楊新軍

（新疆阿瓦提縣種子管理站，阿瓦提843200）

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)因素，農(nóng)業(yè)用種的安全問(wèn)題一直受到了人們的重視。在我國(guó)，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)數(shù)次因?yàn)檗r(nóng)業(yè)種子本身存在的缺陷導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)作物大范圍絕收的案例。因此，在新時(shí)代的發(fā)展下，在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的背后，為了規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)業(yè)用種的安全合理，維護(hù)農(nóng)民朋友的基本利益，我國(guó)各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列的文件以及法律法規(guī)來(lái)對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。

1 當(dāng)前種子市場(chǎng)存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.1 監(jiān)督機(jī)制缺失

由于種子市場(chǎng)在行政上以及市場(chǎng)上受到的重視程度均不夠，造成了部分地區(qū)內(nèi)的種子市場(chǎng)的監(jiān)督制度的缺失。種子監(jiān)督機(jī)制的缺失一方面給農(nóng)民朋友的基本利益埋下了隱患，另一方面使得種子市場(chǎng)的發(fā)展長(zhǎng)期滯后，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與維護(hù)。

1.2 種子商戶資質(zhì)以及素質(zhì)參差不齊

隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的資本進(jìn)入了農(nóng)村種子市場(chǎng)。一方面，這些資本的確在客觀上促進(jìn)了農(nóng)村種子市場(chǎng)的發(fā)展，為農(nóng)村種子市場(chǎng)的規(guī)模以及發(fā)展速度提供了便利的條件；而另一方面，由于農(nóng)村種子市場(chǎng)對(duì)于資本的進(jìn)入沒(méi)有相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，使得一些種子商戶只有相應(yīng)的資金，卻沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)，甚至一些商戶存在著 “以次充好，以劣充優(yōu)”的現(xiàn)象，而一些農(nóng)民往往對(duì)于這一方面的種子辨別經(jīng)驗(yàn)以及知識(shí)卻十分匱乏，這就使得商戶鉆了空子，使得農(nóng)民朋友的相關(guān)利益嚴(yán)重受損，只能 “任人宰割”、 “忽悠”。甚至一些商戶在龐大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的誘惑下，鋌而走險(xiǎn)，用假貨來(lái)欺騙消費(fèi)者，使得農(nóng)業(yè)用種的安全性大大降低，不僅使得農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，也使得相關(guān)農(nóng)民朋友對(duì)種子市場(chǎng)逐漸失去了信心。

1.3 執(zhí)法管理者的管理水平以及道德素質(zhì)堪憂

我國(guó)對(duì)于種子市場(chǎng)的執(zhí)法管理始于21世紀(jì)之初，由于執(zhí)法管理的時(shí)間較短，加上執(zhí)法管理者對(duì)于市場(chǎng)的理解不夠，對(duì)于種子的相關(guān)知識(shí)也理解不夠深徹，造成了當(dāng)前執(zhí)法管理者的水平低下，一方面無(wú)法滿足廣大商戶以及消費(fèi)者的需求，另一方面也使得種子市場(chǎng)的維穩(wěn)需要始終得不到滿足。同時(shí)，由于執(zhí)法管理者在發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)問(wèn)題的時(shí)候，對(duì)于行政處罰等方面的知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致了其在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理，嚴(yán)重拖慢了執(zhí)法的進(jìn)度以及公信度，極其不利于規(guī)范的種子市場(chǎng)的建設(shè)；另一方面，由于一些體制的原因以及一些 “裙帶關(guān)系”的作用，導(dǎo)致一些種子市場(chǎng)的執(zhí)法管理者在聘用的時(shí)候未經(jīng)審核，直接進(jìn)入工作，其在工作中極易將自己的地位擺錯(cuò)，認(rèn)為自身的地位是凌駕于商戶與消費(fèi)者之上的，造成了在執(zhí)法管理過(guò)程中執(zhí)法者與商戶甚至是消費(fèi)者多次發(fā)生沖突的現(xiàn)象，對(duì)于種子市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定來(lái)說(shuō)是一大難題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及種子市場(chǎng)發(fā)展的一大弊端。

2 解決種子市場(chǎng)上存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2.1 建立完善相應(yīng)的監(jiān)督體制

政府要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)以及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，建立起一套完善的監(jiān)督機(jī)制，以充分適應(yīng)市場(chǎng)的需求以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)這一制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新以及改革；對(duì)于社會(huì)上的市民來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮 “主人翁”的意識(shí)，發(fā)揮監(jiān)督的權(quán)力，以外界的壓力來(lái)促進(jìn)種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.2 提高種子市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制以及執(zhí)法者的基本素質(zhì)

提高種子市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制這一方面主要也是通過(guò)政府以及社會(huì)兩個(gè)方面來(lái)完成的。一方面，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的資本以及商戶進(jìn)行把關(guān)，對(duì)于有劣跡的商戶要堅(jiān)決予以拒絕，使得種子市場(chǎng)的基本運(yùn)行是安全、健康的；對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于劣質(zhì)種子要堅(jiān)決抵制購(gòu)買，這樣就可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力量使得劣質(zhì)資本和不法商販自動(dòng)退出市場(chǎng)。

對(duì)于執(zhí)法者的基本素質(zhì)這一方面來(lái)說(shuō)，主要是從政府的角度以及執(zhí)法者自身的角度來(lái)說(shuō)的。從政府的角度來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)決杜絕裙帶關(guān)系的作用，使得執(zhí)法者的上崗流程透明、公正、合法，從執(zhí)法者自身的角度來(lái)說(shuō)，在執(zhí)法的過(guò)程中要對(duì)自己的言行舉止進(jìn)行不斷地改進(jìn)，將心比心，以心換心，才能取得執(zhí)法過(guò)程的成功，才能為種子市場(chǎng)的發(fā)展贏得先機(jī)。

2.3 提高種子執(zhí)法各部門以及全社會(huì)之間的合作

凈化種子市場(chǎng)，維護(hù)種子市場(chǎng)的發(fā)展是依靠全社會(huì)的共同努力的。從政府的角度來(lái)說(shuō)，一方面要統(tǒng)籌所有的有關(guān)部門，加強(qiáng)各部門之間的合作程度，努力建立起一套完全的通信體系以及應(yīng)急機(jī)制，以完善的制度來(lái)促進(jìn)種子市場(chǎng)的發(fā)展；另一方面，對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，需要在社會(huì)上形成一種共同的認(rèn)識(shí)，形成一種 “自底向上”的意識(shí)，以全社會(huì)的認(rèn)知來(lái)促進(jìn)種子市場(chǎng)的發(fā)展，這就需要在社會(huì)上提高對(duì)種子市場(chǎng)的重要性的普及以及宣傳，同時(shí)社會(huì)上應(yīng)該對(duì)種子市場(chǎng)抱以一種 “寬容”的態(tài)度，合理地應(yīng)對(duì)種子市場(chǎng)的功與過(guò)，得與失，種子市場(chǎng)在這樣的社會(huì)氛圍發(fā)展下一定會(huì)朝著一個(gè)光明的方向發(fā)展。

3 總結(jié)

我國(guó)的種子市場(chǎng)與國(guó)外一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn)，甚至在國(guó)內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的種子市場(chǎng)的各方面也存在著不小的差異。因此，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持 “扶弱”、 “提優(yōu)”的戰(zhàn)略方針，在不斷的發(fā)展之中使得我國(guó)的種子市場(chǎng)得到發(fā)展，并且以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的豐產(chǎn)豐收，使得其基本收入得到增加，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定，為我國(guó)的長(zhǎng)治久安提供了巨大的助推作用。