王旭艷

（上海閔行區(qū)博物館 上海 201199）

淺談新時(shí)期不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作
——以上海市閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作為例

王旭艷

（上海閔行區(qū)博物館 上海 201199）

不可移動(dòng)文物是優(yōu)秀歷史資源的重要組成部分，保護(hù)、傳承好這一優(yōu)秀的歷史文化資源，對(duì)于激發(fā)民族自豪感、民眾自信心，助力當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，意義重大。文章從不可移動(dòng)文物保護(hù)的機(jī)制體制建設(shè)、激勵(lì)性工作機(jī)制的形成、文物保護(hù)從業(yè)人員的培訓(xùn)、多種宣傳舉措、出版相應(yīng)故事性圖書等五方面介紹了閔行區(qū)在不可移動(dòng)文物保護(hù)工作中做的工作，闡明隨著全社會(huì)對(duì)保護(hù)歷史文化資源的重視、全民保護(hù)意識(shí)的提高，不可移動(dòng)文物這一特殊形式的歷史文化資源在新的歷史時(shí)期會(huì)得到更好地保護(hù)。

新時(shí)期；不可移動(dòng)文物；保護(hù)工作

不可移動(dòng)文物是人類過去生活的象征，是人類活動(dòng)的物質(zhì)表現(xiàn)，是溝通人類與歷史的橋梁。上海市閔行區(qū)境現(xiàn)有147處登記不可移動(dòng)文物，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處、上海市文物保護(hù)單位4處，閔行區(qū)文物保護(hù)單位34處。這些不可移動(dòng)文物承載著千百年來這塊土地的歷史記憶，是一代又一代鄉(xiāng)人的精神家園，它不僅是記憶城市足跡的珍貴遺存，是城市文脈不可或缺的重要?dú)v史資源，是值得我們倍加珍惜和開發(fā)利用的，更是我們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中尋求心靈棲息和詩(shī)意存在的文化鄉(xiāng)愁。為了確保區(qū)域優(yōu)秀歷史文化資源得到很好地保護(hù)與傳承，并以此激發(fā)區(qū)域居民自豪感和自信息，助力今天的城市發(fā)展，閔行區(qū)近年來在不可移動(dòng)文物保護(hù)工作方面做了一些有益嘗試，收效明顯。

一、加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)，確保文物管理工作高效有序

1.簽署文物安全目標(biāo)責(zé)任書，層層明確文物安全責(zé)任

閔行區(qū)的147處不可移動(dòng)文物分散在本區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)、街道的各個(gè)行政村、居委及相關(guān)單位，為加強(qiáng)區(qū)域文物安全管理，明確各級(jí)政府、各類組織的文物安全責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握每一處文物的安全動(dòng)態(tài)，完善文物安全制度，切實(shí)保護(hù)好閔行區(qū)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，2012年，閔行區(qū)人民政府、區(qū)文廣局、文物分布點(diǎn)所在地鎮(zhèn)政府、街道街道辦事處及相應(yīng)文化體育發(fā)展中心，四方共同簽署了《上海市閔行區(qū)文物安全目標(biāo)責(zé)任書》?！段奈锇踩繕?biāo)責(zé)任書》明確了相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為本轄區(qū)文物安全負(fù)總責(zé)。要求相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分認(rèn)識(shí)文物安全工作的重要性，牢固樹立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把文物安全作為文物工作的首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)文物安全責(zé)任制，確保本轄區(qū)文物安全工作萬(wàn)無一失。

在簽署目標(biāo)責(zé)任書的同時(shí)，制定《閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法》?！豆芾磙k法》明確了區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)的范圍、保護(hù)內(nèi)容；明確了區(qū)文廣局在區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)中應(yīng)起到業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督查抽查和考核獎(jiǎng)勵(lì)的作用；明確了相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為所轄區(qū)域不可移動(dòng)文物的安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)所轄區(qū)域文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)組建本轄區(qū)文物工作信息員、文物安全巡查員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域不可移動(dòng)文物的巡查、信息匯總及上報(bào)工作，按照文物保護(hù)法及相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)過程中存在問題的整改?！豆芾磙k法》同時(shí)明確了文物工作信息員、文物安全巡查員的職責(zé)、巡查周期及信息上報(bào)周期等。

在區(qū)級(jí)層面簽署《文物安全目標(biāo)責(zé)任書》，制定《管理辦法》的同時(shí)，區(qū)文廣局一方面爭(zhēng)取到一定的文物保護(hù)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，另一方面，指導(dǎo)相應(yīng)的鎮(zhèn)、街道，與文物所在地的村委、居委簽署了《文物安全目標(biāo)責(zé)任書》，這樣，閔行區(qū)將不可移動(dòng)文物保護(hù)的安全責(zé)任明確到最前沿。

安全責(zé)任書的簽署、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的到位，促進(jìn)了閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的有序、規(guī)范化管理。

2.建立文物安全聯(lián)席會(huì)議制度，明確職能部門保護(hù)職責(zé)

區(qū)域文物安全工作不僅是文物行政部門、各級(jí)政府、組織的職責(zé)，也是區(qū)內(nèi)各行政職能部門的共同責(zé)任，為進(jìn)一步加大區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的力度，建立文物安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，避免部門之間因協(xié)同不夠造成損傷文物事件的發(fā)生，經(jīng)閔行區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在區(qū)級(jí)層面，建立了由區(qū)文廣局、區(qū)規(guī)土局、區(qū)房管局、區(qū)公安分局等12家單位（部門）為成員單位的《閔行區(qū)文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度》?！堵?lián)席會(huì)議制度》的主要職責(zé)是統(tǒng)籌全區(qū)文物安全工作；研究制定打擊文物犯罪、遏制文物行政違法行為、加強(qiáng)文物安全措施；指導(dǎo)、督促、檢查文物安全政策措施的落實(shí)；協(xié)調(diào)解決文物安全工作的重大問題，促進(jìn)部門協(xié)作配合，形成工作合力；辦理市、區(qū)兩級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)?！堵?lián)席會(huì)議制度》明確了區(qū)文廣局為牽頭單位，區(qū)人民政府分管文化工作的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各成員單位負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員；明確了法律賦予的各成員單位保障文物安全的法定職責(zé)；明確了區(qū)文廣局可以根據(jù)文物安全的實(shí)際需要，組織由全體成員、部分成員并且邀請(qǐng)成員單位以外的其他部門參加的多種形式的聯(lián)席會(huì)議，確保文物安全。

在區(qū)級(jí)層面建立靈活能動(dòng)的文物安全信息溝通與協(xié)調(diào)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是閔行區(qū)在不可移動(dòng)文物保護(hù)工作機(jī)制體制建設(shè)的又一舉措。這一舉措，明顯增強(qiáng)了職能部門的文物安全、文物保護(hù)和部門配合意識(shí)，形成了工程前、工程中始終與文物行政主管部門保持良好溝通的工作局面。

二、制定文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，形成獎(jiǎng)勵(lì)性工作機(jī)制

為切實(shí)落實(shí)《上海市閔行區(qū)文物安全目標(biāo)責(zé)任書》及《閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法》的各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮區(qū)文廣局在區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)工作中督查抽查和考核獎(jiǎng)勵(lì)的作用，使文物保護(hù)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)確實(shí)起到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的作用，促進(jìn)全區(qū)的文物保護(hù)工作形成激勵(lì)性工作機(jī)制，2013年，區(qū)文廣局與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合制定《閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)暫行管理辦法》?！段奈锉Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)暫行管理辦法》將基層長(zhǎng)效性機(jī)制體制建設(shè)；是否具有一支穩(wěn)定的文物工作信息員、文物安全巡查員隊(duì)伍；是否能夠按照《閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法》的要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)文物動(dòng)態(tài)信息；文物突發(fā)事件上報(bào)的及時(shí)性；基層文物保護(hù)工作紙質(zhì)檔案管理的完整性；文物隱患整改的及時(shí)性等列為考核量化指標(biāo)，同時(shí)對(duì)于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施主體、發(fā)放辦法等也進(jìn)行了詳細(xì)說明。

三、舉辦“兩員”隊(duì)伍培訓(xùn)，提高從業(yè)者的文物安全保護(hù)意識(shí)

為了加強(qiáng)閔行區(qū)區(qū)域文物保護(hù)工作的規(guī)范化管理，提高文物工作信息員、文物安全巡查員（簡(jiǎn)稱“兩員”）依法保護(hù)文物的法律意識(shí)和工作能力，使組建起來的“兩員”隊(duì)伍明確自己的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作要求，能夠按照《文物安全目標(biāo)責(zé)任書》的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確完成各階段的任務(wù)，切實(shí)做好區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，自“兩員”隊(duì)伍組建以來，閔行區(qū)每年定期舉辦“兩員”培訓(xùn)，內(nèi)容包括“兩員”職責(zé)解讀；《閔行區(qū)文物巡查信息表》、《閔行區(qū)文物巡查信息匯總表》填寫方法的輔導(dǎo)；《閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)暫行管理辦法》的詳釋；《上海市文物保護(hù)條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；為了進(jìn)一步提高“兩員”對(duì)于新時(shí)期文物保護(hù)工作重要性、急迫性的認(rèn)識(shí)，閔行區(qū)在自行組織“兩員”培訓(xùn)的同時(shí)，還邀請(qǐng)上海市文保專家對(duì)“兩員”進(jìn)行了有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高從業(yè)者文物安全保護(hù)意識(shí)。

四、采取多種宣傳途徑，提高區(qū)域居民文物保護(hù)的整體意識(shí)

為提高區(qū)域居民保護(hù)文物的整體意識(shí)，在閔行區(qū)域內(nèi)形成文物保護(hù)全民參與的氛圍，2013年起，閔行區(qū)一方面結(jié)合工作實(shí)際，把需要廣大居民了解、知曉的有關(guān)文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)制作成《博物館法規(guī)文件選編》宣傳冊(cè)，利用本區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)大型廣場(chǎng)群眾文化活動(dòng)平臺(tái)向廣大居民發(fā)放，普及并提高居民文物保護(hù)的法律意識(shí)；另一方面，為增強(qiáng)區(qū)域居民對(duì)區(qū)域歷史、區(qū)域歷史文化的認(rèn)知，激發(fā)居民自覺保護(hù)文物的意識(shí)，邀請(qǐng)上海市考古專家，先后在閔行區(qū)春申文化廣場(chǎng)、部分街鎮(zhèn)文體中心、學(xué)校開展文物保護(hù)與文化傳承方面的專題講座。

五、挖掘文物包涵的歷史故事，使人們?cè)陂喿x故事中形成保護(hù)文物的自覺

閔行區(qū)的147處不可移動(dòng)文物，每一處文物都有其產(chǎn)生的時(shí)代背景，承載著珍貴的歷史信息，包涵著一段獨(dú)有的歷史故事。147個(gè)珍貴的歷史信息，147段獨(dú)有的歷史故事，形成了獨(dú)具閔行特色的歷史文化符號(hào)。為了使這些文化符號(hào)發(fā)揮其涵養(yǎng)歷史、激發(fā)民眾，使人們?cè)陂喿x故事中形成保護(hù)文物的自覺，閔行區(qū)首批從全國(guó)重點(diǎn)文物單位、上海市文物保護(hù)單位、閔行區(qū)文物保護(hù)單位入手，對(duì)每一處文物保護(hù)單位隱含的歷史故事進(jìn)行了挖掘整理，出版“《閔行往事》——上海閔行文物保護(hù)單位故事集”圖書，講述每一處文物保護(hù)單位包涵的歷史故事。該書將以13個(gè)街鎮(zhèn)文體中心為平臺(tái)，免費(fèi)向區(qū)域居民發(fā)放。

保護(hù)與傳承優(yōu)秀的歷史文化資源與提高區(qū)域綜合實(shí)力一脈相承。近年來，閔行區(qū)的如何保護(hù)好區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)工作方面，做了一些嘗試，有了一些成效，但是，保護(hù)傳承好這些優(yōu)秀的歷史資源，使其真正發(fā)揮文化匯聚、精神凝聚的作用是一項(xiàng)潤(rùn)物細(xì)無聲的系統(tǒng)工作，需要不斷地努力與探索。相信，隨著全社會(huì)對(duì)保護(hù)歷史文化資源的重視、全民保護(hù)意識(shí)的提高，不可移動(dòng)文物這一特殊形式的歷史文化資源在新的歷史時(shí)期，會(huì)得到更好地保護(hù)。

[1]劉延強(qiáng).淺析不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作[J].黑龍江史志.2014(19)