商 燁

（天津師范大學(xué) 天津 300387）

南京國民政府時(shí)期對(duì)西南邊疆教育的治理

商 燁

（天津師范大學(xué) 天津 300387）

南京國民政府時(shí)期，較為重視對(duì)西南邊疆地區(qū)教育的規(guī)劃，大力推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展，對(duì)促進(jìn)西南邊疆教育的進(jìn)步具有積極意義。

教育會(huì)議；邊疆教育；教育考察團(tuán)

近年來學(xué)術(shù)界對(duì)南京國民政府時(shí)期的邊疆治理情況，有諸多研究成果[1]，本文旨在對(duì)南京國民政府時(shí)期西南邊疆教育的積極一面做一簡要概述。

一、邊疆教育議案

南京國民政府在穩(wěn)固政權(quán)之后，新建教育機(jī)關(guān)，培育邊疆人才，積極發(fā)展邊疆教育事業(yè)。這一時(shí)期的教育被稱之為“邊疆教育”。

當(dāng)時(shí)所指定的邊疆區(qū)域主要是指西北邊疆和西南邊疆。1939年國民黨召開了第三次全國教育會(huì)議，會(huì)上通過了關(guān)于推動(dòng)邊疆教育方案的決議案。議案中：1.確定了推進(jìn)邊疆教育的方針及建立各級(jí)教育中心的目標(biāo)，認(rèn)為“邊疆教育應(yīng)從以融合大中華民族各部分之文化，并促其發(fā)展為制定方針”；2.培養(yǎng)邊疆教育師資；3.編譯邊疆教師用書；4.推進(jìn)邊疆學(xué)校教育；5.推進(jìn)邊疆社會(huì)教育；6.確立邊疆勸學(xué)制度[2]。由此議案可以看出南京國民政府對(duì)于邊疆教育有了比較全面的改善計(jì)劃。

二、西南邊疆教育的發(fā)展

之后南京國民政府開始組織人力對(duì)西南邊疆地區(qū)教育的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究。1941年教育部公布了西南邊疆教育考察團(tuán)3關(guān)于改進(jìn)西南各省邊疆教育的總意見書，此建議書認(rèn)為“滇、黔、桂三生邊疆教育之推進(jìn)，有待改善之處甚多”，此建議書一共有28條，其中包括：在滇、桂省教育廳中成立邊疆教育委員會(huì)組織；增加滇、黔、桂三省教育經(jīng)費(fèi)和師資力量；設(shè)巡回教育工作隊(duì)和邊地民族教育館；邊地各學(xué)校施行生產(chǎn)勞動(dòng)力求自給自足；籌設(shè)兒童保育院分院；推進(jìn)女子教育等[4]。隨后南京國民政府教育部切實(shí)加強(qiáng)對(duì)西南邊疆教育方面的建設(shè)，從學(xué)校教育，公民教育等方面進(jìn)行整頓，同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)教育，豐富其自給自足的能力。時(shí)隔三年，成果1944年教育部發(fā)布了“關(guān)于1943年邊疆教育工作報(bào)告”[5]，報(bào)告了西南邊疆教育近兩年的發(fā)展?fàn)顩r。

首先是國民教育方面，1943年貴州的省立邊民十一所學(xué)校交由所在地縣府接收，改為中心學(xué)校，并規(guī)定各縣邊民人口占全縣人口為百分之二十五至三十，專為邊民設(shè)置的中心學(xué)校和國民學(xué)校，邊民學(xué)生的人數(shù)應(yīng)該占全縣學(xué)校學(xué)生總數(shù)的三分之一，其余的按照邊民的人口比例進(jìn)行增減。為此建設(shè)了一批漢人和邊民一起讀書的學(xué)校，有尋甸苗民中學(xué)一所，四川省有省立雜谷腦沙壩小學(xué)，苗民學(xué)校一所。廣西省邊地的國民教育在當(dāng)時(shí)已經(jīng)普及，有邊民學(xué)校四十二所。這有助于邊民和內(nèi)地居民進(jìn)快熟悉彼此，消減民族落差。

第二方面為對(duì)師資力量的培養(yǎng)。當(dāng)時(shí)對(duì)西南邊疆培育師資力量的師范區(qū)為榕江，大理，騰龍等地區(qū)，在這些地區(qū)建立了幾所新的師范學(xué)院，國立貴州師范，國立西南師范，國立大理師范，還有臺(tái)江國教師資訓(xùn)練所。這些學(xué)校的建設(shè)，培育了大批優(yōu)秀的教師人才，為西南邊疆教育提供了“硬件裝備”。

第三是職業(yè)訓(xùn)練，原來西南邊疆地區(qū)有西康、金江兩所職業(yè)學(xué)校，之后又增設(shè)了國立清溪職業(yè)學(xué)校，比較重視學(xué)生農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，教授農(nóng)業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能。此外，西南各地師范學(xué)校，都有工場和農(nóng)場所需要的設(shè)備，在上課之余，教導(dǎo)學(xué)生勞作、生產(chǎn)技能，以提高學(xué)生動(dòng)手和學(xué)校本身自給自足的能力。

第四是中學(xué)方面的教育，當(dāng)時(shí)西南地區(qū)的青年除了可以進(jìn)入當(dāng)?shù)氐钠胀ㄖ袑W(xué)就讀外，還可以進(jìn)入邊地師范學(xué)校的中學(xué)班級(jí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，例如，當(dāng)時(shí)的西南師范學(xué)校就設(shè)有初中三個(gè)班級(jí)，貴州師范學(xué)校本部以及黎平分校都各設(shè)有初中三個(gè)班級(jí)，一共六個(gè)班，大理師范學(xué)校有高中三個(gè)班，初中一個(gè)班。設(shè)立中等教育的班級(jí)讓西南邊疆地區(qū)的青年接受中學(xué)教育，為他們以后的工作和生活打下知識(shí)基礎(chǔ)。

最后一個(gè)方面為對(duì)西南邊疆地區(qū)人民的社會(huì)教育。主要體現(xiàn)在設(shè)立便民機(jī)構(gòu)，如四川省馬邊及茂縣兩地都設(shè)有生活指導(dǎo)所，對(duì)邊民的日常生活進(jìn)行指導(dǎo)；增加巡回施教隊(duì)和邊民招待組；增加邊地社會(huì)教育，衛(wèi)生教育等機(jī)構(gòu)，力圖讓邊民生活各方面都得到改善。

南京國民政府對(duì)西南邊疆地區(qū)教育的推動(dòng)和發(fā)展功不可沒，增強(qiáng)邊民群眾的認(rèn)知水平，提高自食其力的能力，可以說對(duì)西南邊疆地區(qū)的群眾進(jìn)行了“手腦雙重教育”。

三、總結(jié)

1927年至1949年,南京國民政府重視對(duì)西南邊疆教育的調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)貙?shí)情，從而制定相應(yīng)對(duì)策，有著長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,值得后人的學(xué)習(xí)和借鑒。

[1]研究成果例如：1段金生《南京國民政府的邊政》（云南大學(xué)2010年博士論文）；2王入仕《蒙藏委員會(huì)變遷研究》（中央民族大學(xué)2013年碩士論文）；3郭飛平《關(guān)于民國邊疆治理研究的認(rèn)識(shí)》（《昆明學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期）；4段金生，段紅云《西南邊疆的內(nèi)部差異及南京國民政府治策的調(diào)整》（《思想戰(zhàn)線》2012年第1期）

[2]《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編教育，第95頁，中國第二歷史檔案館編，江蘇古籍出版社1994年版

[3]邊疆教育考察團(tuán)：國民政府教育部對(duì)為了對(duì)邊疆地區(qū)教育進(jìn)行更好的視導(dǎo)工作而成立的一個(gè)團(tuán)體組織。其主要任務(wù)是邊疆視導(dǎo)和邊疆考察，寫出考察和調(diào)查報(bào)告供教育部制定對(duì)策。（作者注）

[4]《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編教育，第202-203頁，中國第二歷史檔案館編，江蘇古籍出版社1994年版

[5]《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編教育，第231-232頁，中國第二歷史檔案館編，江蘇古籍出版社1994年版