李云勇

（云南省玉溪市紅塔區(qū)大營(yíng)街街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組，玉溪653013）

土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，留歸被征地農(nóng)民部分土地補(bǔ)償費(fèi)，歸農(nóng)民個(gè)人所有，要充分尊重被征地農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。玉溪市大營(yíng)街街道晉紅高速土地款作價(jià)入股款就有1.323942億元。每年股息有1059.15萬(wàn)元。昆玉鐵路電氣化改造征地款和地上附作款賠償款6847萬(wàn)元。

1 明確土地補(bǔ)償費(fèi)分配范圍和對(duì)象

補(bǔ)償?shù)姆秶潜徽魇胀恋氐膫€(gè)體農(nóng)戶，或者是集體組織中的每個(gè)成員。對(duì)象為補(bǔ)償范圍內(nèi)的且具備分配資格的農(nóng)民。根據(jù) 《物權(quán)法》、 《村民組織法》等相關(guān)規(guī)定，在確定分配范圍與對(duì)象時(shí)必須要依照規(guī)定的程序，首先要應(yīng)召開(kāi)村民會(huì)議，然后通過(guò)投票表決，須通過(guò)投票人數(shù)的2/3才可以最終通過(guò)，或者本村2/3以上的村民代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)過(guò)半數(shù)通過(guò)方可確定。

2 土地補(bǔ)償費(fèi)分配資格的認(rèn)定

集體經(jīng)濟(jì)組織中的補(bǔ)償費(fèi)要合理分配給全部的成員，再通過(guò)考慮戶籍、居住事實(shí)以及與該組織是否有可分離的權(quán)利和義務(wù)，土地收購(gòu)補(bǔ)償協(xié)議生效，對(duì)于婚入婚出人口、新生人口、空戶籍人口、在校大學(xué)生、服役服刑人員等分配資格的認(rèn)定，必須要按照相關(guān)的村規(guī)來(lái)進(jìn)行合理的認(rèn)定。

3 分配及財(cái)務(wù)處理

土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)批準(zhǔn)。事后要進(jìn)行公示。

(1)成立工作組，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，或由組長(zhǎng)、報(bào)員及村民代表組成。(2)將收到的土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容由征地的地名、面積、地域類型、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、及征地合同的復(fù)印件、參加測(cè)量人員等。(3)工作組制定分配方案。分配方案應(yīng)包括分配對(duì)象 （應(yīng)造冊(cè)公示）、分配對(duì)象如何確定、分配金額、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配時(shí)間，兌現(xiàn)方式、爭(zhēng)議處理。(4)公開(kāi)分配方案，將分配方案不少于7天時(shí)間進(jìn)行公示。公示后召開(kāi)村民大會(huì)通過(guò)、并簽字確認(rèn)。村民大會(huì)的決定，須通過(guò)投票人數(shù)的2/3才可以最終通過(guò)，或者本村2/3以上戶代表參加，其中到會(huì)人員半數(shù)通過(guò)，才可以最終確定。(5)分配方案通過(guò)后，造出分配名冊(cè)，進(jìn)行公示，分配名冊(cè)必須包括姓名、分配標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)分金額、實(shí)分金額、簽字、備注等要素。不能只寫(xiě)姓名、人數(shù)、分配標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)分金額、實(shí)分金額、簽字、備注等要素。必須寫(xiě)明所有人同時(shí)注明監(jiān)督人及聯(lián)系方式。同時(shí)公示2次，每次不少于7天。(6)將上述相關(guān)資料報(bào)街道審核。審核后按報(bào)賬程序， “三資”中心按照審核同意的分配方將補(bǔ)償資金撥付到農(nóng)戶指定的賬戶。小額資金取現(xiàn)發(fā)放農(nóng)戶。(7)屬于集體資產(chǎn)的土地補(bǔ)償費(fèi)用，必須要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累集體福利或公益事業(yè)上，絕不能用來(lái)支付干部報(bào)酬、支付娛樂(lè)費(fèi)用等非生產(chǎn)性支出。屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)格按照 《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，要全部統(tǒng)一納入 “公積公益金"的科目來(lái)核算，并建立了土地補(bǔ)償費(fèi)的特殊戶，統(tǒng)一管理。當(dāng)出現(xiàn)有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，必須取得有效原始憑證，然后要說(shuō)明其用途并簽名 （蓋章），之后由民主理財(cái)小組集體審核。經(jīng)審批后，由民主財(cái)務(wù)管理小組組長(zhǎng)簽宇 （蓋章），再由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)并簽字 （蓋章），最終要經(jīng)會(huì)計(jì)人員審核才可以記賬備案。財(cái)務(wù)管理小組對(duì)審核認(rèn)定為不合理的費(fèi)用，不可計(jì)入，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。金融流程完成后，按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)。

4 建立健全土地補(bǔ)償費(fèi)使用的民主監(jiān)督機(jī)制

全面落實(shí)將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管內(nèi)容規(guī)定。在使用或分配土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，必須要經(jīng)由民主討論，具體實(shí)施可以分3個(gè)方面，做到?jīng)Q策民主、管理民主以及監(jiān)管民主。土地補(bǔ)償費(fèi)首先要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，然后才能進(jìn)行日常的開(kāi)支，并由民主理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督管理，通過(guò)檢查核對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用開(kāi)支的賬目，對(duì)不合理的開(kāi)支有權(quán)提出質(zhì)疑，也可以代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員指出一些賬目不清的開(kāi)支，還有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理的財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋。要定期向集體組織中的成員公開(kāi)匯報(bào)收支與分配的具體情況要嚴(yán)格做到公開(kāi)、公平、公正，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡是集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求了解土地補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)行情況，都要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好用好土地補(bǔ)償費(fèi)。

5 建立土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度

各級(jí)農(nóng)村管理部門(mén)和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償、管理和使用的專項(xiàng)審計(jì)。區(qū)、街道二級(jí)管理和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，要有效建立和落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果將公開(kāi)發(fā)布，面向所有群眾。針對(duì)審計(jì)工作，按照 《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，在審計(jì)中對(duì)集體資產(chǎn)和資金的侵占，應(yīng)責(zé)令退還；對(duì)國(guó)家工作人員和村干部的違法犯罪行為需給予一定的處分，并移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。在各級(jí)農(nóng)村管理和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)審計(jì)中，要堅(jiān)持和完善定期審計(jì)。還要結(jié)合農(nóng)村金融管理信息化建設(shè)，發(fā)展和建立農(nóng)村集體土地有償使用費(fèi)管理和使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤和監(jiān)測(cè)土地有償使用費(fèi)、管理費(fèi)和使用費(fèi)。