·翟峰

以“四個(gè)全面”引領(lǐng)地方人大工作

·翟峰

筆者在四川地方人大工作長達(dá)30余年，結(jié)合深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中共中央總書記習(xí)近平系列重要講話精神和中共四川省委書記王東明的主題報(bào)告精神，特就如何以“四個(gè)全面”引領(lǐng)四川地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)的問題，作必要探析和闡釋。

過去一年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川各級地方人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局和中共四川省委的重大戰(zhàn)略部署依法行使法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，各方面工作皆取得了新進(jìn)展和新成效。故此，四川各級地方人大及其常委會圍繞以“四個(gè)全面”引領(lǐng)其工作與時(shí)俱進(jìn)，加速提升其依法履職能力，可謂正逢其時(shí)。我們知道，由于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的每一個(gè)全面，皆具有重大戰(zhàn)略意義，皆是四川各級人大及其常委會做好各項(xiàng)工作的總方略，所以四川各級人大及其常委會要深刻認(rèn)識和把握“四個(gè)全面”的深刻內(nèi)涵，就要找準(zhǔn)“全面小康是總目標(biāo)、全面深化改革是動力、全面依法治國是保障、全面從嚴(yán)治黨是保證”這四者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰之結(jié)合點(diǎn)，并以此引領(lǐng)和推動其各項(xiàng)履職工作的切實(shí)與時(shí)俱進(jìn)。而要做到這一點(diǎn)，四川各級人大及其常委會即有必要在“四個(gè)全面”中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

在全面建成小康社會中充分發(fā)揮其積極履職作用

通過突出一個(gè)“法”字，力保四川各地的改革在法律的框架內(nèi)、在法治的軌道上有序推進(jìn)。

十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代號召。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的四川各級人大及其常委會，要緊緊圍繞全面建成小康社會的總目標(biāo)，即有必要通過三個(gè)主要途徑積極履職：一要通過認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，為全面建成小康社會提供科學(xué)決策依據(jù)。認(rèn)真行使對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的決定權(quán)，既是社會主義國家人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，又能保證重大決策的民主化、科學(xué)化，從而以此實(shí)現(xiàn)全面推動小康社會之建成。二要認(rèn)真行使好監(jiān)督權(quán)，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，如果沒有監(jiān)督，就必然會導(dǎo)致公共權(quán)力被濫用，就會產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而喪失民心，最終導(dǎo)致亡黨、亡國，全面建設(shè)小康社會亦就無從談起。三要認(rèn)真行使好人事任免權(quán)，為全面建成小康社會提供組織保障。全面建成小康社會，關(guān)鍵在人，特別在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。四川各級人大常委會要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，認(rèn)真行使其任免權(quán)，就要積極探索和完善人事任免的程序和方法，確保把德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到各級國家機(jī)關(guān)中。同時(shí)，四川各級人大常委會要通過把黨的主張變?yōu)閲乙庵径鴮?shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的統(tǒng)一，就還有必要加強(qiáng)對其任命干部的監(jiān)督，完善對其任命干部的述職評議工作，使其任免的干部牢固樹立國家意識、法律意識和公仆意識，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

在全面深化改革中充分發(fā)揮其積極護(hù)航作用

自黨的十八屆三中全會對新形勢下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署以來，習(xí)近平總書記即通過連續(xù)多次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，使一個(gè)個(gè)重大改革方案和一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重點(diǎn)改革舉措相繼推出。新一輪改革大潮磅礴起勢、強(qiáng)力推進(jìn)，改革紅利惠及億萬人民，深刻影響經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域。而在四川省全面深化改革中，四川各級人大常委會無疑是重要的參與者和推動者。故此，四川各級人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮主觀能動作用，即有必要從以下方面為四川的全面深化改革凝心聚力、保駕護(hù)航：一要通過進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的前瞻性和針對性而充分發(fā)揮人大及其常委會的立法優(yōu)勢，為四川全面深化改革提供有力的法制保障。二要通過充分發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督優(yōu)勢，推動中共中央和中共四川省委改革部署的貫徹落實(shí)。為此，即有必要做到三個(gè)突出：即通過突出一個(gè)“法”字，力保四川各地的改革在法律的框架內(nèi)、在法治的軌道上有序推進(jìn)；通過突出一個(gè)“民”字，力促四川各級政府把維護(hù)和發(fā)展四川人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過突出一個(gè)“財(cái)”字，守好人民的“錢袋子”和“家底子”。總之，四川各級人大及其常委會有必要通過充分發(fā)揮其在全面深化改革中的積極護(hù)航作用，以及有必要通過充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，匯聚四川全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

在全面依法治國中充分發(fā)揮其積極法治作用

黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，對建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作出全面部署。而四川各級人大及其常委會要在全面推進(jìn)依法治國歷史進(jìn)程中擔(dān)負(fù)起重要的政治責(zé)任，就要通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一和切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)。為此，即有必要做到：一要通過恪守以民為本、立法為民的理念，力爭在推進(jìn)地方重點(diǎn)領(lǐng)域立法上有新的建樹，并在改革決策與立法決策更好結(jié)合方面有大作為。二要通過加強(qiáng)對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，力爭在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上有新舉措。為此即應(yīng)做到：既要通過堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象而確保憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施，又要通過依法監(jiān)督司法為民工作而確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使。三要通過加大對法治宣傳教育工作的監(jiān)督力度，切實(shí)推動“六五”普法的深入落實(shí)，為切實(shí)提高四川各地公民的法治意識和法治素質(zhì)而作出不懈努力。

在全面從嚴(yán)治黨中充分發(fā)揮其積極表率作用

黨的十八大之后，中共中央以作風(fēng)建設(shè)開局，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣向“四風(fēng)”開刀，不僅在其作風(fēng)建設(shè)上環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)、步步深入，而且在其有腐必反、有貪必肅的查處力度上更是前所未有。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記對新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出的八個(gè)方面要求，不僅是對全面從嚴(yán)治黨作出的重要部署，而且是對地方各級人大常委會要在全面從嚴(yán)治黨中作出積極表率予以的指引。故此，四川各級人大常委會要在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，就必須堅(jiān)決維護(hù)中共中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹中共中央決策部署，堅(jiān)決維護(hù)中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一；就必須做到既要把守紀(jì)律、講規(guī)矩放在更加重要的位置，又要把進(jìn)一步堅(jiān)持對其常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部思想教育、管理制度、作風(fēng)要求、組織建設(shè)、履職行權(quán)皆須從嚴(yán)的問題放在應(yīng)有位置，以此使其黨員干部在心有所畏、言有所戒、行有所止的基礎(chǔ)上，能夠自覺地為全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮其積極表率作用。（作者系省人大代表、省人大計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員、省人大立法專家?guī)斐蓡T） （責(zé)編：李靜）