商 燁

（天津師范大學(xué) 天津 300387）

南京國民政府時期對西南邊疆教育的治理

商 燁

（天津師范大學(xué) 天津 300387）

南京國民政府時期，較為重視對西南邊疆地區(qū)教育的規(guī)劃，大力推動當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展，對促進西南邊疆教育的進步具有積極意義。

教育會議；邊疆教育；教育考察團

近年來學(xué)術(shù)界對南京國民政府時期的邊疆治理情況，有諸多研究成果[1]，本文旨在對南京國民政府時期西南邊疆教育的積極一面做一簡要概述。

一、邊疆教育議案

南京國民政府在穩(wěn)固政權(quán)之后，新建教育機關(guān)，培育邊疆人才，積極發(fā)展邊疆教育事業(yè)。這一時期的教育被稱之為“邊疆教育”。

當(dāng)時所指定的邊疆區(qū)域主要是指西北邊疆和西南邊疆。1939年國民黨召開了第三次全國教育會議，會上通過了關(guān)于推動邊疆教育方案的決議案。議案中：1.確定了推進邊疆教育的方針及建立各級教育中心的目標(biāo)，認為“邊疆教育應(yīng)從以融合大中華民族各部分之文化，并促其發(fā)展為制定方針”；2.培養(yǎng)邊疆教育師資；3.編譯邊疆教師用書；4.推進邊疆學(xué)校教育；5.推進邊疆社會教育；6.確立邊疆勸學(xué)制度[2]。由此議案可以看出南京國民政府對于邊疆教育有了比較全面的改善計劃。

二、西南邊疆教育的發(fā)展

之后南京國民政府開始組織人力對西南邊疆地區(qū)教育的實際情況進行調(diào)查研究。1941年教育部公布了西南邊疆教育考察團3關(guān)于改進西南各省邊疆教育的總意見書，此建議書認為“滇、黔、桂三生邊疆教育之推進，有待改善之處甚多”，此建議書一共有28條，其中包括：在滇、桂省教育廳中成立邊疆教育委員會組織；增加滇、黔、桂三省教育經(jīng)費和師資力量；設(shè)巡回教育工作隊和邊地民族教育館；邊地各學(xué)校施行生產(chǎn)勞動力求自給自足；籌設(shè)兒童保育院分院；推進女子教育等[4]。隨后南京國民政府教育部切實加強對西南邊疆教育方面的建設(shè)，從學(xué)校教育，公民教育等方面進行整頓，同時加強生產(chǎn)教育，豐富其自給自足的能力。時隔三年，成果1944年教育部發(fā)布了“關(guān)于1943年邊疆教育工作報告”[5]，報告了西南邊疆教育近兩年的發(fā)展?fàn)顩r。

首先是國民教育方面，1943年貴州的省立邊民十一所學(xué)校交由所在地縣府接收，改為中心學(xué)校，并規(guī)定各縣邊民人口占全縣人口為百分之二十五至三十，專為邊民設(shè)置的中心學(xué)校和國民學(xué)校，邊民學(xué)生的人數(shù)應(yīng)該占全縣學(xué)校學(xué)生總數(shù)的三分之一，其余的按照邊民的人口比例進行增減。為此建設(shè)了一批漢人和邊民一起讀書的學(xué)校，有尋甸苗民中學(xué)一所，四川省有省立雜谷腦沙壩小學(xué)，苗民學(xué)校一所。廣西省邊地的國民教育在當(dāng)時已經(jīng)普及，有邊民學(xué)校四十二所。這有助于邊民和內(nèi)地居民進快熟悉彼此，消減民族落差。

第二方面為對師資力量的培養(yǎng)。當(dāng)時對西南邊疆培育師資力量的師范區(qū)為榕江，大理，騰龍等地區(qū)，在這些地區(qū)建立了幾所新的師范學(xué)院，國立貴州師范，國立西南師范，國立大理師范，還有臺江國教師資訓(xùn)練所。這些學(xué)校的建設(shè)，培育了大批優(yōu)秀的教師人才，為西南邊疆教育提供了“硬件裝備”。

第三是職業(yè)訓(xùn)練，原來西南邊疆地區(qū)有西康、金江兩所職業(yè)學(xué)校，之后又增設(shè)了國立清溪職業(yè)學(xué)校，比較重視學(xué)生農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，教授農(nóng)業(yè)知識和相關(guān)技能。此外，西南各地師范學(xué)校，都有工場和農(nóng)場所需要的設(shè)備，在上課之余，教導(dǎo)學(xué)生勞作、生產(chǎn)技能，以提高學(xué)生動手和學(xué)校本身自給自足的能力。

第四是中學(xué)方面的教育，當(dāng)時西南地區(qū)的青年除了可以進入當(dāng)?shù)氐钠胀ㄖ袑W(xué)就讀外，還可以進入邊地師范學(xué)校的中學(xué)班級進行學(xué)習(xí)，例如，當(dāng)時的西南師范學(xué)校就設(shè)有初中三個班級，貴州師范學(xué)校本部以及黎平分校都各設(shè)有初中三個班級，一共六個班，大理師范學(xué)校有高中三個班，初中一個班。設(shè)立中等教育的班級讓西南邊疆地區(qū)的青年接受中學(xué)教育，為他們以后的工作和生活打下知識基礎(chǔ)。

最后一個方面為對西南邊疆地區(qū)人民的社會教育。主要體現(xiàn)在設(shè)立便民機構(gòu)，如四川省馬邊及茂縣兩地都設(shè)有生活指導(dǎo)所，對邊民的日常生活進行指導(dǎo)；增加巡回施教隊和邊民招待組；增加邊地社會教育，衛(wèi)生教育等機構(gòu)，力圖讓邊民生活各方面都得到改善。

南京國民政府對西南邊疆地區(qū)教育的推動和發(fā)展功不可沒，增強邊民群眾的認知水平，提高自食其力的能力，可以說對西南邊疆地區(qū)的群眾進行了“手腦雙重教育”。

三、總結(jié)

1927年至1949年,南京國民政府重視對西南邊疆教育的調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)貙嵡椋瑥亩贫ㄏ鄳?yīng)對策，有著長遠戰(zhàn)略意義,值得后人的學(xué)習(xí)和借鑒。

[1]研究成果例如：1段金生《南京國民政府的邊政》（云南大學(xué)2010年博士論文）；2王入仕《蒙藏委員會變遷研究》（中央民族大學(xué)2013年碩士論文）；3郭飛平《關(guān)于民國邊疆治理研究的認識》（《昆明學(xué)院學(xué)報》2014年第2期）；4段金生，段紅云《西南邊疆的內(nèi)部差異及南京國民政府治策的調(diào)整》（《思想戰(zhàn)線》2012年第1期）

[2]《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編教育，第95頁，中國第二歷史檔案館編，江蘇古籍出版社1994年版

[3]邊疆教育考察團：國民政府教育部對為了對邊疆地區(qū)教育進行更好的視導(dǎo)工作而成立的一個團體組織。其主要任務(wù)是邊疆視導(dǎo)和邊疆考察，寫出考察和調(diào)查報告供教育部制定對策。（作者注）

[4]《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編教育，第202-203頁，中國第二歷史檔案館編，江蘇古籍出版社1994年版

[5]《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編教育，第231-232頁，中國第二歷史檔案館編，江蘇古籍出版社1994年版