于洪君

英文摘要 ............................................122

從和平共處到合作共贏
——中國成長為世界大國的歷史性選擇

于洪君

新中國成立初期，實行向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊倒的外交戰(zhàn)略，是必要的，也是非常有益的。1954年，中國提出“和平共處”五項原則。自1955年萬隆會議開始，中印緬三國共同倡導(dǎo)的“和平共處”五項原則推向整個亞洲和全世界。21世紀初，中國提出的“合作共贏”新理念，將成為新環(huán)境下國際關(guān)系的重要原則。

經(jīng)過三十多年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，如今的中國已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟體，中國的綜合國力以及中國在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響力與日俱增。隨著中華民族前所未有地接近于全面復(fù)興的偉大目標(biāo)，中國作為獨具特色的發(fā)展中的社會主義大國，同時也前所未有地接近于世界舞臺的中心。在中國與外部世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生并且仍在繼續(xù)發(fā)生深刻變化的新形勢下，中國堅持并實行什么樣的對外戰(zhàn)略，國際社會極為關(guān)注，中國人也在認真研究和思考。

從“一邊倒”到“和平共處”

1949年中華人民共和國成立時，以美國為首的西方國家基于意識形態(tài)因素和全球戰(zhàn)略考慮，實行對華孤立和封鎖政策。中國為了自身的生存與發(fā)展，實行向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊倒的外交戰(zhàn)略。在這種情況下，除了蘇聯(lián)和東歐地區(qū)的社會主義國家、周邊地區(qū)極少數(shù)國家和歐洲幾個國家外，世界上承認中華人民共和國的國家不到10個。國際社會對中華人民共和國的認可度極低，使我們這個當(dāng)時擁有約5億人口的國家很難在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴重制約著新中國的成長與壯大。

新中國實行向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊倒的外交戰(zhàn)略，當(dāng)時是必要的，也是非常有益的。在以蘇聯(lián)為首的社會主義各國的大力支持下，新中國作為主權(quán)獨立國家，作為一個新國際法主體，穩(wěn)穩(wěn)地屹立在世界的東方，不僅打贏了美國強加于新中國頭上的朝鮮戰(zhàn)爭，而且很快完成了恢復(fù)國民經(jīng)濟的艱巨任務(wù)，初步建立起門類齊全的國民經(jīng)濟體系。1954年中國出席日內(nèi)瓦會議并推動會議取得部分成果，表明中國已開始以新興大國的姿態(tài)參與國際事務(wù)。

實行向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊倒的外交戰(zhàn)略，新中國獲得了不可估量的戰(zhàn)略“紅利”，同時也感受到了來自蘇聯(lián)的“老子黨”作風(fēng)和大國主義的強大壓力。1953年斯大林逝世，使新中國獲得了調(diào)整并最終放棄一邊倒戰(zhàn)略外交的歷史機遇。為了打破西方世界對新中國的全面封鎖，擺脫新中國在國際上常常孤立無援的囧境，真正實現(xiàn)毛澤東所說的“中國人民站立起來”，新中國在外交戰(zhàn)略方面開始了新的探索和努力，其中一項突出成就，就是1954年與印度、緬甸兩個重要鄰國正式提出了和平共處五項原則。

實際上，和平共處五項原則的基本思想是中方1953年12月31日最先提出來的。當(dāng)時印度政府代表團來華商討中印兩國在中國西藏地方的關(guān)系問題，周恩來總理在會見印度客人時說，新中國成立后確立了處理中印兩國關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則。針對中印關(guān)系，周恩來表示：“只要根據(jù)這些原則，任何業(yè)已成熟的懸而未決的問題都可以拿出來談?！?1954年6月，周恩來利用日內(nèi)瓦會議休會之機訪問了印度。他在向印度人民發(fā)表的演說中表示：“在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，兩國政府和人民在世界和平事業(yè)上的密切合作和經(jīng)常接觸，兩國經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展和文化的交流，就能夠使兩國間的獲得不斷的加強的發(fā)展。”兩國總理在會談后發(fā)展的聯(lián)合聲明中，不僅重申了和平共處五項原則，并且還進一步表示，“與亞洲以及世界其他國家的關(guān)系中也應(yīng)該適用這些原則?！?/p>

結(jié)束對印度的訪問后，周恩來又訪問了緬甸。針對緬方當(dāng)時對中國的某些疑慮，周恩來建議雙方建立互信，消除誤會。他重申了中印兩國總理在聯(lián)合聲明中倡導(dǎo)的和平共處五項原則，建議中緬兩國也發(fā)表一個類似文件，得到緬方贊同。兩國總理在聯(lián)合聲明中確認和平共處五項原則也應(yīng)該是指導(dǎo)中國與緬甸之間關(guān)系的原則，同時表示，如果這些原則能為一切國家遵守，則社會制度不同的國家的和平共處就有了保障。當(dāng)年11月，緬甸總理訪華，兩國總理在會談公報中重申和平共處五項原則是指導(dǎo)兩國關(guān)系的堅定不移的方針，同時表示希望和平共處五項原則能夠為亞洲和世界各國廣泛采用。

為了文字表述得更加準(zhǔn)確，和平共處五項原則后來修訂為“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處?！边@五項原則是由中國領(lǐng)導(dǎo)人首先提出，并由中印緬三國共同倡導(dǎo)推向整個亞洲和全世界的。1955年，新中國克服重重阻力，成功地參加了在印尼召開的萬隆會議，推動會議取得成功并以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，形成了萬隆會議十原則。在這次沒有蘇聯(lián)人參加的會議上，周恩來與亞非地區(qū)許多國家領(lǐng)導(dǎo)人進行了廣泛接觸，其中包括一些與中國沒有建交的國家的領(lǐng)導(dǎo)人。亞非國家對新中國有了新的認識和了解，不少剛剛獨立的非洲國家其后與中國建立了外交關(guān)系。中國的國際處境開始明顯改善。

此后，新中國外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換進一步加速。1956年，周恩來訪問了埃及和一批非洲國家，打開了新中國與非洲國家建交和交往的序幕。當(dāng)年10月，蘇聯(lián)與東歐國家的關(guān)系出現(xiàn)問題，中國明確建議蘇聯(lián)，應(yīng)把和平共處五項原則作為指導(dǎo)和處理社會主義國家相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則。蘇聯(lián)當(dāng)時接受了中方建議，發(fā)表政府聲明作了相應(yīng)表態(tài)。1960年，古巴革命成功，新中國與古巴建交，中國在遙遠的拉丁美洲有了第一個邦交國。1964年，西方大國法國與新中國建交。這段時間，中國全力踐行和平共處原則和萬隆會議精神，在朝鮮戰(zhàn)爭后國際大環(huán)境依然十分復(fù)雜，中蘇同盟名存實亡的情況下，積極營造睦鄰友好的周邊關(guān)系。一方面繼續(xù)發(fā)展同朝鮮和越南的傳統(tǒng)友誼，通過民間外交拉近與日本的距離，穩(wěn)定東北亞和東南亞局勢，另一方面以相互尊重、互諒互讓為基礎(chǔ)，同緬甸、巴基斯坦、阿富汗、尼泊爾、蒙古、朝鮮等國解決了邊界問題。雖然出于多種考慮，中國1957年仍堅持社會主義陣營以蘇聯(lián)為首的舊提法，中印關(guān)系也因邊界糾紛和其他因素而日趨緊張，后來導(dǎo)致邊界戰(zhàn)爭，但新中國向蘇聯(lián)方面一邊倒的外交戰(zhàn)略，已為與所有國家和平共處的新戰(zhàn)略所取代，這是顯而易見的。新中國自立于世界民族之林的基礎(chǔ)，也逐漸堅實起來。

“和平共處”原則的拓展與深化

60年代中后期，受國內(nèi)逐漸形成的極左思潮影響，特別是文革初期支左反修、打倒帝修反、支援世界革命等激進思想干擾下，新中國經(jīng)過多方面努力而贏得的凱歌行進的外交勢頭，因和平共處戰(zhàn)略被漠視和扭曲而受到嚴重破壞。中國在世界上的建交國幾乎沒有增量，總數(shù)屈指可數(shù)。周邊地區(qū)許多鄰國不愿與中國建交。原本與中國關(guān)系不錯的國家，也相繼出現(xiàn)問題。拉丁美洲30多國家中的唯一建交國古巴，與中國的關(guān)系一度跌入冰點。在南太平洋地區(qū)，中國連一個建交國都沒有。

60年代末，毛澤東主席和周恩來總理敏銳地發(fā)現(xiàn)了中國外交出現(xiàn)的巨大偏差，采取果斷措施遏制了極左勢力的干擾破壞，嚴厲懲辦了對新中國外交構(gòu)成重大威脅的害群之馬。周恩來總理還親自出面處理火燒英國代辦處等嚴重破壞中外關(guān)系的惡性事件，對嚴重受損的外國駐華外交機構(gòu)做出修復(fù)和補償。奉召回國參加文革的駐外大使們，陸續(xù)返回自己在國外的工作崗位。中國外交工作重新回到和平共處的戰(zhàn)略軌道，國家形象得到了明顯改善。

進入1970年后，隨著加拿大率先與中國建交，中國成功恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，中美兩國開啟對話與交往之門，西方世界出現(xiàn)了“雪崩式”的與中國建交的熱潮。意大利、奧地利、比利時、希臘、聯(lián)邦德國等相繼與中國建交。英、荷兩國與中國的外交關(guān)系升格為大使級。到1979年，與中國建交的西歐國家已有14個。澳大利亞和新西蘭1972年即與中國建立了外交關(guān)系。

在周邊地區(qū)和亞非拉其他地區(qū)，日本、馬來西亞、菲律賓、泰國、孟加拉國、馬爾代夫等鄰國和近鄰國家相繼與中國建交。中國與朝鮮、緬甸等國一度失常的關(guān)系，得到恢復(fù)和發(fā)展。中印之間1976年恢復(fù)互派大使，中國與印尼后來也恢復(fù)交往。南太平洋上的斐濟、西薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞，陸續(xù)與中國建交。整個70年代，非洲國家與中國建交的多達25個。

獨立自主的外交政策得到國際社會廣泛認可并取得巨大成功，大大地堅定了中國政府實行和平共處外交戰(zhàn)略的意愿和決心。1975年1月，周恩來總理在第四屆全國人大上宣布：“我們愿意在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同一切國家建立和發(fā)展關(guān)系?！碑?dāng)時中蘇關(guān)系較為緊張，中國強烈反對蘇聯(lián)的霸權(quán)主義。盡管如此，周恩來仍表示：中蘇雙方之間的爭論不應(yīng)妨礙兩國的正常關(guān)系。實行和平共處的外交戰(zhàn)略，不僅完全打破了西方對中國的外交孤立和封鎖，同時也給中國帶來的實實在在的經(jīng)濟利益和發(fā)展機遇。譬如，新中國成立后長期以日本為最大貿(mào)易伙伴，但中日貿(mào)易額1969年時只有5.8億美元。中日建交后，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，1979年時達67億美元。聯(lián)邦德國是中國在歐洲的最大貿(mào)易伙伴，雙方的貿(mào)易額1972年為2.72億美元，1972年建交后，每年增長30%以上，到1979年時達21.98億美元。中國同西歐其他國家以及加拿大、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和科技合作都有較大增長。

1979年中國全面改革開放后，鄧小平明確提出了爭取良好的外部環(huán)境的新概念，領(lǐng)導(dǎo)中國外交進入開拓進取的歷史新時期。面對這些實際情況，鄧小平做出了和平與發(fā)展是時代主題的新判斷，引導(dǎo)中國大踏步地走向外部世界，建設(shè)性地參與地區(qū)和國際事務(wù)，同世界各國開展廣泛的交流與合作。中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的外部環(huán)境，得到了極大的改善。中國實行和平共處的外交戰(zhàn)略更加自覺、主動、積極和全面。摒棄意識形態(tài)因素干擾，超越社會制度差異，一切為國家安全利益和發(fā)展需要為出發(fā)點，逐漸成為中國外交的主旋律和主基調(diào)。

20世紀80年代末東歐劇變，蘇聯(lián)解體，東西方冷戰(zhàn)宣告結(jié)束，中國實行和平共處的外交戰(zhàn)略既面臨新的歷史機遇，同時也面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。一方面，劇變后的原蘇聯(lián)和東歐地區(qū)一時出現(xiàn)反共狂潮，對華不友好的勢力在一些國家興風(fēng)作浪；另一方面，西方某些勢力認為資本主義已不戰(zhàn)而勝，世界將統(tǒng)一于資本主義，對中國進行分化西化與和平演變的壓力驟然增大。

鄧小平審時度勢，提出韜光養(yǎng)晦、有所作為的外交思想，主張堅持奉行獨立自主的和平外交方針，不扛旗、不當(dāng)頭、不結(jié)盟、不干涉原蘇聯(lián)和東歐各國的內(nèi)部事務(wù)，在和平共處五項原則基礎(chǔ)上，繼續(xù)同一切國家發(fā)展友好合作關(guān)系。在他的正確指導(dǎo)下，中國仍一如既往，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展與合作的旗幟，盡最大努力爭取并維護有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部環(huán)境。結(jié)果，中國不但與劇變后的原蘇聯(lián)和東歐各國普遍建立起正常的國家關(guān)系，而且與許多國家開始了較高水平的務(wù)實合作，與俄羅斯建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中國與西方國家的關(guān)系，其中包括與美國的關(guān)系，盡管不無波折和危機，但總體上保持著持續(xù)向前的發(fā)展態(tài)勢。

合作共贏：中國外交新理念

進入21世紀以來，國際力量對比發(fā)生以東升西降為主要標(biāo)志的重大變化。世界權(quán)力重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移呈不可阻遏之勢，地區(qū)和國際形勢復(fù)雜多變的特點更加突出。在此情況下，中國政府堅持韜光養(yǎng)晦、積極有所作為，實行獨立自主的外交方針不動搖。和平共處的外交戰(zhàn)略依然是中國外交的主旋律。2012年11月召開的中共十八大，明確宣布，中國在國際事務(wù)中要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟。為實現(xiàn)中國民族全面復(fù)興的歷史任務(wù)和和平崛起的偉大目標(biāo)，近十多年來，中國在外交領(lǐng)域主要采取了這樣一些重大舉措。

第一，盡最大努力繼續(xù)解決與鄰國的領(lǐng)土糾紛，進一步營造長期穩(wěn)定、睦鄰友好的周邊環(huán)境。中國本著相互尊重和互諒互讓的原則，在既考慮歷史因素又照顧現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，成功地解決了與俄羅斯和中亞國家的邊界問題，使這一長達7000多公里的共同邊界從此成為和平與合作的邊界。中國同時還成功地解決了與老撾的邊界問題，解決了與越南的陸上邊界和北部灣劃界問題。中印之間12萬平方公里的領(lǐng)土爭端以及中國與不丹的領(lǐng)土爭議雖然還沒有解決，但邊境局勢基本可控。雙方通過談判解決問題的愿意進一步增強。

第二，利用一切機會和可能，在全球范圍內(nèi)廣泛建立涵蓋所有建交國的伙伴關(guān)系網(wǎng)，推進各領(lǐng)域的互利合作。譬如，中俄兩國1994年建立面向21世紀的建設(shè)性伙伴關(guān)系，而后又提升為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中美兩國1997、2006、2011年先后宣布共建面向21世紀的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、建設(shè)性合作關(guān)系和相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，2013年雙方又共同確認建立不沖突不對抗、相互尊重、互利共贏的新型大國關(guān)系。中國同歐盟2011年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年升格為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

第三，積極參與聯(lián)合國事務(wù)和多邊外交，與聯(lián)合國及所屬機構(gòu)開展全面合作。在APEC、G20、世界核峰會、歐亞首腦會議、金磚國家元首會晤等全球性和地區(qū)性多邊機制中發(fā)揮建設(shè)性作用，為推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序、應(yīng)對氣候變化、解決全球性問題、克服國際金融危機、加強全球治理、打擊國際恐怖主義、執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)、幫助沖突地區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)后重建等方面，發(fā)出中國聲音，提出中國方案，貢獻中國力量。

第四，主動營造周邊環(huán)境，精心打造雙邊多邊相結(jié)合的周邊外交新平臺。20世紀90年代中期，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為緩和邊界地區(qū)局勢而形成的五國元首會晤機制，后來吸收烏茲別克斯坦參加，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊l(fā)起、總部設(shè)在中國、中國發(fā)揮主導(dǎo)作用的上海合作組織。由于中國大力推動，上合組織目前已成長為內(nèi)部機制健全、由6個成員國、2個候補成員國、一批觀察員和對話伙伴國共同組成的地區(qū)合作平臺。此外，中國大大加強了與東盟的合作，通過東盟10+1、東盟10+3、東亞峰會以及中日韓三方合作、大湄公河次區(qū)域合作等機制，積極參與和推動其他各種框架、各種形式下的多邊經(jīng)濟合作。

第五，提出“一帶一路”倡議，動員和推動亞歐大陸數(shù)十個國家參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。為實現(xiàn)這一前無古人的偉大合作構(gòu)想，中國建立了絲綢之路基金，發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，其目的是要通過中國與相關(guān)國家共建基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)互聯(lián)互通，帶動地區(qū)和世界的經(jīng)濟與社會發(fā)展，實現(xiàn)人類社會的共同進步與繁榮，最終形成區(qū)域性的及至更大范圍的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。在進一步密切中國與外部世界的廣泛聯(lián)系的同時，持續(xù)增強中國對外開放的能力和現(xiàn)代化建設(shè)的水平。

第六，全面推進公共外交，不斷強化對外傳播。廣泛宣傳中國黨和政府追求的和平和諧和睦的內(nèi)外政策，全力打造中國共產(chǎn)黨、中國政府和中華民族開明開放、包容合作的良好形象，通過擴大人文交往、請進去走出來，舉辦或承辦豐富多彩的文化藝術(shù)活動、學(xué)術(shù)科研活動、商貿(mào)洽談活動、文博體育活動等等，增進中國人民對外部世界的了解，同時也增進外部世界對中國社會的認知，最終促進民心相通，并以民心相通促進國家間的政策溝通，進而實現(xiàn)各國間的設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通或資金融通，在更高水平和更大范圍內(nèi)實現(xiàn)我國與相關(guān)國家、中華民族與整個人類社會的合作共贏。

從50年代倡導(dǎo)和平共處，到如今倡導(dǎo)合作共贏，中國外交戰(zhàn)略從理論到實踐始終與時俱進，始終追隨世界潮流并緊扣時代脈搏。無論是2013年召開的周邊外交工作座談會，還是2014年召開的全國外事工作會議，中國政府向全世界傳遞的核心信息就是，不管國際風(fēng)云如何變幻，中國將始終不渝地堅持和平發(fā)展與和平崛起。與和平發(fā)展、和平崛起密不可分的，就是和平共處與合作共贏。這是中國共產(chǎn)黨人的堅定信念，也是中華民族的共同意愿，更是歷史和時代賦予中國人民的唯一選擇。如同和平共處適用于所有國家一樣，合作共贏適用于一切領(lǐng)域，而不單單是指經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2013年以來，習(xí)近平總書記出訪各國發(fā)表的有關(guān)國際關(guān)系和中國對外政策的演說和文章，全面闡述了中華民族在全面復(fù)興的偉大進程中堅持實行和平共處、合作共贏戰(zhàn)略的重要性和必然性。2014年，他在紀念和平共處五項原則提出60周年大會上發(fā)表講話，2015年，赴印尼出席萬隆會議60周年紀念活動，以及他在中國人民紀念抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上的講話，出席聯(lián)合國成立70周年系列活動等等，都使全世界對中國的未來充滿了信心與期待。

中國成長為世界一流大國的道路可能坎坷不平，但堅守和平共處、合作共贏的外交戰(zhàn)略將始終不變。換言之，唯有和平共處與合作共贏，才是中國特色的社會主義大國走向未來的必由之路。無論中國與美國共建新型大國關(guān)系，還是同俄羅斯深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，或是同歐盟、東盟和其他各國開展務(wù)實合作，都將始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟。即使在涉及自身核心利益的重大問題上，中國也會把維護自身安全、實現(xiàn)自身利益同維護地區(qū)穩(wěn)定、爭取共同利益有機地統(tǒng)一起來。和平、發(fā)展、合作與共贏，符合世界潮流和時代訴求，也適合中國的戰(zhàn)略需要和長遠利益。

于洪君：本刊編委，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長，中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會副會長。