn)行：一是完善《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)。圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包屬于政府采購(gòu)服務(wù)范疇，主要受《政府采購(gòu)法》和《合同法》規(guī)制，但《政府采購(gòu)法》運(yùn)行十余年之后，存在采購(gòu)范圍過(guò)窄、內(nèi)控機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善等弊端，且至今該法《實(shí)施條例》和《實(shí)施細(xì)則》尚未出臺(tái)，因此當(dāng)前應(yīng)根據(jù)公共財(cái)政發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的需要，修改完善《政府采購(gòu)法》，加緊出臺(tái)《條例》和《細(xì)則》。二是及時(shí)單獨(dú)制定政府公共服務(wù)采購(gòu)規(guī)章，就服務(wù)采購(gòu)范圍、主體資格、外包方式、外包程序、缺陷補(bǔ)救、信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、特定責(zé)任、業(yè)務(wù)退出等方面作出具體規(guī)定，增強(qiáng)服務(wù)外包的法定操作性。三是在此基礎(chǔ)上，圖書(shū)館管理部門(mén)或圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定《圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包管理辦法》，使業(yè)務(wù)外包做到有章可循、操作規(guī)范：在外包決策階段，應(yīng)把讀者和館內(nèi)員工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為服務(wù)外包決策的必經(jīng)程序；在招標(biāo)階段，對(duì)圖書(shū)館外包業(yè)務(wù)種類、外包方式、申請(qǐng)步驟、申請(qǐng)人資質(zhì)等相關(guān)信息都應(yīng)以公告形式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，做到公開(kāi)透明；在外包履行過(guò)程中，也應(yīng)將監(jiān)管信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。四是圖書(shū)館行業(yè)特點(diǎn)鮮明，業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)內(nèi)容基本相同，圖書(shū)館學(xué)會(huì)組織可以根據(jù)行業(yè)特征，統(tǒng)一制定圖書(shū)館業(yè)務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為業(yè)務(wù)外包提供質(zhì)量規(guī)范。

（二）制定合理的外包策略。首先，外包業(yè)務(wù)種類的選擇應(yīng)從本館實(shí)際出發(fā)。圖書(shū)館類型、層次和規(guī)模不同，面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境和本館資源的約束條件不同，外包業(yè)務(wù)的種類也不相同。另外，要綜合考慮成本、技術(shù)和業(yè)務(wù)本身性質(zhì)幾個(gè)因素。從成本來(lái)看，業(yè)務(wù)外包應(yīng)有成本優(yōu)勢(shì)，否則就應(yīng)自我生產(chǎn)；從技術(shù)上看，所需技術(shù)成熟的業(yè)務(wù)適宜外包；從業(yè)務(wù)本身性質(zhì)來(lái)看，非核心業(yè)務(wù)適宜外包，核心業(yè)務(wù)是否外包，應(yīng)根據(jù)具體情況分析。其次，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和本館實(shí)際情況選擇合適的外包形式。如果外包的業(yè)務(wù)為輔助業(yè)務(wù)，如圖書(shū)館物業(yè)管理、圖書(shū)加工和圖書(shū)編目等，可選擇獨(dú)立式外包，即由外包企業(yè)獨(dú)立完成所承包業(yè)務(wù)。如果外包業(yè)務(wù)屬核心業(yè)務(wù)，關(guān)系到圖書(shū)館的核心和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，但技術(shù)性較強(qiáng)，圖書(shū)館又難以獨(dú)立完成，如圖書(shū)館系統(tǒng)設(shè)計(jì)或軟件研發(fā)、信息資源數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和讀者活動(dòng)，可選擇合作式外包，即由外包企業(yè)和圖書(shū)館合作完成外包業(yè)務(wù)。綜合考慮上述兩個(gè)方面，如果屬圖書(shū)館非核心業(yè)務(wù)，在成熟技術(shù)條件下，具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)最適宜獨(dú)立式外包，不具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)應(yīng)自我提供；在非成熟技術(shù)條件下（圖書(shū)館此類業(yè)務(wù)極少），具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)宜采取合作式外包，不具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)可以自我提供，或采取合作式外包。如果屬圖書(shū)館核心業(yè)務(wù)，在成熟技術(shù)條件下，具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)可采取獨(dú)立或合作式外包，不具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)應(yīng)自我提供，或在特殊情況下采取外包形式（如彌補(bǔ)短期內(nèi)人手不足）；在非成熟技術(shù)條件下，具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)宜自我提供或采取合作式外包，不具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)應(yīng)自我提供。再次，為防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)，要千方百計(jì)維護(hù)和增進(jìn)供應(yīng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，需要在合同競(jìng)標(biāo)過(guò)程中通過(guò)公開(kāi)信息發(fā)布或主動(dòng)的市場(chǎng)考察吸引和搜尋潛在的外包企業(yè)；在允許的情況下，可把一項(xiàng)業(yè)務(wù)分解成多個(gè)小型業(yè)務(wù)的方式，增進(jìn)外包企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。另外，圖書(shū)館應(yīng)掌握外包合同的主動(dòng)權(quán)和靈活性，使外包業(yè)務(wù)種類、外包形式、外包期限能隨著圖書(shū)館工作的變化、外包市場(chǎng)的變化和外包質(zhì)量的優(yōu)劣及時(shí)做出調(diào)整。

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