解 睿，張 婷

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所；2.山西省社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原 030006）

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、提升區(qū)域綜合競爭力的現(xiàn)實需要，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。黨的十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的四大重點之一，并強(qiáng)調(diào)要明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在這樣的發(fā)展形勢下，山西加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，也對促進(jìn)山西六大發(fā)展具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的意義。

一、山西城鎮(zhèn)化取得的進(jìn)展

城鎮(zhèn)化以人口向城鎮(zhèn)的集聚為基本標(biāo)志，它反映的是勞動力、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)化過程中向城鎮(zhèn)集中的基本趨勢。改革開放以來，山西城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，特別是“十二五”以來，在“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局下，山西大力推進(jìn)中心城市擴(kuò)容提質(zhì)、城鎮(zhèn)群構(gòu)建、大縣城和百鎮(zhèn)建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)新提升

2012年，山西常住人口3 610.83萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口1 851.08萬人，農(nóng)村人口1 759.75萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.26%。與2011年相比，全省城鎮(zhèn)人口增加65.77萬人，城鎮(zhèn)化率提高了1.58個百分點，增長幅度高于全國0.28個百分點，在全國的位次由上年的第17位上升到第16位。這是全省城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，意味著山西實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會為主體向以城市型社會為主體的轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)進(jìn)入新時期。從國際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗來看，當(dāng)人口城鎮(zhèn)化率超過30%之后，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速增長期；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%后，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)化時期。按照這一國際慣例，山西自20世紀(jì)90年代中期進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速增長期，2012年進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)化時期。

各市城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出競相發(fā)展的勢頭。2012年，全省11個地級市中有5個市的城鎮(zhèn)化率超過50%，較上年增加1個市。省會城市太原的城鎮(zhèn)化率穩(wěn)居全省之首，達(dá)到83.8%，比全國和全省平均水平分別高出31.3個和32.6個百分點，接近于發(fā)達(dá)城市水平。地區(qū)間發(fā)展差距也進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)化率最高市和最低市之間的差距由上年43.8個百分點縮小為42.4個百分點。呂梁市、運城市和忻州市雖然城鎮(zhèn)化率較低，但其增速分別高于全省平均水平0.27、0.32和0.17個百分點，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體水平在穩(wěn)步提高（見圖1）。

（二）城鎮(zhèn)組群發(fā)展呈現(xiàn)新景象

為進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，山西提出打造“一核一圈三群”城鎮(zhèn)發(fā)展體系。“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是山西城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈?！叭骸奔匆源笸璧貫橹黧w，以大同、朔州為核心，包括大同市、朔州市的10個縣（區(qū)）的晉北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城盆地為主體，以臨汾、運城為核心，包括運城市、臨汾市的16個縣（市、區(qū)）的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長治盆地和晉城中部地區(qū)為主體，以長治、晉城為核心，包括長治市、晉城市的12個縣（市、區(qū)）的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

圖1 2011—2012年山西及各市城鎮(zhèn)化率（%）

圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局，山西把太原都市圈建設(shè)作為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化的重中之重，支持太原率先發(fā)展，并積極推動太原晉中同城化；以中心城市擴(kuò)容提質(zhì)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、交通牽引、政策統(tǒng)籌為抓手，促進(jìn)陽泉、忻定原、離柳中、孝汾平介靈等外圍城鎮(zhèn)組群發(fā)展；以中心城市轉(zhuǎn)型、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、城鹽臨夏城鎮(zhèn)組群、長治上黨城鎮(zhèn)群、晉城“一城兩翼”等城鎮(zhèn)組群為重點，加快推進(jìn)晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)組群建設(shè)的逐步推進(jìn)，“一核一圈三群”人口集聚作用明顯，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動力也在增強(qiáng)。2012年，太原核心區(qū)常住人口458.52萬人，城鎮(zhèn)常住人口384.48萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到83.85%。太原都市圈城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，自2001年起年均提高1個百分點，明顯高于當(dāng)年全國和全省平均水平?！耙蝗θ骸笨?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占到全省的74.2%、82.9%和84%（見表1）。

（三）“大縣城”和“百鎮(zhèn)建設(shè)”取得新成效

“大縣城”戰(zhàn)略是山西新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略方向，各地在推進(jìn)中形成了許多具有創(chuàng)新性和示范意義的先進(jìn)典型。如孝義市實施全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，集中力量搞好一流主城區(qū)建設(shè)，縣城集聚了全市約76%的城鎮(zhèn)人口；襄垣縣全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城、農(nóng)民進(jìn)城、壓煤村進(jìn)城、初中進(jìn)城、產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)城為內(nèi)容的“五進(jìn)城”戰(zhàn)略，大縣城發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；懷仁縣統(tǒng)籌謀劃園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，大縣城建設(shè)全面升級?！按罂h城”戰(zhàn)略的積極實施，使縣城的人口集聚能力明顯提升，全省縣城的平均人口規(guī)模2012年達(dá)到6.9萬人，較2010年增加0.81萬人。其中，大于10萬人口的縣城達(dá)到13個，較2010年增加4個，5～10萬人口的縣城達(dá)36個，縣城規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

表1 2012年“一圈三群”基本情況

“百鎮(zhèn)建設(shè)”工程是山西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。全省按照縣城的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重點鎮(zhèn)，以“五建設(shè)兩整治”為抓手，完善設(shè)施，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力。一批特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的典型模式在“百鎮(zhèn)建設(shè)”中陸續(xù)涌現(xiàn)，如孝義市梧桐鎮(zhèn)充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過村民整體搬遷騰出7 100畝指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供就業(yè)崗位2萬余個；汾陽市杏花村鎮(zhèn)突出汾酒文化特色，規(guī)劃建設(shè)酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、居民新區(qū)和汾酒文化一條街。這些小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，對于推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”工程，加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)具有極為重要的典型借鑒和示范引領(lǐng)作用。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的突出問題

雖然在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的突破可圈可點，成就可喜可賀，但反觀自身，環(huán)顧左右，山西還有不得不承認(rèn)的差距和問題，影響和制約著全省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）城鎮(zhèn)化率總體偏低，滯后于工業(yè)化水平

雖然近年來全省城鎮(zhèn)化率明顯提升，但與全國平均水平相比差距依然較大，2012年山西城鎮(zhèn)化率低于全國1.31個百分點，與城鎮(zhèn)化率最高的5個省份廣東（67.4%）、遼寧（65.65%）、浙江（63.2%）、江蘇（63%）、福建（59.6%）相比，差距更為明顯，山西城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有較大的提升空間。從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的比較來看，2000年以來山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，尤其是工業(yè)化率遠(yuǎn)高于全國平均水平，而城鎮(zhèn)化率卻一直不及全國平均。2004—2007年全省工業(yè)化水平分別快于城鎮(zhèn)化率14.2%、14.2%、15.3%和16%，呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢；2009—2010年受金融危機(jī)的影響，兩者間的差距稍有收窄；到2012年，全省工業(yè)化水平52%，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為0.99，雖然比2011年（0.93）上升了0.06，但仍低于國際公認(rèn)的1.4～1.5的合理區(qū)間，全省城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化水平。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小，區(qū)域帶動力較弱

2012年，全省22個設(shè)市城市的平均人口規(guī)模為44.6萬人，遠(yuǎn)低于全國平均水平。一般而言，一個城市的人口在100～400萬人之間凈規(guī)模收益最大，而山西全部設(shè)市城市中，除太原、大同的人口規(guī)模超過100萬人以外，其它20個市的人口規(guī)模均在100萬人以下，其中還有13個市的人口規(guī)模不到50萬。另外，縣城和建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模也明顯低于全國平均水平。山西縣城平均人口規(guī)模為6.87萬人，而全國的平均水平是9.53萬人；建制鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模0.66萬人，全國平均為0.99萬人（見表2）。總體來看，山西城鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口集聚能力相對較弱，一些小城鎮(zhèn)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、后續(xù)發(fā)展能力不足、設(shè)施缺乏以及功能不全等問題，輻射能力有限，區(qū)域帶動作用不強(qiáng)。

表2 山西與全國城鎮(zhèn)數(shù)量、平均人口規(guī)模比較

（三）資源型城鎮(zhèn)比例高，城市功能不完善

山西是典型的資源型地區(qū)，以資源采掘業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及長期以來隨礦建居的模式，導(dǎo)致全省資源型城鎮(zhèn)的數(shù)量較多并且布局分散。全省22個設(shè)市城市中就有大同、陽泉、長治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介休、高平和原平11個市屬于資源型城市，其中8個市（大同、陽泉、晉城、朔州、孝義、霍州、介休、古交）是典型的資源型城市。資源型城市不具備一般城市應(yīng)有的對社會經(jīng)濟(jì)的組織、協(xié)調(diào)和管理功能，難以承擔(dān)起對周邊區(qū)域服務(wù)、集聚和擴(kuò)散的中心功能，制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。其中一些資源依賴型城鎮(zhèn)面臨著資源枯竭的問題，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向夕陽化的同時，新興工業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)卻尚未發(fā)展壯大，無法支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展令人堪憂。

（四）城鎮(zhèn)群發(fā)展滯后，內(nèi)部差異明顯

城鎮(zhèn)群建設(shè)雖取得了一定成效，但其規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)組群整體協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢尚未形成。2010—2012年，“太原都市圈”總?cè)丝谡既〉谋戎貎H提高了0.6個百分點，城鎮(zhèn)人口占全省的比重下降了0.4個百分點，GDP占全省的比重提高2個百分點；“一圈三群”總?cè)丝谡既〉谋戎叵陆盗?.4個百分點，城鎮(zhèn)人口和GDP占全省的比重僅提高0.7個和0.8個百分點，增幅比較有限。城鎮(zhèn)群之間的發(fā)展差異也較明顯。太原都市區(qū)（一核）城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，但是太原都市圈（一圈）的空間差異明顯，中心城市太原市、晉中市與外圍區(qū)域的忻州市、呂梁市城鎮(zhèn)化質(zhì)量差距懸殊，空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“中心-外圍”格局。三大城鎮(zhèn)群中，晉東南城鎮(zhèn)群發(fā)展較快，而晉北城鎮(zhèn)群和晉南城鎮(zhèn)群尚顯滯后，三大城鎮(zhèn)群內(nèi)部的中心城市與次中心城市也未形成明顯梯度，中心城市還需要通過完善城市功能、提升層次來增強(qiáng)對周邊腹地的輻射帶動能力。

（五）數(shù)字城鎮(zhèn)化高于實際城鎮(zhèn)化，“人的城鎮(zhèn)化”水平低

按照我國對城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住6個月以上的外來人口，均被作為常住人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。按照這種統(tǒng)計口徑，2012年山西常住人口城鎮(zhèn)率為51.26%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為33.48%，兩者相差17.78個百分點。這部分雖在統(tǒng)計口徑上成為城鎮(zhèn)人口，卻是沒有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，無法享受到與城市居民同等的公共服務(wù)、社會保障以及公民權(quán)利，處于“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村”的狀態(tài)，屬于“半城鎮(zhèn)居民”。盡管近年來通過戶籍制度改革，山西戶籍城鎮(zhèn)人口的比重在逐步提高，但2012年僅比2006年提高2.13個百分點，而同期常住城鎮(zhèn)人口比重則提高了8.86個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后?，F(xiàn)行戶籍制度以及附著在戶籍之上的各種福利制度極大地限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場化進(jìn)程，成為影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要梗阻。

三、對策建議

當(dāng)前和今后一個時期，山西就強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，根據(jù)大中城市提質(zhì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、礦城轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)群發(fā)展等不同層面的情況，走出以人為核心具有山西特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐

把加快推進(jìn)區(qū)域中心城市、大縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)作為市域城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的主要路徑，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力和輻射力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚搭建平臺。

1.提升中心城市集聚力和輻射力。在城市群中，中心城市、大城市將發(fā)揮集聚功能，起到增長極的作用。要支持太原率先發(fā)展，把城鎮(zhèn)化深度發(fā)展作為其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)備重點，使其在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境競爭力、城市功能上擔(dān)負(fù)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織核心職能。重點發(fā)展高端制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升太原的科技、教育、人才聚集輻射作用，把太原建設(shè)成中部地區(qū)重要的中心城市、資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動市和現(xiàn)代宜居城市。積極培育和建設(shè)長治、陽泉和臨汾3個大城市。目前，長治和陽泉的城市人口已經(jīng)超過50萬人，主要應(yīng)在培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)能力和輻射功能上做文章。而臨汾則應(yīng)擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市等級，使其成為晉南地區(qū)的一座大城市。充分發(fā)揮中心市區(qū)的先導(dǎo)效應(yīng)、組織效應(yīng)和集聚效應(yīng)；提升城市綜合功能，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)布局，建立城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展機(jī)制。

2.提高縣城和重點小城鎮(zhèn)承載能力。將加快縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，深入實施“大縣城”戰(zhàn)略，通過大縣城建設(shè)，培育一批新的中小城市，逐步減少5萬人以下的縣城。引導(dǎo)優(yōu)勢資源和要素向縣城集中，使縣城成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力的縣域增長點。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，每個重點縣市重點抓好1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用，帶動縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣城吸納人口的能力。完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)縣城現(xiàn)有工業(yè)、交通運輸、商貿(mào)服務(wù)等職能，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，改善人民環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)縣城承載承接功能。以“百鎮(zhèn)建設(shè)”為突破口，著力提高小城鎮(zhèn)的承載能力。創(chuàng)新百鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)賦予相應(yīng)的管理權(quán)。根據(jù)小城鎮(zhèn)自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動小城鎮(zhèn)突出發(fā)展特色、融入中心城市區(qū)域、輻射農(nóng)村腹地，更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)互動互補(bǔ)關(guān)系。

（二）實施工礦城市“再城市化”戰(zhàn)略

對工礦城市實施以城市產(chǎn)業(yè)升級和載體功能提升為重點的“再城市化”戰(zhàn)略，提高資源型城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1.加快工礦城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工礦城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是其“再城市化”的關(guān)鍵內(nèi)容。應(yīng)按照工業(yè)新型化的總體戰(zhàn)略，改造提升資源型產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的多元化。要積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。大力扶持發(fā)展新能源和再生能源，積極支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料科技攻關(guān)。推動先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、特色食品加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實山西省政府出臺的關(guān)于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，減少經(jīng)濟(jì)增長對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的過度依賴，相對控制對能源消費總量的過度需求。

2.強(qiáng)化工礦城市載體功能。增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)能力，促進(jìn)資源型城市由工業(yè)生產(chǎn)中心向現(xiàn)代人民中心的轉(zhuǎn)化。按照產(chǎn)城互動，一體化布局的要求，將工礦企業(yè)的發(fā)展與駐地城市的發(fā)展統(tǒng)一起來，實現(xiàn)融合與互動。解決工礦企業(yè)與駐地城市的二元化問題，協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)、駐市大礦優(yōu)先解決本地勞動用工，建立用地企業(yè)按比例吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)的制度。對招用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員、轉(zhuǎn)移搬遷的失地農(nóng)民的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠等就業(yè)扶持政策。

（三）提升城鎮(zhèn)群人口與經(jīng)濟(jì)集聚能力

城鎮(zhèn)群、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶是當(dāng)今人口、經(jīng)濟(jì)活動的主要聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域。要繼續(xù)把城鎮(zhèn)群崛起作為提升山西區(qū)域核心競爭力的重要途徑，提升城鎮(zhèn)群對人口和經(jīng)濟(jì)的集聚能力。

1.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市場經(jīng)濟(jì)情況之下，政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮作用，最重要的體現(xiàn)是在規(guī)劃體制。要發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)群建設(shè)的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，組織實施“一核一圈三群”協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和重點城鎮(zhèn)組群規(guī)劃，并以此為根據(jù)修改有關(guān)市、縣的總體規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)群一體發(fā)展。建立起城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以建立聯(lián)席協(xié)商、規(guī)劃協(xié)調(diào)、設(shè)施對接、用地統(tǒng)籌、政策同享機(jī)制為重點，著力推進(jìn)太原晉中同城化、長治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾汾河百里新型經(jīng)濟(jì)帶、大同都市區(qū)建設(shè)，整合中心城市與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系，提高城鎮(zhèn)群集聚人口和新型產(chǎn)業(yè)的能力。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)聯(lián)建共享。加快交通、通信設(shè)施為重點的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推進(jìn)太原晉中同城化。加強(qiáng)太原晉中及介孝汾、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群與長治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶城市之間道路、供氣、供水、供熱等市政公用設(shè)施的城市間對接與聯(lián)建共享。做好服務(wù)的對接，先行推行教育、科技、文化資源共享，重點做好交通物流、金融、電信同城化。

（四）加快“人的城鎮(zhèn)化”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化發(fā)展重點應(yīng)由“物的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，通過一系列的城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利轉(zhuǎn)化為市民，變“邊緣人”為“主體人”，實現(xiàn)以“人”為中心來推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.深化戶籍制度改革。目前，城鄉(xiāng)戶籍制度的最大差別在于其“含金量”的不同，戶籍制度實已演變成與戶口性質(zhì)相掛鉤的社會福利和利益分配制度，存在著明顯的“功能超載”問題。因此，“人的城鎮(zhèn)化”應(yīng)首先從戶籍制度改革開始，消除城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口身份上的差異。戶籍制度改革最重要的就是要逐步剝離附著在戶籍上的各項福利制度，還原戶籍的人口登記功能。從資源和環(huán)境的承受能力來看，當(dāng)前山西的戶籍制度改革可先從小城市入手，5年內(nèi)放開中小城市的戶籍，完善暫停人口登記制度，建立以居住地為準(zhǔn)的新型居住證制度。政府應(yīng)重點加大對中小城鎮(zhèn)的財政、金融、用地等支持力度，使公共資源更多地向中小城鎮(zhèn)傾斜，為中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外來人口就業(yè)和定居創(chuàng)造條件。以中小城市的戶籍改革為突破口，向大城市推進(jìn)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

2.完善公共服務(wù)和社會保障制度。戶口的轉(zhuǎn)換是形，社會福利的分享是實。推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)鍵是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，保障在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)居民的福利待遇。當(dāng)前階段，應(yīng)重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)納入城鎮(zhèn)社會福利體系中，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，加速市場化進(jìn)程。深化社會保障制度改革，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，將農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系中，推進(jìn)社保關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合和管理服務(wù)一體化。健全和完善以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

[1]張軍擴(kuò).新城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2013（10）.

[2]郝華勇.山西省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量實施研究[J].理論探索，2011（6）.

[3]梅強(qiáng)，孔宏.關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點思考[J].山西建筑，2012（32）.

[4]陳瞻，梁靚潔.煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)化影響與演進(jìn)分析——基于山西晉城市實證[C].多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集，2012（10）.

[5]吉迎東，卞坤.山西城鎮(zhèn)化發(fā)展模式優(yōu)化與空間整合[J].未來與發(fā)展，2011（1）.

[6]李麗穎.山西省委書記袁純清代表答記者問 要防止“被城鎮(zhèn)化”趨向[N].農(nóng)民日報，2012-03-07（2）.

[7]侯清香.關(guān)于山西城鎮(zhèn)化的認(rèn)識與思考[N].山西黨校報，2012-01-15（C03）.