肖希明 楊 蕾

（1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北武漢 430072）

（2.武漢大學(xué)圖書館 湖北武漢 430072）

1 引言

數(shù)字環(huán)境下，圖書館、檔案館和博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都在積極進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，開展數(shù)字文化服務(wù)。然而，不同類型的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，不可避免地存在分散、重復(fù)、服務(wù)效能低等問題。因此，對各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字文化資源進(jìn)行整合，將這些機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源和服務(wù)集成到一個平臺上，為公眾提供方便快捷的服務(wù)，成為近年來公共數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域的一個重要課題。

公共數(shù)字文化資源整合不是一個純技術(shù)問題，它是一個國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。資源整合的目標(biāo)，是通過對公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分散無序、相對獨(dú)立的數(shù)字對象進(jìn)行類聚、融合和重組，形成一個服務(wù)效能更好、效率更高的數(shù)字文化資源體系，更好地滿足社會對公共數(shù)字文化服務(wù)越來越多樣化的需求。對于這樣一項規(guī)模宏大、聯(lián)系復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須以一種戰(zhàn)略思維來研究它的宏觀管理問題。

在國外，許多發(fā)達(dá)國家自上世紀(jì)90年代起開始了公共數(shù)字文化資源整合的實踐，并逐步建立和完善了關(guān)于公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理的政策、制度和策略。本文將對國外公共數(shù)字文化整合中的政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃、資金保障制度、組織管理體系等宏觀管理要素進(jìn)行調(diào)查與分析，總結(jié)其成功的管理經(jīng)驗，希望能為我國公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理提供某些借鑒。

2 政策法規(guī)與戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)

政策法規(guī)是一個國家各項事業(yè)建設(shè)的指南，是國家實現(xiàn)其職能的決定性手段，是國家行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，也是調(diào)動社會各種積極因素的根本措施。戰(zhàn)略規(guī)劃是一個組織確定其方向或戰(zhàn)略并運(yùn)用各種資源實現(xiàn)這一戰(zhàn)略而做出決策的一個過程。充分的政策支持和精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位是國外公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理的核心內(nèi)容。無論是國際專業(yè)協(xié)會組織，還是各國政府、公共數(shù)字文化資源整合項目，都致力于通過制定政策和戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)、指導(dǎo)和保障圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展數(shù)字資源整合的合作與協(xié)調(diào)。

在國際上，國際圖書館協(xié)會與機(jī)構(gòu)聯(lián)合會（International Federation ofLibrary Associations and Institutions,IFLA）、國際檔案理事會（International Council on Archives,ICA）和國際博物館協(xié)會（International Council of Museums,ICOM）是推動圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作的重要國際組織。1996年12月，以“兩個專業(yè)、同一前景——21世紀(jì)圖書檔案工作者的合作”為主題，ICA和IFLA簽署了框架性合作文件——《北京宣言》。該宣言是兩個最具影響力的專業(yè)國際組織在繼承以往合作基礎(chǔ)、為未來圖書檔案界開展合作制定的戰(zhàn)略規(guī)劃?！?IFLA 2006～2009年戰(zhàn)略計劃》強(qiáng)調(diào)國際圖聯(lián)的戰(zhàn)略方向之一是促進(jìn)圖書館、博物館和檔案館之間的合作、資源共享和無縫存取。ICA 在《 ICA 2008～2010年業(yè)務(wù)規(guī)劃》中指出，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)并強(qiáng)化與包括IFLA在內(nèi)的圖書館、ICOM在內(nèi)的博物館等各類業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，形成新型聯(lián)盟形態(tài)，共同應(yīng)對政治與環(huán)境的快速變化，保存文檔記錄與社會記憶?！?ICOM 2011～2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》則計劃強(qiáng)化ICOM在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并加強(qiáng)與其他國際文化遺產(chǎn)項目或組織的多元化合作關(guān)系。

國家層面上，美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家的政府和資源整合項目都在政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)合作或資源整合的重要性（見表1）。此外，美國、英國和加拿大還直接組建了專門的機(jī)構(gòu)推動資源整合政策規(guī)劃的制定。如美國成立了博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（Institute of Museum and Library Services,IMLS），在 IMLS的積極推動下，聯(lián)邦政府分別在2003年、2006年兩度修訂《博物館圖書館服務(wù)法》，明確了圖書館與博物館是促進(jìn)教育的機(jī)構(gòu)、需要相互協(xié)作的定位，表彰了圖書館和博物館在勞動競爭力和公民素質(zhì)提升方面所做出的突出貢獻(xiàn)。英國組建了博物館、圖書館及檔案理事會（The Museums,Libraries and Archives Council,MLA），負(fù)責(zé)制定全英博物、圖書和檔案事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并促進(jìn)博物館、圖書館和檔案館在全國范圍內(nèi)的合作。隨著加拿大圖書檔案館（Library and Archives Canada,LAC）資源整合實踐的深入，聯(lián)邦政府分別在 2005年4月、2006年12月、2012年9月及 2014年8月對《加拿大圖書檔案館法》進(jìn)行了四次修訂，以確保法律條文更符合資源整合的實際。

3 資金保障制度的建立

建立有效的資金保障制度是公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理的重要內(nèi)容。公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)本身往往面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題，而不同的機(jī)構(gòu)合作開展公共數(shù)字文化資源整合，需要投入大量的人力、物力和財力，也更需要經(jīng)費(fèi)上的支持。因此，充足的資金對于保障公共數(shù)字文化資源整合項目的管理與運(yùn)營至關(guān)重要。

表1 推動公共數(shù)字文化資源整合的政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃國別

公共數(shù)字文化資源整合是以政府為主導(dǎo)的公益性事業(yè)，因此政府財政撥款是國外資源整合項目最重要的資金來源。如2000年，美國有超過一半的“國家領(lǐng)導(dǎo)撥款（National Leadership Grant,NLG）”用于支持圖書館、博物館的合作項目，成為文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間不斷開展合作的背后推動力。2010年，奧巴馬總統(tǒng)向國會申請了2.6億美元的財政經(jīng)費(fèi)，以支持博物館和圖書館開展合作及知識共享項目，向社區(qū)提供更多急需的服務(wù)。IMLS作為美國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)集團(tuán)利益的政府代表，對表達(dá)集體利益訴求、參與或影響立法過程、爭取財政支持、促進(jìn)公共文化事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。1998年至2013年，IMLS利用政府撥款共資助了132個圖書館與博物館合作項目。

在國外不少項目中，政府撥款也并不占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，大多數(shù)項目都建立了多元化的資金籌措機(jī)制，其經(jīng)費(fèi)來源除依靠聯(lián)邦、?。ㄖ荩┘暗胤礁骷壵畵芸钔?，還包括基金會資助、公司資助、組織機(jī)構(gòu)捐款、個人捐款、自籌等多種形式。歐美的稅收體制是對圖書館、博物館、檔案館等公共事業(yè)贊助的重要保障。如美國政府鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體及個人向公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈，美國稅法規(guī)定企業(yè)和個人捐助社會公益事業(yè)可減少納稅額。美國還是世界上基金會最多的國家，數(shù)量眾多、規(guī)模龐大的基金會推動了美國公共事業(yè)的發(fā)展，尤其是許多專門的圖書館、博物館、檔案館基金會，如國會圖書館第三世紀(jì)基金會、紐約卡耐基基金會、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨圖書館基金會等，使得美國公共數(shù)字文化資源整合項目受益良多。

據(jù)世界數(shù)字圖書館（World Digital Library,WDL）網(wǎng)站財政捐助欄提供的信息顯示，WDL擁有多渠道的資金來源（見表2）。以卡塔爾國家圖書館卡塔爾科學(xué)教育與社會發(fā)展基金會為代表的基金會，以紐約卡耐基公司為代表的企業(yè)，以沙特阿拉伯阿卜杜拉國王科技大學(xué)為代表的組織機(jī)構(gòu)，以格倫·瓊斯和拉賈·西達(dá)瓦為代表的個人，都向WDL項目捐助了大量資金，為WDL項目的開展提供了充足的資金保障。

其他項目如國際敦煌項目（IDP），1994年以來，很多個人、基金會和公司以捐款、補(bǔ)助、獎學(xué)金、贊助一部分經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品和顧問等方式支持過IDP，捐助10萬美元以上的資助者有9個。美國數(shù)字公共圖書館（DPLA）項目主要由IMLS、國家人文基金會等國家機(jī)構(gòu)及基金，如艾爾弗·斯隆基金、比爾和梅林達(dá)·蓋茨基金會等資助建立。紐約布魯克林探險項目的資金主要來自IMLS、國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會、貝爾大西洋基金會以及卡明斯基金會。

4 組織管理體系的構(gòu)建

組織管理體系是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，科學(xué)高效的管理體系是組織長遠(yuǎn)健康發(fā)展的有力保障。公共數(shù)字文化資源整合需要對分散在不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的眾多文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源進(jìn)行類聚、融合和重組，因而必然帶來利益格局的變化。這就需要構(gòu)建一種科學(xué)合理、能夠平衡各方利益、有效實現(xiàn)多方合作的管理體系。這是公共數(shù)字文化資源整合宏觀管理的必然要求。國外在公共數(shù)字文化資源整合的實踐中，根據(jù)各自的國情和資源整合的實際需要，構(gòu)建了各具特色的組織管理體系。這些管理體系大致劃分為跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的一體化機(jī)構(gòu)管理體系，互惠互利的聯(lián)盟協(xié)作管理體系，以及依托某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的區(qū)域整合管理體系三種類型。

圖書館也要根據(jù)學(xué)校的變化，及時調(diào)整服務(wù)布局與重點(diǎn)，服務(wù)“一流學(xué)科建設(shè)計劃”。圖書館作為大學(xué)的文獻(xiàn)信息中心，為學(xué)校教學(xué)和科研服務(wù)，是學(xué)校信息服務(wù)體系的重要組成部分。如何調(diào)整資源建設(shè)、學(xué)科服務(wù)建設(shè)、培養(yǎng)學(xué)科服務(wù)的精專人員隊伍，打造適合一流學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科適用的學(xué)習(xí)共享空間，成為圖書館重要的研究任務(wù)之一。圖書館要利用海量信息資源，服務(wù)、空間等優(yōu)勢，嵌入到科研教學(xué)過程中，提供真正的知識服務(wù)，注重特色館藏建設(shè)，支撐科研創(chuàng)新，助力“雙一流”發(fā)展。

表2 WDL財政捐助情況

4.1 跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的一體化機(jī)構(gòu)管理體系

跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的一體化機(jī)構(gòu)管理體系是指要建立一個統(tǒng)一的有權(quán)威的機(jī)構(gòu)（新的政府部門、協(xié)會組織、事業(yè)單位等），該機(jī)構(gòu)能夠跨越圖書館、博物館、檔案館等不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在一個更寬泛的框架內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排數(shù)字文化資源整合的各項工作。這個一體化機(jī)構(gòu)從公共數(shù)字文化資源整合事業(yè)的整體發(fā)展角度，研究合作機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定相關(guān)操作流程及具體實施策略。這種管理體系有利于打破條塊分割的行政管理體制，推進(jìn)各行業(yè)、各系統(tǒng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)。但是由于成員機(jī)構(gòu)的行業(yè)、系統(tǒng)跨度較大，在具體工作中往往會存在利益分配不平衡、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，這就對一體化機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)能力提出了較高要求。美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（IMLS）、歐洲 MICHAEL 文化協(xié)會（MICHAEL Culture Association）、英國博物館、圖書館及檔案理事會（MLA）、加拿大圖書檔案館（LAC）等都是公共數(shù)字文化資源整合中的一體化管理機(jī)構(gòu)。

IMLS是依據(jù)1996年《博物館圖書館服務(wù)法案》而設(shè)立的美國聯(lián)邦政府的一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)制定全國圖書館和博物館事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和財政預(yù)算，全美國的圖書館和博物館來自聯(lián)邦政府的資金主要由該機(jī)構(gòu)提供。IMLS在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各州和地方機(jī)構(gòu)的合作以促進(jìn)圖書館和博物館事業(yè)的發(fā)展。

MICHAEL文化協(xié)會是一個匯集了來自歐盟及周邊地區(qū)共22個國家的150多個文化機(jī)構(gòu)（包括博物館、圖書館、檔案館、藝術(shù)中心、政府部門）的非營利性國際組織，其主要職責(zé)包括：管理和發(fā)展MICHAEL歐洲門戶，對MICHAEL質(zhì)量和互操作框架的維護(hù)，對歐洲數(shù)字文化遺產(chǎn)不斷增長的支持，對公共跨領(lǐng)域文化遺產(chǎn)獲取的推進(jìn)，參與文化遺產(chǎn)數(shù)字化領(lǐng)域的歐洲和國際項目、宣傳與交流。MICHAEL文化協(xié)會對成員實行會員制，即成員之間是伙伴關(guān)系，在業(yè)務(wù)上是協(xié)作關(guān)系，其成員包括以下三類：①正式會員。操作一個基于MICHAEL數(shù)據(jù)模型的國家或地區(qū)數(shù)字遺產(chǎn)館藏目錄，包括代表一個國家或地區(qū)的事業(yè)單位、政府部門及公共機(jī)構(gòu)，它們都負(fù)責(zé)提供各自地區(qū)或國家的數(shù)字內(nèi)容；②準(zhǔn)會員。支持協(xié)會的目標(biāo)并且參加協(xié)會活動，它們主要是一些民間組織；③榮譽(yù)成員。給協(xié)會帶來他們的經(jīng)驗和專業(yè)知識。

MLA是一個旨在加強(qiáng)文化部門的合作，促進(jìn)博物館、圖書館及檔案館的改進(jìn)和創(chuàng)新的非政府性的公共組織。MLA負(fù)責(zé)制定全英博物、圖書和檔案事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并促進(jìn)博物館、圖書館和檔案館在全國范圍內(nèi)的合作。經(jīng)由MLA的跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，既可以促進(jìn)博物館、圖書館和檔案館三個機(jī)構(gòu)所屬部門的協(xié)同合作，又可以更有效地運(yùn)用人員與經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大的效用。MLA還建立起了完善的理事會制度，擁有一個跨機(jī)構(gòu)的理事會和一個專業(yè)的工作團(tuán)隊。MLA理事會由Andrew Motion和十位理事領(lǐng)導(dǎo)，他們都是被文化傳媒和體育部（Department for Culture,Media and Sport）任命的博物館、圖書館和檔案館各機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和專家。理事會是MLA的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定MLA的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使MLA重大事項的決策權(quán)。

LAC將原加拿大國家圖書館和原加拿大國家檔案館的館藏、服務(wù)和員工的專門技能組合起來，形成一個創(chuàng)新型的整合的知識機(jī)構(gòu)。LAC在保存和傳播加拿大文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)對它們簡便、“一站式”存取，促進(jìn)圖書館與檔案館的資源整合中發(fā)揮了重要的作用。

4.2 互惠互利的聯(lián)盟協(xié)作管理體系

聯(lián)盟協(xié)作管理體系是合作機(jī)構(gòu)之間以某種協(xié)議形式構(gòu)建的松散聯(lián)盟，沒有統(tǒng)一的管理模式，各合作機(jī)構(gòu)地位平等，共同參與公共數(shù)字文化資源整合項目，共享整合結(jié)果。這種管理體系的優(yōu)點(diǎn)是組織管理方式靈活，架構(gòu)精簡，能夠兼容各種成員，便于構(gòu)成較大的聯(lián)盟。

世界數(shù)字圖書館（WDL）可以看作是一個圖書館、博物館、檔案館等文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟協(xié)作的全球項目，它由美國國會圖書館的一個小組，在世界各地180多個伙伴機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作下，在聯(lián)合國教科文組織的支持下借助于一些公司和私人基金會的財力支持開發(fā)而成。美國國會圖書館的一個工作小組具體負(fù)責(zé)WDL日常運(yùn)行工作，下設(shè)內(nèi)容選擇工作組和技術(shù)架構(gòu)工作組，這些工作組主要由合作機(jī)構(gòu)的代表們構(gòu)成。為了保證那些不具備數(shù)字轉(zhuǎn)化能力的國家也能夠為WDL提供高質(zhì)量的數(shù)字化產(chǎn)品，美國國會圖書館已與在巴西、埃及、伊拉克和俄羅斯的合作伙伴建立了數(shù)字轉(zhuǎn)換中心，WDL的大量內(nèi)容來自于這些中心。WDL合作伙伴類型多種多樣、覆蓋范圍遍及全球，可以為WDL提供所需資源、技術(shù)以及資金。WDL采用這樣扁平化的聯(lián)盟協(xié)作管理體系，以非常精簡的架構(gòu)，成功運(yùn)行了一個國際合作項目。

國際敦煌項目（IDP）也是一個國際協(xié)作項目，其秘書處與技術(shù)支持團(tuán)隊設(shè)在英國倫敦的大英博物館，在中國、俄羅斯、日本和德國設(shè)有中心，成員機(jī)構(gòu)和主要合作機(jī)構(gòu)來自世界各地的圖書館、博物館、美術(shù)館、大學(xué)和研究所。所有的機(jī)構(gòu)都用本國語言建設(shè)IDP數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)站，每一個IDP中心都能讀、寫自己的數(shù)據(jù)庫并接納其他中心的數(shù)據(jù)，任何一個中心改變或增加數(shù)據(jù)，其他中心的數(shù)據(jù)庫便能自動地同步改變或增加。通過這種方式，每個中心都擁有一套完整的、及時更新的數(shù)據(jù)。IDP還為參與機(jī)構(gòu)開放了廣泛的交流渠道，通過出版、學(xué)術(shù)報告、會議、專業(yè)網(wǎng)站及其他活動，促進(jìn)了參與機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和研究。IDP將世界范圍內(nèi)的各主要收藏機(jī)構(gòu)變成合作伙伴，充分利用所依托收藏機(jī)構(gòu)的人力資源，各中心只需雇傭少量的技術(shù)人員即可完成大量敦煌文獻(xiàn)數(shù)字化工程，運(yùn)作模式充分發(fā)揮了各方優(yōu)勢，彼此間協(xié)調(diào)合作（IDP基本合作框架見圖1）。

圖1 IDP基本合作框架

4.3 依托某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的區(qū)域整合管理體系

加拿大安大略省國王鎮(zhèn)公共圖書館“國王永久在線”項目（Timeless King Online）由安大略省國王鎮(zhèn)公共圖書館主導(dǎo)，整合了國王鎮(zhèn)公共圖書館、國王鎮(zhèn)檔案館、以及國王鎮(zhèn)政府的歷史資料，整合的內(nèi)容包括國王鎮(zhèn)章程、政府文件和當(dāng)?shù)貧v史資料（如校舍照片、鎮(zhèn)政府、教堂和歷史事件）。整合的成果作為國王鎮(zhèn)公共圖書館資源的一部分，在圖書館網(wǎng)站上為社會大眾提供公共獲取。

美國佛羅里達(dá)檔案館、圖書館和博物館資料出版項目（Publication of Archival,Library&Museum Materials，PALMM）由佛羅里達(dá)公立大學(xué)倡議發(fā)起，旨在提供重要的學(xué)術(shù)和研究數(shù)字資源。項目的成員不只限于州立大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部，同時也包括佛羅里達(dá)圖書館自動化中心、佛羅里達(dá)州藝術(shù)博物館、艾佛格拉澤國家公園等多個研究機(jī)構(gòu)和單位。整合平臺以佛羅里達(dá)公立大學(xué)網(wǎng)站為依托，通過將佛羅里達(dá)公立大學(xué)圖書館與其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，對自然歷史、教育資料、科技報告、地圖與圖片等多類型出版物提供數(shù)字化獲取。

美國加州博物館與檔案在線項目（Museums and the Online Archive of California,MOAC）由伯克利藝術(shù)博物館、美國日立博物館、奧克蘭博物館、舊金山現(xiàn)代藝術(shù)博物館與加州伯克利分校博物館等倡導(dǎo)發(fā)起，雖然以博物館為主導(dǎo)，但也聯(lián)合了加州多個圖書館和藝術(shù)館。項目資源整合平臺依托伯克利大學(xué)網(wǎng)站，目標(biāo)是加強(qiáng)對數(shù)字博物館和數(shù)字圖書館資源的可交互使用性、整合和無縫獲取，降低希望參與共享數(shù)字內(nèi)容的博物館和圖書館的費(fèi)用，通過以實用和費(fèi)用控制的方法利用技術(shù)和描述標(biāo)準(zhǔn)的使用來共享更廣泛的內(nèi)容，從而提高加州地區(qū)博物館和圖書館的地位。

5 國外成功經(jīng)驗的啟示

國外在政策法規(guī)與戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，以多渠道的充足資金作保障，構(gòu)建了各具特色的組織管理體系，推動了公共數(shù)字文化資源整合項目的開展。從我國的現(xiàn)狀與實際出發(fā)，國外的成功經(jīng)驗可以為我國公共數(shù)字文化整合的宏觀管理提供一些借鑒。

5.1 重視公共數(shù)字文化資源整合的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)的制定

從2005年開始，有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題就引起了我國黨和政府的高度重視，一系列促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策紛紛出臺。尤其是為了更好引導(dǎo)公共數(shù)字文化建設(shè)，文化部、財政部于2011年制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國文化信息資源共享工程的實施意見》，指出文化共享工程應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將優(yōu)秀文化信息進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，抓好數(shù)字資源建設(shè)與整合這一核心，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享；兩部同年還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求提高對公共數(shù)字文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，明確公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)任務(wù)。

雖然我國政府出臺了一些政策和指導(dǎo)意見，但是目前還沒有專門針對公共數(shù)字文化資源整合的法律法規(guī)，也沒有真正意義上國家層面的圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字資源整合的戰(zhàn)略規(guī)劃。

借鑒國外政府部門、專業(yè)協(xié)會組織在制定政策規(guī)劃中所發(fā)揮的指導(dǎo)促進(jìn)作用，國家文化部可以牽頭或委托國家圖書館、國家檔案館及國家博物館等機(jī)構(gòu)著手相關(guān)政策及規(guī)劃的調(diào)研和起草。中國圖書館學(xué)會、中國檔案學(xué)會、中國博物館協(xié)會等相關(guān)專業(yè)協(xié)會組織也應(yīng)該以各種方式積極參與政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。具體到各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，則應(yīng)該樹立資源共享理念，從全局和整體利益出發(fā)，以富有前瞻性的眼光，在不同層面上規(guī)劃數(shù)字資源整合項目，積極開展橫向合作，推進(jìn)公共數(shù)字文化資源整合取得實質(zhì)性成果。

5.2 拓展資金來源渠道，建立資金保障的長效機(jī)制

在我國公共數(shù)字文化資源整合項目的資金來源中，政府撥款占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位。以我國文化信息資源共享工程為例，為保障工程的順利實施，中央財政設(shè)立專項資金用于對全國文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工、整合。同時建立了資金的共擔(dān)機(jī)制，即按照中央和地方財力與事權(quán)相匹配的原則，文化共享工程國家中心資源建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由中央財政予以保證；中西部地區(qū)省級資源建設(shè)由地方財政安排，中央財政給予一定補(bǔ)助；中西部地區(qū)縣（市）支中心和村級基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政按比例分擔(dān)。截至2011年年底，全國財政累計投入文化共享工程經(jīng)費(fèi)總額達(dá)66.87億元。其中，中央財政累計投入30.64億元，除3億元左右用于中央本級國家中心建設(shè)外，其余全部用于補(bǔ)助地方。

這種政府主導(dǎo)、分級管理、中央與地方共擔(dān)的財政機(jī)制明確了政府作為公共財政承擔(dān)者的主要投入責(zé)任，為公共數(shù)字文化資源整合項目建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供了較為穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。但是由于政府占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位，并沒有或很少有其他的社會力量投資文化建設(shè)，導(dǎo)致財政投入渠道單一，公共數(shù)字文化資源整合項目過度依賴政府財政，給政府造成較大的壓力。另外，政府是根據(jù)財力和科學(xué)、教育、文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算和投資，公共數(shù)字文化資源整合項目的服務(wù)效益不與撥款多少直接掛鉤，又使得項目管理缺乏危機(jī)意識，建設(shè)的活力不足。

國外大多數(shù)項目都建立了多元化的資金籌措機(jī)制，其經(jīng)費(fèi)來源除依靠聯(lián)邦、省（州）及地方各級政府撥款外，還包括基金會資助、公司資助、組織機(jī)構(gòu)捐款、個人捐款、自籌等多種形式。為了給我國主要依靠政府撥款的公共數(shù)字文化資源整合項目提供更堅實的資金保障，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變公共投入方式，通過政府購買服務(wù)、項目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步落實鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間增加對文化事業(yè)的投入。資源整合各方也應(yīng)該居安思危，主動完善資金供給機(jī)制，在接受政府財政撥款的同時，積極拓展資金來源渠道，尋求基金會、實力雄厚的公司、組織機(jī)構(gòu)及個人等社會資本的資助和捐款。

5.3 根據(jù)我國國情，構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系

我國的公共數(shù)字文化資源整合項目采用的管理體系主要是政府主導(dǎo)的分級管理體系。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，地域遼闊、人口眾多，各地情況差異很大，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展的不平衡性更加明顯；我國實行集中統(tǒng)一的中央集權(quán)制，財政實行“分級管理”的體制。加之我國圖書館、博物館、檔案館分屬不同的管理機(jī)構(gòu)，同一系統(tǒng)內(nèi)也存在不同的隸屬關(guān)系，因此，對我國的公共數(shù)字文化資源整合的重大項目，建立政府主導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)展條塊結(jié)合的分級管理體系，是符合我國國情的。

如我國文化信息資源共享工程采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，初步建立起了一套以國家中心、省級分中心和市縣級支中心為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)為支撐，從中央到地方比較完整的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分級管理體系。共享工程采用這種政府主導(dǎo)的分級管理體系，有利于政府對項目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理并分步實施，有利于依托已有的各級各類文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，利用其網(wǎng)絡(luò)和軟硬件環(huán)境，整合文化藝術(shù)資源，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。共享工程依托各級圖書館、文化站等公共文化設(shè)施，并沒有排斥其他系統(tǒng)的成員加入，但其自上而下、層層隸屬的體系也使得該系統(tǒng)具有一定的封閉性，阻礙了與其他系統(tǒng)之間數(shù)字文化資源的充分共享。此外，權(quán)力過于集中往往還會使參與項目的各機(jī)構(gòu)、組織失去應(yīng)有的自主權(quán)和相應(yīng)的獨(dú)立地位，從而缺乏應(yīng)有的活力。

我國在新的公共數(shù)字文化資源整合項目開展時應(yīng)體現(xiàn)出差異性，從實際需要和特色需求出發(fā)，在實踐中探索更符合我國實際、更高效合理的管理體系。從國外的經(jīng)驗來看，跨系統(tǒng)的橫向管理體系具備更強(qiáng)的包容性，能夠彌補(bǔ)自上而下的分級管理體系的不足，因此嘗試采用跨系統(tǒng)的橫向管理體系不失為應(yīng)對我國條塊分割、各自為政管理體制問題的一種有效措施。國外項目在實踐中形成的跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的一體化機(jī)構(gòu)管理體系以及互惠互利的聯(lián)盟協(xié)作管理體系都是比較典型的橫向管理體系。在國家層面上，可以考慮由政府出面，各方上級主管部門合作共設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或由政府另設(shè)獨(dú)立的第四方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)聯(lián)系分散管理的各部門，把各方信息資源納入統(tǒng)一規(guī)劃之中，從而實現(xiàn)統(tǒng)一管理信息資源，并負(fù)責(zé)打通各機(jī)構(gòu)之間的限制，制定統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的政策法規(guī)。中國圖書館學(xué)會、中國檔案學(xué)會、中國博物館協(xié)會等相關(guān)專業(yè)協(xié)會組織也可以聯(lián)合起來，成立專門的、跨系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會和學(xué)會聯(lián)盟，各地設(shè)立分會，對范圍內(nèi)的合作進(jìn)行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和組織，促進(jìn)公共數(shù)字文化資源的整合和服務(wù)。省級層面或跨區(qū)域的整合則可以借鑒WDL和IDP的松散聯(lián)盟協(xié)作管理體系，以扁平化、精簡化的管理架構(gòu)，充分兼容跨地區(qū)的各省成員，形成較大的聯(lián)盟，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源整合的共建共享。對于同一區(qū)域內(nèi)公共文化數(shù)字資源整合項目，則可以依托區(qū)域內(nèi)某一個或某一類具有較大影響力和號召力的機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，聯(lián)合其他公共文化部門，通過共建共享協(xié)議，選定專門的合作小組負(fù)責(zé)具體整合業(yè)務(wù)，而不需要建立復(fù)雜的管理機(jī)構(gòu)，整合成果也可以依托這一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)布，面向大眾提供公共獲取。

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