徐一平

民營經濟占我省經濟總量的半壁江山，在穩(wěn)增長、促升級、增財稅、拉動社會就業(yè)、提高居民收入等方面發(fā)揮著十分重要的作用。當前，我省經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但經濟下行壓力加大，企業(yè)經營困難，市場預期不穩(wěn)，民營經濟發(fā)展遇到一些新的困難。

競爭加劇，發(fā)展壓力加大。圍繞市場、資源、人才、技術標準等的競爭更加激烈，開拓國內外市場的風險和難度也進一步增加。許多民營企業(yè)技術和管理相對落后，產品趨同，創(chuàng)新不足，消耗高、效率低、污染重的狀況沒有根本扭轉。

需求不足，發(fā)展增速放緩。近年來，全省民營經濟增加值增速持續(xù)放緩，有效需求不足和產能過剩疊加，國內外市場總體偏弱，民營企業(yè)普遍產能利用不足，訂單減少，產品價格下行。

成本上升，發(fā)展困難增多。企業(yè)用工成本連續(xù)多年2位數(shù)增長，由于環(huán)保、安全等方面規(guī)范越來越嚴格，土地等要素價格不斷上升，也不斷抬高企業(yè)經營成本。部分企業(yè)仍然反映融資不僅困難，融資成本還比較高。小微企業(yè)營利困難，全省申報納稅的制造業(yè)小微企業(yè)虧損面不斷擴大。

促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展事關全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關全省“兩個率先”目標的實現(xiàn)。深入學習民營經濟發(fā)展表彰大會精神，認真落實省委省政府要求，促進民營經濟發(fā)展再上新臺階，就是要突出推動政府轉職能、企業(yè)轉方式、社會轉觀念“三個轉變”，狠抓“六新”措施落實，充分激發(fā)民營經濟活力和創(chuàng)造力。

大力推進政府職能轉變，構建服務民營經濟發(fā)展新機制。一是加大簡政放權力度，并強化事中事后監(jiān)管，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、限時辦結，打造“少環(huán)節(jié)、簡程序、短時間、高效能”經信工作流程，推進便利化、均等化、社會化服務。二是制定經信領域行政審批事項目錄清單、產業(yè)結構調整負面清單和涉企收費清單，及時對外公布。三是研究制定產行業(yè)標準，引導和支持民營經濟加快轉型升級。四是著力改善服務環(huán)境，突出創(chuàng)業(yè)服務，建立全省統(tǒng)一的社會化服務體系，完善省內星級公共服務平臺評定標準，推進公益性和商業(yè)性服務共同發(fā)展，加快建設省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務平臺。

大力推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造民營經濟市場競爭新優(yōu)勢。一是推動企業(yè)技術創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新政策、資源和要素向民營企業(yè)集聚。二是完善創(chuàng)新發(fā)展支持機制。支持重大高端項目和創(chuàng)新平臺建設，支持和引導企業(yè)、科研院所聯(lián)合攻關核心技術、研發(fā)新產品，支持一批科技型民營企業(yè)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新示范企業(yè)和國家級企業(yè)技術中心。三是實施新技術新產品推廣應用“百千萬”工程。四是實施“專精特新”企業(yè)和“科技小巨人”培育計劃，培育一批省級“專精特新”產品和一批科技小巨人企業(yè)。

大力促進產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)民營經濟高端發(fā)展新躍升。一是抓住戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)這兩個著力點，全力推進高端產業(yè)發(fā)展，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和一批總集成總承包總服務民營企業(yè)。二是抓住傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和化解過剩產能這兩個重點，持續(xù)推進結構調整。三是抓住產業(yè)集聚和產業(yè)特色這兩大優(yōu)勢，推動產業(yè)集約集聚發(fā)展，著力打造一批先進制造業(yè)特色園區(qū)以及國家級新型工業(yè)示范基地和特色產業(yè)園區(qū)，形成布局合理、特色鮮明、綠色低碳的產業(yè)發(fā)展格局和現(xiàn)代產業(yè)體系。

大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展民營企業(yè)發(fā)展新空間。一是引導和支持民營企業(yè)充分利用國際國內兩個市場、兩種資源加快發(fā)展，推動我省民營中小企業(yè)與APEC成員經濟體之間的技術交流和經貿合作，有效擴大高新技術產品出口，提高國際市場份額。二是組織實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，建立海外原料供應基地、境外加工生產基地，提高全球資源配置能力，促進自身發(fā)展達到新的高度，培育一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)、大集團。三是加強國際間經貿合作。推動有條件的民營企業(yè)擴大國外投資，建設國外產業(yè)園區(qū)，促進更多有條件的園區(qū)建設更高層次的中外合作園區(qū)。完善中小企業(yè)境外經貿合作服務平臺，重點抓好亞洲、歐洲、澳洲、非洲和南美等一批境外中小企業(yè)服務平臺建設，強化跨國投資合作信息服務，為民營企業(yè)“走出去”提供更便捷更高效更優(yōu)質的服務。

大力引導企業(yè)改革創(chuàng)新，激發(fā)民營企業(yè)科學發(fā)展新活力。一是大力發(fā)展混合所有制經濟。充分把握擴大民間投資準入領域的新機遇，引導民營企業(yè)加快進入基礎產業(yè)、市政公用和社會事業(yè)、金融服務、國防科工等新的領域，鼓勵支持民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃以及組建股權投資基金等多種形式參與國有企業(yè)改制重組和合資經營。二是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從實際情況出發(fā)，積極引導、支持有條件的民營企業(yè)實行公司制改造，加快推進自身治理結構和治理能力的現(xiàn)代化，鼓勵有條件的民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)傳承的基礎上，推進所有權和經營權分離。完善職業(yè)經理人管理制度。引導和鼓勵企業(yè)采取業(yè)績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅權、超額利潤分享等激勵方式，進一步完善中長期激勵機制。三是促進民企創(chuàng)新管理。大力加強企業(yè)信息化建設，不斷推進企業(yè)管理現(xiàn)代化。按照管理科學化、制度化、規(guī)范化和信息化“四化”要求，在重點行業(yè)培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)。四是加強專題培訓服務。強化培訓體系建設，推進企業(yè)大學建設，幫助民營企業(yè)提高現(xiàn)代企業(yè)經營管理水平，提高企業(yè)經營風險防范能力，推進管理方式向集約化、精細化管理方向轉變。

大力營造良好發(fā)展環(huán)境，形成全社會支持民營經濟新風氣。一是推進誠信江蘇建設。全面提高信用信息體系建設水平，大力拓展信用信息和產品應用，開展守信激勵和失信懲戒制度建設試點，使失信者受到懲戒，誠實守信者受益。加快推進“萬企貫標、百企示范”創(chuàng)建，積極引導民營企業(yè)依法履行產品質量安全、資源節(jié)約和環(huán)境保護等社會責任。二是營造公平競爭環(huán)境。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和各種生產要素自由流動。嚴厲查處各種仿冒、欺詐行為，實施法律援助計劃，加強法律服務平臺建設，組織引導法律服務平臺大力開展公益性法律服務活動，為民營中小微企業(yè)提供全方位的法律服務。加快推進商會、行業(yè)協(xié)會改革，規(guī)范服務行為，增強行業(yè)自律，充分發(fā)揮好為民營經濟服務的功能作用。三是提升融資服務能力。加強融資服務對接活動，緩解民營中小微企業(yè)融資困難，強化擔保監(jiān)管，完善體系建設。加快推進小微企業(yè)扶持債券的試點發(fā)行。高效運營中小企業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)化運營方式，探索設立新興產業(yè)引導基金，擴大企業(yè)受益面。推進統(tǒng)貸平臺建設。四是加強典型引導宣傳。推動社會轉變觀念，讓勞動者、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家得到應有的尊重，讓他們的權益得到保障，貢獻得到認可。大力弘揚新時期“三創(chuàng)三優(yōu)”江蘇精神，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，再造江蘇民營經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

（作者系省經濟和信息化委主任、黨組書記）

責任編輯：許 筠