李 為

（山東省政府研究室，濟(jì)南 250011）

德國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀(guān)察與思考

李 為

（山東省政府研究室，濟(jì)南 250011）

環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。綜觀(guān)德國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面走過(guò)的歷程和主要做法，可以概括為：以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為核心、以嚴(yán)格立法為保障、以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段、以提高公民環(huán)保意識(shí)為支撐，全方位、多層次、立體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步向低碳化綠色化方向發(fā)展；不斷增補(bǔ)完善環(huán)保立法，形成了完備的環(huán)保法律體系；限制與激勵(lì)并舉，采取有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施；重視環(huán)保宣傳教育，營(yíng)造了全民參與環(huán)保的氛圍。

德國(guó)；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)驗(yàn)

2014年10月，山東省政府研究室“經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與研究方法”培訓(xùn)團(tuán)，赴德國(guó)進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)。在德國(guó)期間，與德國(guó)著名研究機(jī)構(gòu)、州政府相關(guān)部門(mén)、高等院校等有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行了座談，深入交流了德國(guó)的生態(tài)環(huán)保、能源結(jié)構(gòu)、城市垃圾處理等問(wèn)題，結(jié)合搜集整理的資料，對(duì)德國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)有了些初步的認(rèn)識(shí)。

1 不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步向低碳化綠色化方向發(fā)展

德國(guó)在二戰(zhàn)前就是資本主義國(guó)家中僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，由于在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)，整個(gè)國(guó)家陷入癱瘓狀態(tài)，民不聊生、百業(yè)待興，只能選擇依靠工業(yè)的快速發(fā)展來(lái)恢復(fù)國(guó)力。重工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)的情況下自然成為發(fā)展的首選目標(biāo)。到1970年，德國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到3.9:57.6:38.7，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之和，達(dá)到最高值，而此時(shí)也正是德國(guó)生態(tài)環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)期。此后，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直朝著第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，次高新技術(shù)及非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重下降；低污染、低耗能產(chǎn)業(yè)比重上升，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降的綠色化趨勢(shì)發(fā)展。

1.1 高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)

德國(guó)政府一方面采取措施限制服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，同時(shí)又通過(guò)財(cái)政、金融以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等手段，促進(jìn)本國(guó)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、旅游和會(huì)展業(yè)等發(fā)展最為迅速。到2011年，德國(guó)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值15864億歐元，占生產(chǎn)總值的61.7%；企業(yè)超過(guò)250萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)78%；就業(yè)人數(shù)2974萬(wàn)，占總就業(yè)人口的73%，服務(wù)業(yè)對(duì)德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。德國(guó)服務(wù)業(yè)的突出特點(diǎn)是規(guī)模大，行業(yè)高度集中。例如，德國(guó)會(huì)展業(yè)高度發(fā)達(dá)，德國(guó)境內(nèi)每年舉辦約150場(chǎng)國(guó)際性會(huì)展，吸引約16萬(wàn)參展商和約1000萬(wàn)參觀(guān)者；按營(yíng)業(yè)額排序，世界十大知名會(huì)展公司中，有6個(gè)來(lái)自德國(guó)。德國(guó)服務(wù)業(yè)本土特色明顯，許多行業(yè)根據(jù)“德國(guó)國(guó)情”創(chuàng)造出獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式。例如，銀行堅(jiān)持混業(yè)經(jīng)營(yíng)，商業(yè)銀行、投資銀行、證券、保險(xiǎn)等各種金融服務(wù)一應(yīng)俱全；在零售行業(yè)，深入社區(qū)、價(jià)格低廉的連鎖超市使得美國(guó)連鎖巨頭沃爾瑪也不得不退出了德國(guó)市場(chǎng)。

1.2 大力倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)

德國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求相當(dāng)嚴(yán)格,不使用化學(xué)合成的殺蟲(chóng)劑、除草劑，而使用有益天敵或機(jī)械除草方法；不使用易溶的化學(xué)肥料，而使用有機(jī)肥或長(zhǎng)效肥；利用腐殖質(zhì)保持土壤肥力；采用輪作或間作等方式種植；不使用化學(xué)合成的植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑；控制牧場(chǎng)載畜量；動(dòng)物飼養(yǎng)采用天然飼料；不使用抗生素；不使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，等等。歐盟在1991年曾頒布《關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)及相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)定》，而德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(AGOEL)的標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)高于歐盟的“生態(tài)規(guī)定”。如果企業(yè)要加入AGOEL，將其產(chǎn)品作為生態(tài)產(chǎn)品銷(xiāo)售，必須要由國(guó)家授權(quán)的檢測(cè)中心對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行檢查，每年至少進(jìn)行1次，要經(jīng)過(guò)3年的完全調(diào)整方可加入。同時(shí)還要不定期進(jìn)行抽查，如檢查不合格，則要延長(zhǎng)調(diào)整期。此外，德國(guó)農(nóng)業(yè)部每年還設(shè)立了生態(tài)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)改善、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品技術(shù)等有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，足以見(jiàn)德國(guó)政府對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的大力提倡和支持。

1.3 堅(jiān)定不移發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像能源、鋼鐵和建筑業(yè)等逐步退出了支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了電子工業(yè)、生物技術(shù)、宇航、海洋開(kāi)發(fā)及新能源、新材料為標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)。尤其是微電子技術(shù)，廣泛應(yīng)用于汽車(chē)、機(jī)械制造、信息、通訊等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域的出口占德國(guó)出口的一半以上的市場(chǎng)份額，從而使得微電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為德國(guó)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。在機(jī)械產(chǎn)品、大型醫(yī)療設(shè)備、電器產(chǎn)品等方面繼續(xù)保持世界領(lǐng)先勢(shì)頭的同時(shí)，德國(guó)舍棄了一些技術(shù)含量不高或自己缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代后，面對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)力成本低和日本韓國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、性能出眾等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，德國(guó)加強(qiáng)了對(duì)研發(fā)的投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占到GDP的比重達(dá)3%左右，其中90%的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)。2011年，德國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入突破600億歐元，超越法國(guó)和瑞士成為名副其實(shí)的創(chuàng)新大國(guó)。德國(guó)通過(guò)專(zhuān)利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)創(chuàng)新提供制度方面的激勵(lì)，在德國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域，全球約2/3的機(jī)械制造標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自“德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)”。正是因?yàn)閷?duì)研發(fā)的重視，德國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)書(shū)名列全球第三，也使德國(guó)企業(yè)在眾多領(lǐng)域保持了技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

1.4 千方百計(jì)發(fā)展可再生清潔能源

德國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)中，天然氣占30%、煤炭占30%、核能占20%、再生能源占20%。受日本海嘯影響和對(duì)安全的考慮，德國(guó)規(guī)劃到2020年，核能全部下馬；到2030年，再生能源占比提高到40%，天然氣占比60%左右，煤炭占比將大幅縮小。德國(guó)政府1999年初就啟動(dòng)了“10萬(wàn)戶(hù)太陽(yáng)能電力項(xiàng)目”,當(dāng)時(shí)計(jì)劃安裝10萬(wàn)個(gè)光電裝置，總?cè)萘窟_(dá)30萬(wàn)千瓦，并出臺(tái)政策要求電網(wǎng)公司對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電必須收購(gòu)，而且要至少持續(xù)10年。例如，巴伐利亞州目前60%是核電，下一步要逐步用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岷退瓤稍偕茉创婧四?，特別是大力發(fā)展太陽(yáng)能。從慕尼黑往東走，可以看到農(nóng)舍的屋頂上，家家戶(hù)戶(hù)都安裝了太陽(yáng)能板，在天氣好的情況下，太陽(yáng)能發(fā)電基本能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的需要。在大力發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能的同時(shí)，德國(guó)還是歐洲開(kāi)發(fā)利用生物替代能源最早的國(guó)家之一，也是生物燃料產(chǎn)銷(xiāo)量最大的國(guó)家，對(duì)生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究、開(kāi)發(fā)和利用均處于世界領(lǐng)先水平。生物燃油既是可再生資源，也有利于氣候和環(huán)境保護(hù)。2011年，德國(guó)大約消耗了5200萬(wàn)噸燃油，其中生物燃油（主要是生物柴油和生物乙醇汽油）占5.6%，約為370萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)到2020年，生物燃油市場(chǎng)份額將達(dá)到10%-12%。

2 不斷增補(bǔ)完善環(huán)保立法，形成了完備的環(huán)保法律體系

德國(guó)的環(huán)境保護(hù)法最早可以追溯到中世紀(jì)的單項(xiàng)文本，比如禁止給井水投毒、保護(hù)狩獵地區(qū)等，已經(jīng)屬于早期的環(huán)境法。但到了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和戰(zhàn)后時(shí)期，由于關(guān)注工業(yè)復(fù)興，環(huán)境法的發(fā)展一度出現(xiàn)停滯，直到上世紀(jì)70年代，德國(guó)才重新提出新的環(huán)境立法目標(biāo)。

德國(guó)依托歐盟法的體系，建立了德國(guó)環(huán)境法體系。因此，德國(guó)環(huán)境法既有國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，也有國(guó)際法的淵源，特別是歐盟法的規(guī)定，如萊茵河的保護(hù)規(guī)定等。德國(guó)作為歐盟的成員國(guó)，歐洲的法律，有的可直接適用，有的要轉(zhuǎn)化適用。比如，公眾知情權(quán)、參與權(quán)、參加聽(tīng)證會(huì)議權(quán)等權(quán)利，均來(lái)自歐盟法。

德國(guó)的環(huán)境法遵循預(yù)防原則（可持續(xù)發(fā)展原則）、污染者負(fù)擔(dān)原則和合作原則，既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)完整的節(jié)能環(huán)保法律體系，主要包括水利法、垃圾法、土壤保護(hù)法、環(huán)境信息法等?！独幚矸ā肥堑聡?guó)的第一部環(huán)境保護(hù)法。1972年德國(guó)重新修訂并通過(guò)了《德國(guó)基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力。隨后，德國(guó)通過(guò)了《廢棄物處理法》、《聯(lián)邦控制大氣排放法》等環(huán)境法案。1995 年德國(guó)通過(guò)《排放控制法》，1996年德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》正式生效。2000年德國(guó)頒布《可再生能源法》，2004年德國(guó)頒布《可再生能源法修正案》，2005年德國(guó)頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《能源節(jié)約條例》，2005年德國(guó)頒布《電器設(shè)備法案》。

從1972年通過(guò)的第一部環(huán)保法至今，德國(guó)已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法。在完善的法律制度的保障下，經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，德國(guó)徹底改變了工業(yè)化造成的環(huán)境嚴(yán)重污染的狀況，成為歐洲環(huán)境最好的國(guó)家之一，同時(shí)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展居世界前列的國(guó)家之一。

3 限制與激勵(lì)并舉，采取有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施

德國(guó)政府以收費(fèi)和征稅為杠桿，采取了限制和激勵(lì)并舉的經(jīng)濟(jì)措施。通過(guò)征稅和收費(fèi)等限制性措施，要求造成環(huán)境污染的責(zé)任者承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;通過(guò)稅費(fèi)減免等激勵(lì)性措施，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。

德國(guó)早在1999年4月開(kāi)始征收生態(tài)稅，征收對(duì)象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品。從2001年11月開(kāi)始，對(duì)每千克含硫量超過(guò)50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅；從2003年1月起，將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千克10mg，使超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計(jì)達(dá)到16.88歐分，這項(xiàng)措施使得德國(guó)一次性能源消耗量不斷下降。對(duì)于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染，德國(guó)按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅率，并且逐年提高稅率標(biāo)準(zhǔn)，每年的水污染稅收全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國(guó)空氣質(zhì)量的改善歸功于對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢氣排放的嚴(yán)格限制。德國(guó)政府從2003年1月1日開(kāi)始，對(duì)無(wú)硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個(gè)百分點(diǎn)，在稅收激勵(lì)下，德國(guó)企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料。在交通方面，通過(guò)使用無(wú)鉛汽油減少汽車(chē)尾氣污染，目前德國(guó)無(wú)鉛汽油使用率幾乎達(dá)到100%。

在對(duì)污染環(huán)境行為征稅和收費(fèi)的同時(shí)，德國(guó)也制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和公民減少污染，提高資源的利用效率。比如，當(dāng)企業(yè)排放的廢水達(dá)到低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以減免稅收；對(duì)于安裝環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，免征三年環(huán)保設(shè)施的固定資產(chǎn)稅，并允許企業(yè)每年度環(huán)境保護(hù)設(shè)施所提折舊比例超過(guò)正常設(shè)備的折舊比例；對(duì)于積極研發(fā)環(huán)保項(xiàng)目的企業(yè)，允許企業(yè)將研發(fā)費(fèi)用計(jì)入稅前生產(chǎn)成本；對(duì)于投資再生能源的企業(yè)，銀行會(huì)以低于市場(chǎng)利率1-2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠條件提供貸款。德國(guó)政府從2000年開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能企業(yè)實(shí)行“稅收返還”政策，企業(yè)每生產(chǎn)1000瓦時(shí)的電力，就會(huì)得到約50歐分的補(bǔ)貼。

德國(guó)政府還鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，并將環(huán)境保護(hù)作為評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。為了減少企業(yè)由于承擔(dān)環(huán)護(hù)社會(huì)責(zé)任而增加的成本，德國(guó)政府通過(guò)財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，對(duì)這些企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，使承擔(dān)更多環(huán)保責(zé)任的企業(yè)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在歐盟3000多家獲得ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)中，有2000家是德國(guó)企業(yè)，總數(shù)超過(guò)60%。德國(guó)實(shí)施的環(huán)保優(yōu)惠政策促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。

目前，德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的世界市場(chǎng)占有率高達(dá)21%，居世界第一位；資源利用率和再利用率也不斷提高，廢棄物排放量持續(xù)降低，節(jié)能減排取得了世界矚目的成就。

4 重視環(huán)保宣傳教育，營(yíng)造了全民參與環(huán)保的氛圍

理性消費(fèi)、愛(ài)護(hù)環(huán)境、注重環(huán)保、自覺(jué)維護(hù)公共衛(wèi)生已經(jīng)成為德國(guó)民眾生活的良好習(xí)慣。比如，許多員工每天上下班都是乘公共交通或者騎自行車(chē)，亦或通過(guò)拼車(chē)來(lái)減少私家車(chē)出行，這在德國(guó)民眾中已成為一種時(shí)尚；所有賓館住宿均不提供拖鞋、牙膏、牙刷等一次性洗漱用品；商場(chǎng)里杜絕使用一次性塑料袋，小件物品用紙制包裝袋，大件物品用可重復(fù)利用的塑料袋；公共場(chǎng)所見(jiàn)不到隨地吐痰、亂扔垃圾等惡劣行為；煙民們也能約束自己的欲望，做到在非吸煙場(chǎng)合不抽煙。德國(guó)公布的一項(xiàng)全國(guó)環(huán)保意識(shí)調(diào)查顯示，92%的德國(guó)人認(rèn)為環(huán)保很重要，87%的人表示，由于擔(dān)憂(yōu)下一代的生存環(huán)境，必須使自己的行為更有利于環(huán)保?？傮w來(lái)說(shuō)，德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)比世界上許多國(guó)家的人都強(qiáng)。

德國(guó)人環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成，既是從小接受教育和熏陶的結(jié)果，也是全社會(huì)共同努力的結(jié)果。在學(xué)校里，與環(huán)保有關(guān)的活動(dòng)是學(xué)生課外活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。一年級(jí)的小學(xué)生剛到學(xué)校報(bào)到時(shí)，會(huì)領(lǐng)到一冊(cè)環(huán)保記事本，用于孩子記述自己的環(huán)保活動(dòng)。環(huán)保記事本的設(shè)計(jì)精心別致，每一頁(yè)左上角都印有精美的風(fēng)光照片，以此來(lái)告訴孩子，要熱愛(ài)大自然，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境。據(jù)了解，德國(guó)有370多個(gè)森林幼兒園，即在森林中搭建簡(jiǎn)易住房，讓孩子生活在大自然中，從小認(rèn)識(shí)大自然的奇跡，同時(shí)了解到自己有保護(hù)大自然的責(zé)任。

德國(guó)有一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的龐大環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)，向民眾做環(huán)保知識(shí)介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會(huì)宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對(duì)全國(guó)的環(huán)保意識(shí)建設(shè)進(jìn)行總協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)行“國(guó)家環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，使國(guó)家與環(huán)保組織形成更加緊密的網(wǎng)絡(luò)，以向全社會(huì)更好地推廣可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和理念。

德國(guó)民間環(huán)保組織也十分活躍，大約800多個(gè)全國(guó)及地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心，如聯(lián)邦自然保護(hù)協(xié)會(huì)、青年環(huán)保聯(lián)合會(huì)等。它們向民眾免費(fèi)提供講座和環(huán)保知識(shí)宣傳手冊(cè)，深入民眾廣泛宣傳。在節(jié)假日的街頭鬧市區(qū)，經(jīng)常可以看到不同環(huán)保組織的志愿者，搭起臨時(shí)宣傳攤，向行人講解環(huán)保知識(shí)和發(fā)放環(huán)保資料。各級(jí)政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)及時(shí)在網(wǎng)站上公布環(huán)保信息，數(shù)不勝數(shù)的環(huán)保網(wǎng)站也在進(jìn)行環(huán)保知識(shí)普及。

德國(guó)之行使我們更直觀(guān)、更切身地體會(huì)到，近年來(lái)，雖然我國(guó)的環(huán)保事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與德國(guó)相比還有很大差距。這種差距主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)等級(jí)上、法律制度上、環(huán)保理念上、政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度上等，特別是在一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，雖然我們?cè)谝恍╆P(guān)鍵技術(shù)上有一系列的突破，但是和國(guó)外相比，技術(shù)還不夠成熟。如高耗能行業(yè)，尤其是電力行業(yè)、新能源技術(shù)方面、交通領(lǐng)域以及冶金化工、建筑領(lǐng)域等。

“它山之石，可以攻玉”。我們學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)正視自身發(fā)展中存在的問(wèn)題和缺陷，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，敢于承受引領(lǐng)創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移以提高質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，運(yùn)用稅收、收費(fèi)、補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向有利于環(huán)境保護(hù)的方向聚集；學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)建立健全適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)保法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，以立法的高度來(lái)確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)準(zhǔn)則和規(guī)范約束公眾的行為；學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)利用各種方式加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，喚醒公眾的環(huán)保責(zé)任，使環(huán)保成為每個(gè)公民的內(nèi)在素質(zhì)和良好習(xí)慣；學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)加強(qiáng)同德國(guó)政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)，逐步縮小我國(guó)同西方國(guó)家的差距，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的健康快速發(fā)展。

[1]宋永會(huì), 沈海濱. 萊茵河流域綜合管理成功經(jīng)驗(yàn)的啟示[J]. 世界環(huán)境, 2012, (4).

[2]武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)課題組. 歐洲國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]. 武漢建設(shè), 2012, (1).

[3]郭秀麗. 德國(guó)環(huán)境保護(hù)的“生態(tài)民主”[J]. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào), 2014.

[4]吉林大學(xué)東北亞研究中心. 日本與德國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的比較分析[J]. 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì), 2013, (1).

[5]德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其借鑒[J]. 對(duì)外貿(mào)易務(wù)實(shí), 2014, (1).

（責(zé)任編輯：張 萌）

Observation and Reflection on the Ecological and Environmental Protection in Germany

LI Wei
（Research Office of Shandong Provincial Government，Jinan 250011）

Environmental protection is the common concern in the world. Considering the course and main methods of German’s environmental protection, we can find that it has constructed an all-round, multi-level, three-dimensional system of ecological environment protection, with the development of green industry as its focus, strict law legislation as its guarantee, economic regulation as its means and citizen’s improved environmental awareness as its pillar. Germany constantly adjusted its industrial structure and gradually developed in the direction of low carbon green. It also constantly supplemented and perfected its environmental legislation and formed a complete environmental law system, took effective economic regulation policies by restriction and incentive, and gave priority to environmental protection publicity and education to build the atmosphere in which the whole nation actively participated in environmental protection.

Germany；Environmental protection；Measures

D751.6

A

10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.010

李為（1969-），女，山東省人民政府研究室，調(diào)研員，研究方向：工業(yè)、交通、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的調(diào)查研究。