苑曉薇吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 吉林長春 130022 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省大洼縣支行 遼寧盤錦 124200

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盤錦市大洼縣農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍建設(shè)研究

苑曉薇
吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 吉林長春 130022 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省大洼縣支行 遼寧盤錦 124200

[摘要]盤錦市大洼縣農(nóng)業(yè)局依托基層農(nóng)技推廣及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，在全縣相繼建立起中玉米、河蟹、水稻、畜牧養(yǎng)殖等專項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基地，堅定不移地走科技強(qiáng)農(nóng)、科技富民道路，圍繞技術(shù)推廣抓創(chuàng)新，建立起了完善的培訓(xùn)推廣體系，本文通過對盤錦市大洼縣農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行了分析和研討。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)推廣；隊(duì)伍建設(shè)；科技強(qiáng)農(nóng)

目前，我國在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域中普遍的做法是在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施五級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織架構(gòu)體系，農(nóng)業(yè)行政主管部門下屬的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)的直接推廣，由其它部門進(jìn)行配合；我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣組織架構(gòu)具有雙重性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)既受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時還受上級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在推廣項(xiàng)目、推廣自主權(quán)方面，不能很好的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際相結(jié)合，而是貫徹當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或者是上級農(nóng)業(yè)推廣部門的意見和精神，在推廣組織架構(gòu)和推廣活動中依然存在很強(qiáng)的行政色彩，自主靈活度不夠，在一定程度上不能很好的滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題分析

從目前盤錦市大洼縣農(nóng)業(yè)推廣實(shí)際來看，在農(nóng)業(yè)推廣過程中普遍存在的經(jīng)費(fèi)不足的問題；經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)推廣向更長遠(yuǎn)方向發(fā)展的重要障礙因素之一，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)業(yè)推廣投資力度欠缺，農(nóng)業(yè)推廣在全縣還存在一定的失衡狀況，總體農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)投資不足，僅僅為發(fā)達(dá)省份的2/3；經(jīng)費(fèi)投入不足使目前我縣農(nóng)業(yè)推廣體系中不穩(wěn)定和不確定因素增加，受政府精簡機(jī)構(gòu)影響，一些最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣部門要么被合并，要么就是職能被削弱，要么就是被迫解體。當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)推廣體系普遍存在專業(yè)人數(shù)欠缺高素質(zhì)人才難以引進(jìn)的現(xiàn)狀，據(jù)全縣農(nóng)業(yè)推廣調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中專業(yè)從事農(nóng)業(yè)推廣的人數(shù)不足540人，而這些人中具有與所從事農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)的農(nóng)學(xué)等專業(yè)背景的人員僅僅占到一半，有近一半的人數(shù)沒有受到過與所從事專業(yè)相關(guān)的正式教育(當(dāng)然，我國現(xiàn)存農(nóng)業(yè)推廣體系中人員素質(zhì)較低的原因是多方面的，因?yàn)榘凑諊以?993年頒布的規(guī)定，具有中等以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或者是達(dá)到縣級政府有關(guān)部門主持的業(yè)務(wù)考核，就能夠從事農(nóng)業(yè)推廣工作；但是從目前我縣教育現(xiàn)狀來看，具有中專水平學(xué)歷已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前科技飛速發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)推廣工作(受政府精簡機(jī)構(gòu)等因素影響，政府中一些不具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的人員被調(diào)配到農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)；由于經(jīng)費(fèi)普遍不足，推廣人員缺乏接受培訓(xùn)和更新知識的機(jī)會，使得實(shí)際業(yè)務(wù)水平難以不斷提高；再就是當(dāng)前很多高學(xué)歷人才難以留住，不愿意到基層從事艱苦的農(nóng)業(yè)推廣工作。

2、農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建路徑分析

第一，要不斷完善農(nóng)業(yè)推廣體系的組織架構(gòu)，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)推廣組織架構(gòu)。為此，要不斷完善農(nóng)業(yè)推廣體系的服務(wù)功能，不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)推廣體系組織架構(gòu)在農(nóng)業(yè)推廣之前、之中和之后的推廣服務(wù)功能，明確農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能在政府和上級農(nóng)業(yè)推廣組織的間接領(lǐng)導(dǎo)之下，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)推廣實(shí)際，自主靈活的制定農(nóng)業(yè)推廣的方針和方法，更加突出和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)中的針對性。農(nóng)業(yè)推廣組織架構(gòu)在決定幫助農(nóng)民解決種什么、養(yǎng)什么等相關(guān)問題上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政部門和上級農(nóng)業(yè)推廣組織不要予以直接干涉，要從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)、從尊重市場規(guī)律出發(fā)、從尊重農(nóng)民意愿出發(fā)，不斷拓寬和提高推廣的自主權(quán)。第二，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)推廣體系，需要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)人才隊(duì)伍。對于現(xiàn)存農(nóng)業(yè)推廣體系中的專業(yè)農(nóng)業(yè)推廣工作人員的實(shí)際業(yè)務(wù)狀況要進(jìn)行實(shí)事求是的分析，全面找出當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣體系中人員隊(duì)伍素質(zhì)的不足之處，針對農(nóng)業(yè)推廣工作人員的專業(yè)素質(zhì)狀況，強(qiáng)化對專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)置與專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)相適應(yīng)的培訓(xùn)課程，既要設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)理論課程，市場營銷課程，還要設(shè)置相關(guān)的現(xiàn)場指導(dǎo)實(shí)踐課程，讓農(nóng)業(yè)推廣人員的綜合素質(zhì)得到切實(shí)提高和全面提升；要積極采取走出去的戰(zhàn)略，按照分批、分層的原則，選派不同層次的人員進(jìn)行在職深造，對于一些懂得一些專業(yè)知識、但是不系統(tǒng)的人員可以鼓勵他們進(jìn)行一定時間的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，參加相關(guān)的本科自學(xué)學(xué)習(xí)等(在提高農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)人員素質(zhì)提升工作中，要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)推行專業(yè)技術(shù)人才的資格準(zhǔn)入制度，資格準(zhǔn)入制度可清退通過關(guān)系等進(jìn)入的不合格人員，打造一支精干的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)技推廣的效率。給通過考試、考核、鑒定等的農(nóng)技推廣人員頒發(fā)職業(yè)資格證書，并將資格證書作為農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)招聘的首要條件，讓不具有專業(yè)技術(shù)技能的非專業(yè)人員從事非公益性的推廣工作，其工資按自收自支的形式發(fā)放。第三，要加大對農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費(fèi)支持力度，切實(shí)解決因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入不足引起的農(nóng)業(yè)推廣問題。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣制度還主要依靠國家的財政投資為主，在經(jīng)費(fèi)保障上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣的財政全額負(fù)擔(dān)，財政在農(nóng)業(yè)推廣投資中所占的比重要高于90%以上。各級政府在設(shè)定農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)投入狀況時，要對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、總支出量、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口比例關(guān)系等一些具體量化的指標(biāo)為依據(jù)，制定詳實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障計劃(在制定詳實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障計劃的時候，還要重點(diǎn)考慮到從改善當(dāng)前的農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)出發(fā)，不斷增加對農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入及推廣業(yè)務(wù)費(fèi)投入中用于試驗(yàn)示范和宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比重。第四，要不斷構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科技成果的推廣宣傳平臺，切實(shí)發(fā)揮科技成果在農(nóng)業(yè)推廣中的積極作用(作為農(nóng)業(yè)推廣工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳和推廣可以作為農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)人員的重要信息來源渠道，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)推廣體系具有重要的作用。作為農(nóng)業(yè)推廣部門，要把構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科技成果的推廣宣傳平臺工作作為農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建的重要任務(wù)來抓，即使通過這一平臺發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的作用。

3、結(jié)束語

綜上所述，大洼縣農(nóng)業(yè)局依托基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，堅定不移地走科技強(qiáng)農(nóng)、科技富民道路，圍繞技術(shù)推廣抓創(chuàng)新，建立起了完善的培訓(xùn)推廣體系。一是強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，對一般農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，通過下鄉(xiāng)趕集與農(nóng)民面對面科技交流；認(rèn)真組織“農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)”等活動。對種糧大戶、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人等各類農(nóng)村帶頭人及科技示范戶進(jìn)行培訓(xùn)。二是完善農(nóng)技推廣體系。初步形成了“專家-指導(dǎo)員-示范基地-示范戶-輻射農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣模式。培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣人員、示范戶，每個示范戶普遍帶動周邊10個農(nóng)戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)增值15%。三是加大農(nóng)業(yè)科研力度。在加快科技創(chuàng)新推廣方面，實(shí)施了農(nóng)業(yè)人才提升工程，與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)科院、省植保所等大專院校長期合作。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)的深入推廣普及為全縣糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力，為促進(jìn)農(nóng)民增收打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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