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提高公民海洋意識(shí) 建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)
胡陽(yáng)
中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院山東青島266100
[摘要]但長(zhǎng)久以來(lái),中國(guó)始終存在著海洋意識(shí)和海洋觀念滯后的情況,制約了我國(guó)海洋的建設(shè)與發(fā)展。中國(guó)地理、歷史等恒定因素和中國(guó)薄弱的海洋教育是導(dǎo)致海洋意識(shí)薄弱的主要原因。為配合海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展,提高公民的海洋意識(shí)成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)在吸取其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,探索提高公民海洋意識(shí)的道路。
[關(guān)鍵詞]海洋意識(shí);海洋強(qiáng)國(guó);海洋教育;海洋經(jīng)濟(jì)
公民的海洋意識(shí)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的海洋發(fā)展具有指導(dǎo)作用,當(dāng)一個(gè)國(guó)家足夠關(guān)注海洋,海洋的發(fā)展通常比較迅速,例如歷史上的英國(guó)、日本。反之,將阻礙國(guó)家海權(quán)的發(fā)展。古代中國(guó)擁有光輝的海洋發(fā)展歷史,先人對(duì)于海洋十分重視,對(duì)海洋的利用也極其頻繁。早在周朝時(shí)期,就有了“于越獻(xiàn)舟”的記載,[2]在秦漢時(shí)代,中國(guó)人開(kāi)始了向海洋進(jìn)軍,拓展海上貿(mào)易往來(lái)。漢代,中國(guó)開(kāi)辟了通向南海諸國(guó)及印度半島的水上交通線用于貿(mào)易往來(lái)。除此之外,600多年前的鄭和下西洋無(wú)論在時(shí)間和船只的數(shù)量和噸位上都要優(yōu)于歐洲的航海大發(fā)現(xiàn),但是,這次更優(yōu)于西方航海歷史的壯舉卻成為了近代中國(guó)海上探索的終結(jié)之旅。晚清時(shí)期的閉關(guān)鎖國(guó)和對(duì)海洋的刻意忽視使得中國(guó)與海洋強(qiáng)國(guó)失之交臂,這一時(shí)期帶來(lái)的惡果持續(xù)至今天?,F(xiàn)代,我們始終存在著海洋意識(shí)薄弱的問(wèn)題,這也成為中國(guó)發(fā)展海權(quán)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的巨大阻礙。
(一)地緣因素的影響
地理位置是一個(gè)國(guó)家與生俱來(lái)的特質(zhì),是影響公民海洋意識(shí)的自然因素。有的國(guó)家深居內(nèi)陸,而重視陸地,有的國(guó)家屹立海面,而發(fā)展海權(quán)。相較于其他國(guó)家,海陸復(fù)合型的中國(guó)面臨著更加復(fù)雜的情況。海陸復(fù)合型既可以成就一個(gè)國(guó)家發(fā)展海權(quán)和陸權(quán)的雙重需求,又存在著海洋與陸地相互拉扯,分散資源的可能性。因此這類國(guó)家一般都會(huì)陷入重海輕陸還是重陸輕海的抉擇中,很少有國(guó)家能夠權(quán)衡二者。中國(guó)雖為海陸復(fù)合型國(guó)家,但近代中國(guó),卻是刻意選擇了回避海洋。中國(guó)地大物博,富饒的自然資源和廣闊的土地面積使中國(guó)人很容易通過(guò)農(nóng)耕就得到豐衣足食的生活,極易發(fā)展農(nóng)業(yè)陸地文明。并且中國(guó)幅員遼闊,陸上鄰國(guó)有十四個(gè),因此國(guó)家的主要威脅還是來(lái)源于陸地,中國(guó)的陸上鄰國(guó)眾多,我們也習(xí)慣于將國(guó)防力量集中投資在陸地上。這也是中國(guó)作為一個(gè)臨海國(guó)卻長(zhǎng)期以大陸國(guó)家自居的主要原因。
其次,天然的地理障礙對(duì)于中國(guó)人海洋意識(shí)的形成造成困難。中國(guó)與美國(guó)、澳大利亞等海洋大國(guó)相比,地緣上不占優(yōu)勢(shì)。從世界地圖上可以清晰的看見(jiàn),美國(guó)兩側(cè)直面大西洋和太平洋,海域廣闊。而中國(guó)卻是被渤海、黃海、東海、南海所包圍。美國(guó)面對(duì)的是“洋”、中國(guó)面對(duì)的是“?!保绕鹬袊?guó),美國(guó)占有更廣闊的海洋,更通暢的水道。并且中國(guó)瀕臨的邊緣海域都被鄰國(guó)的島鏈所包圍,中國(guó)北方地區(qū)至太平洋的出??诒蝗毡?、朝鮮和韓國(guó)所環(huán)繞。而南部的南海至東南沿海的廣闊海域又被東南亞等國(guó)家環(huán)繞,地理形勢(shì)復(fù)雜的中國(guó)是典型的海洋地理不利國(guó)家。在陸地資源能夠滿足需求時(shí),人們自然會(huì)回避海洋這一難題,從而阻礙了中國(guó)人海洋意識(shí)的形成。
(二)歷史形成的傷疤
近代史上,中國(guó)在海上吃過(guò)很多的虧。自明代起,中國(guó)曾經(jīng)遭受到十余次西方列強(qiáng)的海上侵略。明朝中期日本揭開(kāi)了海上侵華的序幕,當(dāng)時(shí)日本的武士、商船、海盜經(jīng)常的侵犯我國(guó)的沿海地區(qū),明代抗倭英雄戚繼光帶頭剿滅倭寇,才使沿海地區(qū)基本維持了平靜。葡萄牙、荷蘭殖民者也先后來(lái)到我國(guó)沿海地區(qū)企圖以海洋為突破口,占領(lǐng)我國(guó)澳門(mén)和臺(tái)灣。明朝初年和中后期,明太祖下“禁海令”希望禁海政策對(duì)海防能起到作用,實(shí)則“禁?!斌w現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)人對(duì)于海洋的恐懼心理,并且“禁?!边€對(duì)中國(guó)未來(lái)海權(quán)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。19世紀(jì)以來(lái),以英國(guó)為首的西方列強(qiáng)在華發(fā)動(dòng)兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)與法、美兩國(guó)簽訂的《黃埔條約》和《望廈條約》,以及英國(guó)的“最惠國(guó)待遇利益均沾”的不平等條款,都加劇了中國(guó)人對(duì)于海洋和列強(qiáng)的恐懼,海洋也似乎成為了中國(guó)人無(wú)法觸碰的夢(mèng)魘。而中國(guó)人在海上受到的最大打擊當(dāng)屬甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng),19世紀(jì)日本蓄謀已久向中國(guó)擴(kuò)張,發(fā)動(dòng)了至今讓中國(guó)人深惡痛疾的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)。李鴻章率領(lǐng)的清軍潰不成軍,甲午海戰(zhàn)以中國(guó)簽訂喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》宣告結(jié)束。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)仍然延續(xù)以往的海洋觀念,對(duì)海洋仍沒(méi)有投入太多關(guān)注。也因此中國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)、軍備力量都落后于其他國(guó)家,中國(guó)公民的海洋意識(shí)也越來(lái)越淡薄。
(三)缺少海洋意識(shí)的培養(yǎng)
追究中國(guó)公民海洋意識(shí)薄弱的主觀原因,要反思的就是我們對(duì)于海洋意識(shí)的培養(yǎng),海洋文化的宣傳以及海洋立法的缺失。目前,中國(guó)沿海面積占陸地只有14%,但東部沿海地區(qū)卻承載著中國(guó)近64%的經(jīng)濟(jì)總量。但是除這些沿海地區(qū)外,非沿海地區(qū)的人民對(duì)海洋的接觸和了解少之又少。大部分公民甚至大學(xué)生海洋知識(shí)和意識(shí)的缺失成為了一種普遍現(xiàn)象。
造成這一現(xiàn)狀的首要原因是中國(guó)的教育體系的漏洞,中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)推行應(yīng)試教育,以數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、外語(yǔ)為主干課程。而與海洋相關(guān)的知識(shí)主要貫穿于地理學(xué)科中,但在中國(guó)的高考體系中,地理只進(jìn)入文科生的考試范疇,長(zhǎng)期受到老師和學(xué)生的忽視。而進(jìn)入大學(xué)生階段,本著“術(shù)業(yè)有專攻”的研究學(xué)習(xí)態(tài)度,除了學(xué)習(xí)海洋相關(guān)專業(yè)的學(xué)生,其他大學(xué)生對(duì)海洋幾乎一無(wú)所知。[3]并且,中國(guó)的海洋類院校很少,以中國(guó)海洋大學(xué)為首,地區(qū)性的包括上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)、大連海事大學(xué)、廣東海洋大學(xué)和浙江海洋學(xué)院等等,并且這些院校也是集中分布在沿海東部地區(qū),除了增加地區(qū)優(yōu)勢(shì)外,對(duì)其他內(nèi)陸地區(qū)影響不大。
中國(guó)的海洋立法也很不完善,沒(méi)有法律的有效約束,人們對(duì)于海洋為所欲為,毫不重視,也是中國(guó)海洋意識(shí)薄弱的重要原因。中國(guó)的海洋鄰國(guó),都在完善本國(guó)的海洋立法,例如2012年6月21日,越南國(guó)會(huì)通過(guò)了《越南海洋法》,聲張海洋主權(quán)并維護(hù)其海域安全。澳大利亞作為海洋大國(guó)更是對(duì)海洋的方方面面都有完整而又詳細(xì)的海洋立法,例如,《澳大利亞海洋法》、《海岸帶管理法》、《海洋保護(hù)法》、《海洋和水下土地法》等等不計(jì)其數(shù)的法律幾乎囊括了方方面面,但是中國(guó)卻沒(méi)有一套可以稱之為完整的海洋法。沿海地區(qū)的海洋環(huán)境污染嚴(yán)重,垃圾傾倒、船只漏油的污染情況不能及時(shí)得到處理和對(duì)責(zé)任人的追究,海洋資源的過(guò)渡開(kāi)采,海洋和島嶼生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。中國(guó)公民一直沒(méi)有把海洋當(dāng)做我們生存的家園,自然無(wú)法樹(shù)立“愛(ài)家”的意識(shí)。
(一)重視海洋教育,滲透海洋文化
教育是培養(yǎng)公民海洋意識(shí)的最根本手段,是改變?nèi)藗儗?duì)于海洋認(rèn)識(shí)的最徹底的方法。目前,中國(guó)越來(lái)越重視公民海洋意識(shí)的培養(yǎng),相關(guān)國(guó)家的海洋教育方式值得中國(guó)借鑒和學(xué)習(xí),并且,結(jié)合我國(guó)海洋發(fā)展形勢(shì),中國(guó)仍需要開(kāi)發(fā)一套具有中國(guó)特色的海洋教育方案。
首先,中國(guó)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于學(xué)生海洋教育的政策導(dǎo)向。要著重在中小學(xué)教育中逐漸滲透海洋文化的相關(guān)知識(shí),并在中小學(xué)生必讀讀物中增加海洋類科普書(shū)籍。高等教育中,要逐漸提升海洋類大學(xué)的地位,細(xì)化涉海學(xué)科分類,加大投入海洋科學(xué)的研究力度。在其他的綜合院校中也要適當(dāng)加設(shè)涉海課程,培養(yǎng)更多的海洋人才。
其次,要擴(kuò)大社會(huì)媒體對(duì)于海洋文化的宣傳。例如中央電視臺(tái)等主流媒體可以增開(kāi)海洋頻道,為公眾知曉中國(guó)海洋建設(shè)的壯舉提供途徑。在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)通海洋知識(shí)主頁(yè),以便及時(shí)向公眾發(fā)布海洋信息,介紹我國(guó)海洋概況,普及海洋知識(shí)。此外,政府也應(yīng)為公民及時(shí)掌握中國(guó)的海洋發(fā)展現(xiàn)狀提供便利,官方媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志都應(yīng)該加設(shè)海洋專欄以加強(qiáng)海洋文化的宣傳。
最后,以海洋立法為依托,合理運(yùn)用懲罰教育。法律是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的,具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。各種法律的產(chǎn)生使相應(yīng)的管理范疇受到關(guān)注,使人們?cè)诎l(fā)生行為之前對(duì)“是否合法”有所顧忌。并且法律孕育的獎(jiǎng)懲措施也有助于約束行為,提高守法意識(shí),故而海洋立法和司法的強(qiáng)制性對(duì)增強(qiáng)公民的海洋意識(shí)將產(chǎn)生重要作用。
(二)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),拓展海外貿(mào)易
提高海洋意識(shí)的方式更主要在于人民對(duì)于海洋的實(shí)際利用以及海洋帶來(lái)利益的強(qiáng)大吸引力。這就要求中國(guó)更多的投入海洋貿(mào)易,成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),使海洋帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益惠及人民,這將是提高公民海洋意識(shí)的最有效途徑。海洋帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)收益將是提高人民對(duì)于海洋關(guān)注度的最快捷手段。中國(guó)雖然是沿海國(guó)家,但是海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,海洋利用率低下。至今仍保持以漁業(yè)為主的粗放型用海模式,這種模式帶來(lái)的利益小,又會(huì)對(duì)海洋造成不可逆的傷害。根據(jù)國(guó)家海洋局2014年3月統(tǒng)計(jì)的《2013年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2013年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值54313億元,比上年增長(zhǎng)7.6%,但是海洋生產(chǎn)總值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%,2013年全國(guó)涉海就業(yè)人員僅3513萬(wàn)人。[4]要實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),提高公民的海洋意識(shí)的目標(biāo),中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易現(xiàn)狀亟待改善。
首先,改變中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,加快海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,改善粗放型用海模式。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的定義,海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋水產(chǎn)業(yè)、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣工業(yè)、海洋鹽業(yè)、濱海砂礦業(yè)等;第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游娛樂(lè)業(yè)。[5]中國(guó)目前的用?,F(xiàn)狀中傳統(tǒng)漁業(yè)的比重偏大,漁民勞動(dòng)力投入較大,而收益微薄,并伴有對(duì)海洋生態(tài)的嚴(yán)重破壞。對(duì)此中國(guó)應(yīng)積極的向美國(guó)學(xué)習(xí),加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)中油氣資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)擴(kuò)大其在陸地的應(yīng)用范圍,使海洋能源資源更多運(yùn)用于內(nèi)陸地區(qū),而不僅僅局限于沿海地區(qū)。沿海省份和地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè),吸引更多內(nèi)陸游客和外國(guó)游客。據(jù)統(tǒng)計(jì),在美國(guó)旅游業(yè)是全美最大的就業(yè)部門(mén),而濱海是最主要的旅游目的地,占到美國(guó)旅游業(yè)的85%。[6]中國(guó)可借鑒美國(guó)的產(chǎn)業(yè)模式,使沿海地區(qū)成為主要的經(jīng)濟(jì)和旅游目的地,又能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),海洋自然會(huì)受到重視。并且中國(guó)要加快發(fā)展高新技術(shù),調(diào)節(jié)傳統(tǒng)漁業(yè)低效、不可持續(xù)的弊端,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
其次,大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè),拓展海外貿(mào)易。海洋交通運(yùn)輸與其他的運(yùn)輸方式相比具有運(yùn)輸量大,成本低的優(yōu)越性,從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,海運(yùn)是最具經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)輸方式,從戰(zhàn)略角度講,海運(yùn)也是一個(gè)國(guó)家建設(shè)海權(quán)的重要環(huán)節(jié)。據(jù)中國(guó)海洋信息網(wǎng)發(fā)布的《2013年海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展分析》顯示海洋經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)期進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期。2013年,我國(guó)海洋交通運(yùn)輸業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),海運(yùn)市場(chǎng)總體需求放緩。[7]21世紀(jì),中國(guó)的國(guó)際航運(yùn)業(yè)是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要承擔(dān)者,中國(guó)的海運(yùn)力量具有一定的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)對(duì)造船業(yè)和港口有更高的要求,國(guó)家在船舶工業(yè)上和新型港口建設(shè)上應(yīng)投入更大的人力和物力,來(lái)滿足我國(guó)海外貿(mào)易的需要。海運(yùn)的發(fā)展還對(duì)我國(guó)海上軍事能力產(chǎn)生要求,中國(guó)位于亞歐大陸遠(yuǎn)東地區(qū),距離世界其他大陸都必經(jīng)較遠(yuǎn)的海上距離,因此為保障我國(guó)在海外貿(mào)易中的利益不受侵犯,我們必須有軍事自衛(wèi)能力,若沒(méi)有海上軍事投送能力,海外貿(mào)易的保護(hù)就只是一紙空文。海洋帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)對(duì)人民的生活產(chǎn)生直接的影響,人民一旦在海洋中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)于海洋的重視度也會(huì)越來(lái)越強(qiáng),這將成為提高公民海洋意識(shí)最有效手段。
自17世紀(jì)開(kāi)始,以英國(guó)為首的歐洲國(guó)家為海洋霸主的地位而展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪。而僅有200多年歷史的美國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初就受馬漢“海權(quán)論”的影響把目光投向了海洋。幾百年來(lái),西方世界對(duì)“誰(shuí)控制了海洋,誰(shuí)就控制了世界”有深刻的認(rèn)識(shí)。但千年文明古國(guó)的中國(guó)卻一直沒(méi)有作為。陸地是由海洋連接的,而海洋卻是片片相通,在陸上資源逐漸匱乏的今天,人類的未來(lái)必定在海洋。歷史的教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)的需要都在提醒中國(guó)人必須要重視海洋,海洋意識(shí)的提高對(duì)于中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的大戰(zhàn)略具有直接影響。新興崛起的中國(guó)決不可能脫離海洋而強(qiáng)盛,提高公民的海洋意識(shí)將是中國(guó)發(fā)展的必修課。
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胡陽(yáng)(1990-),女,漢族,吉林省永吉縣人,碩士研究生,中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院,研究方向:世界海洋政治。
作者簡(jiǎn)介