李俊杰

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北保定 071000

京津冀一體化的阻力、難點(diǎn)和對(duì)策

李俊杰

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北保定 071000

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了一定進(jìn)展，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度高、效果好。京津冀作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新的增長(zhǎng)極，逐漸嶄露頭角，未來(lái)將是拉動(dòng)京津冀三地和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。本文就目前京津冀一體化中的阻力、難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)京津冀地區(qū)一體化具有積極作用。

京津冀；一體化；阻力；對(duì)策

一、引言

京津冀區(qū)域主要包括北京、天津、河北省的石家莊、唐山、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水等城市。2012年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重為11.05%；同時(shí)，京津冀總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘谋戎貫?.95%，可見(jiàn)，京津冀地區(qū)在全國(guó)的地位極為重要。2014年2月26日，習(xí)近平專題提取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，分別從頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、城市布局和空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量生態(tài)空間、現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、市場(chǎng)一體化等七個(gè)方面提出了相關(guān)要求，并將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

二、京津冀一體化的阻力與難點(diǎn)

（一）行政級(jí)別不對(duì)等，溝通渠道不暢。目前，京津冀三地共有北京市、天津市兩個(gè)直轄市和河北省，雖然直轄市和省同屬于一級(jí)行政區(qū)，但是京津冀三地行政首腦的行政級(jí)別卻存在明顯差異。當(dāng)前，北京、天津兩市的市委書(shū)記均為中央政治局委員，行政級(jí)別為國(guó)家級(jí)副職，而河北省省委書(shū)記為中央委員，行政級(jí)別為省部級(jí)正職，行政級(jí)別不對(duì)等會(huì)造成三地協(xié)調(diào)困難，效率低下的局面，同時(shí)也會(huì)加劇地方保護(hù)主義抬頭。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，通達(dá)度不足。受各地利益分配的影響，京津冀三地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高：在公路建設(shè)方面，北京市出于自己利益考慮，對(duì)連接京津冀的一些道路修建態(tài)度消極，考慮人力、維護(hù)等各方面的成本形成了很多“斷頭路”，某種程度上阻礙了京津冀一體化的進(jìn)程；在鐵路建設(shè)方面，未形成京津冀三地互通鐵路的局面，以天津和保定為例，兩市之間的直線距離較短，但由于雙方利益問(wèn)題至今沒(méi)有一條從保定直達(dá)天津的鐵路。

（三）京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度大。目前，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，2012年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.08%、45.27%、44.64%；2012年北京市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.84%、22.70%、76.46%，數(shù)據(jù)表明，北京市主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布較合理；同時(shí)，2012年天津市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.33%、51.68%、46.99%，第三產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京；此外，2012年河北省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.99%、52.69%、35.31%，第一產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)水平，而第三產(chǎn)業(yè)卻低于全國(guó)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，2012年北京、天津、河北的人均國(guó)民生產(chǎn)總值分別為87475元、93173元、36584元，表明京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距十分明顯。

（四）生態(tài)環(huán)境脆弱，缺乏完善的協(xié)同機(jī)制。京津周邊地市對(duì)整個(gè)區(qū)域尤其是京津兩市具有非常重要的意義。歷史上河北環(huán)京津貧困帶就一直承擔(dān)著京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的重任。尤其是近年，該地區(qū)是國(guó)家“退耕還林(草)工程”、“京津風(fēng)沙源治理工程”和“21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用工程”等重大工程的重要實(shí)施區(qū)域；官?gòu)d、密云、潘家口、大黑河、桃林口等大型水庫(kù)及上游地區(qū)是京津主要水源地，是兩市的居民飲用和生活用水的根本保障，也是兩市工業(yè)用水的主要來(lái)源；另外，河北環(huán)京津貧困帶還是京津防洪、泄洪區(qū)。

三、京津冀一體化的對(duì)策建議

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。京津冀行政級(jí)別的不對(duì)等，決定了只有在國(guó)家層面建立凌駕于三方之上的權(quán)威部門才能有效促進(jìn)京津冀的發(fā)展。權(quán)威部門可以效仿振興東北等老工業(yè)基地的事例，在國(guó)務(wù)院成立專門辦公室，負(fù)責(zé)草擬文件、組織、協(xié)調(diào)京津冀三地發(fā)展的實(shí)體機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由國(guó)務(wù)委員或副總理?yè)?dān)任，其他組成人員由京津冀三地主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)代表和科研院校的研究人員組成。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從京津冀發(fā)展的大局出發(fā)，全面衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)中京津冀各方需要承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，全面衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中京津冀各方需要承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧约皯?yīng)該為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)等。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通達(dá)度。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)非常大的工程，它的發(fā)展軌跡與長(zhǎng)三角、珠三角有很大不同，所以在其實(shí)施過(guò)程中并無(wú)固定的模式，因而一體化的目標(biāo)并不是短期內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)的。所以，在京津冀一體化的過(guò)程中，要逐步完善基礎(chǔ)條件的建設(shè)，邊摸索、邊實(shí)踐、邊擴(kuò)展。當(dāng)眾多為一體化服務(wù)的基礎(chǔ)條件都形成時(shí)，一體化將很自然的實(shí)現(xiàn)。目前，京津冀三地應(yīng)積極配合，打通多年中斷的“斷頭路”，提升區(qū)域交通通達(dá)度，加快京張、京承、津保等高鐵建設(shè)進(jìn)度，完善人們出行的交通選擇方式。

（三）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是，京津冀地區(qū)的城市各自發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，分工合理，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各要素根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律在各城市自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各城市職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。今后可以把北京打造成知識(shí)型和服務(wù)型城市；把天津打造成重要工業(yè)基地和港口城市，著重發(fā)展工業(yè)，充分利用天津沿海區(qū)域擁有豐富資源的特點(diǎn)，積極發(fā)展以石油化工為主的多種化工工業(yè)，同時(shí)還要積極發(fā)展以電子信息、汽車、化工等為主的先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)，此外，還要積極發(fā)展天津的港口運(yùn)輸；把河北省打造成資源密集型重化工業(yè)區(qū)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)群，接受來(lái)自京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制。環(huán)京津區(qū)域綠色屏障、水源涵養(yǎng)地的功能定位，要實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”，必須為環(huán)京津貧困帶區(qū)域平衡和社會(huì)公平制定生態(tài)補(bǔ)償制度，使受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)，高消費(fèi)富裕人群對(duì)低消費(fèi)貧困人群給予利益補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)資源合理配置和流動(dòng)。補(bǔ)償機(jī)制必須注重長(zhǎng)效性、實(shí)效性，在資金落實(shí)、量化機(jī)制、損失和補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制、資源議價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行全方位的組織設(shè)計(jì)。

[1]崔冬初等.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2012(5).

[2]張亞明等.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的困境與選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6).

[3]祝爾娟.京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與整合[J].經(jīng)濟(jì)地理,2009(6).

李俊杰（1989-），男，張家口，河北大學(xué)，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。