◎濮陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng) 郭奎立

“五到位”推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

◎濮陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng) 郭奎立

近年來(lái)，濮陽(yáng)市切實(shí)把農(nóng)村集體土地制度改革作為農(nóng)村改革的核心任務(wù)，作為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力以赴推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。在率先完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的基礎(chǔ)上，我們完成調(diào)查農(nóng)村宅基地100.0865萬(wàn)宗，集體建設(shè)用地1.3208萬(wàn)宗，調(diào)查結(jié)果已全部公示完畢，并對(duì)異議宗地整改后強(qiáng)化了二次公示，及時(shí)更新完善了數(shù)據(jù)庫(kù)。我市五縣一區(qū)現(xiàn)已全面進(jìn)入確權(quán)登記發(fā)證程序。其中，濮陽(yáng)縣、范縣、清豐縣、南樂(lè)縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)入證書填制階段。年底前基本完成“權(quán)屬合法、四至清楚、面積準(zhǔn)確”符合發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作。在工作中，我們具體做到了“五到位”。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部署到位。為加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作安排部署到位，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村級(jí)建立村委會(huì)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)調(diào)查組，形成市級(jí)有統(tǒng)籌、縣級(jí)有規(guī)劃、鄉(xiāng)級(jí)有專辦、村級(jí)有專人的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作網(wǎng)絡(luò)體系，宣傳發(fā)動(dòng)、任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作任務(wù)明確、責(zé)任到人、落實(shí)到位。同時(shí)，組建以市委市政府督查局為主，國(guó)土、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合參與的專項(xiàng)工作督查組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立專項(xiàng)工作督查辦公室，督查組實(shí)行周通報(bào)、月核查、季觀摩等制度，專項(xiàng)督導(dǎo)工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，保障工作有序進(jìn)行。

二是強(qiáng)化宣傳，發(fā)動(dòng)到位。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，歷史沿革時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。為使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記頒證工作的重要意義，調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性，我市通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，全方位、多形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到確權(quán)工作是政府出資為農(nóng)村集體提供的免費(fèi)服務(wù)，是形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的產(chǎn)權(quán)制度的重要保障，消除了農(nóng)民群眾的疑慮，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持。

三是嚴(yán)格程序，落實(shí)到位。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，牽一發(fā)動(dòng)全身。為此，我們根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作程序的要求，按照依法依規(guī)、因地制宜的工作原則，遵循確權(quán)登記工作程序，嚴(yán)格對(duì)照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”三條標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)選擇了23個(gè)專業(yè)技術(shù)協(xié)作單位,并在調(diào)查測(cè)量的關(guān)鍵時(shí)期，市推進(jìn)辦組織工作人員和技術(shù)隊(duì)伍深入鄉(xiāng)村進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)督導(dǎo)，確保了2014年底全部完成外業(yè)測(cè)量、入戶權(quán)屬調(diào)查地籍調(diào)查工作。外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)全部經(jīng)戶主或委托人簽字、蓋章認(rèn)可。內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)格按照整理要求，規(guī)范表格數(shù)據(jù)，做到整理一批、公示一批、確認(rèn)一批。本著對(duì)歷史、

對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)力開展質(zhì)量核查工作，市推進(jìn)辦建立了“縣（區(qū)）自查、縣（區(qū)）間互查、市級(jí)檢查”的質(zhì)量把關(guān)體系。

四是正視難題，破解到位。農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)事關(guān)群眾切身利益，歷史遺留問(wèn)題多，工作性質(zhì)敏感，易引起矛盾糾紛和信訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們采取了“兩主導(dǎo)、兩結(jié)合”的工作思路，即以市、縣級(jí)政府主導(dǎo)為核心，統(tǒng)一布置、高度重視、強(qiáng)化措施、破難攻堅(jiān)；農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能以鄉(xiāng)、村級(jí)主導(dǎo)為基礎(chǔ)；地籍調(diào)查技術(shù)方法、確權(quán)登記思路充分與土地產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相結(jié)合，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)多層次、多形式、大范圍的座談交流，組織精干力量，集中攻堅(jiān)，處理好落實(shí)政策與發(fā)揮村民自治作用的關(guān)系，積極探索解決歷史遺留問(wèn)題的新思路、新方法，努力破解一戶多宅，超面積、繼承、買賣房屋等諸多難題。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民普遍外出打工，家中無(wú)人進(jìn)行四鄰指界簽字問(wèn)題，我們抓住麥?zhǔn)?、秋收、中秋?jié)、春節(jié)等時(shí)機(jī)大批農(nóng)民返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，坐催、力推四鄰指界簽字和權(quán)屬資料補(bǔ)充完善工作，通過(guò)增加公示次數(shù)，加大公示范圍，延長(zhǎng)公示時(shí)間，保證工作質(zhì)量。通過(guò)努力，目前全市不僅沒(méi)有發(fā)生集體越級(jí)上訪等群體性事件，同時(shí)還鞏固了政府在群眾之中的威信，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是多措并舉，保障到位。我市將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入全市涉及群眾切身利益的民生重點(diǎn)工作，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，與年終獎(jiǎng)懲掛鉤，按工作進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)每周進(jìn)行督導(dǎo)檢查、排名通報(bào)；列入市委、市政府重點(diǎn)工作督察臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。采取各種有效措施，保證經(jīng)費(fèi)到位、人員到位、技術(shù)力量到位，誰(shuí)影響全市工作進(jìn)度，就督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)誰(shuí)。將進(jìn)展緩慢、未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)作為“為官不為”典型全市通報(bào)。針對(duì)我市財(cái)政比較困難的濮陽(yáng)、范縣、臺(tái)前三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、經(jīng)費(fèi)傾斜、優(yōu)先保障等方式積極籌措資金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)5000余萬(wàn)元，破解了經(jīng)費(fèi)瓶頸問(wèn)題，保證了確權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。