趙劍鋒
(中共吉林省梅河口市委黨校,梅河口 135000)
長期以來的發(fā)展,與我國城市工業(yè)化發(fā)展相對應(yīng)的社會保障制度的建立和改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)先于城市地區(qū)。目前,在城市社會保障體系中,基本的養(yǎng)老問題、失業(yè)保障以及生育等社會保障制度已經(jīng)不斷地趨于完善和規(guī)范化,而與此相對應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系依然存在著很多急需解決的問題,導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要落后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此,在新農(nóng)村建設(shè)過程中需要對農(nóng)村社會保障問題進(jìn)行研究和分析,并不斷促進(jìn)社會保障制度改革,繼續(xù)健全和完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè),只有這樣才能更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的步伐。
目前,在我國很多農(nóng)村地區(qū)社會保障體系建設(shè)很不健全,多數(shù)的農(nóng)民群眾都無法正常的享受到農(nóng)村社會的保障。即使是在黨的十八大報(bào)告中明確提出了要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度建設(shè),但是在建設(shè)過程中不管是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。尤其是在我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū),社會保障制度的建設(shè)還處于是缺失狀態(tài)。最近幾年,盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障制度逐漸的在農(nóng)村推廣開來,但是從全國范圍來看,在制度建設(shè)過程中依然缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署。農(nóng)民群眾權(quán)利的貧困以及制度建設(shè)的不足,導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障制度在建設(shè)過程中依然存在很大的不足。
從社會保障資金的來源角度分析,通常都是個(gè)人,集體或者國家進(jìn)行投入建設(shè),并且在建設(shè)過程中,國家投入的比例是最大的。但是在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中,財(cái)政對農(nóng)村社會保障投入方面的比例不是很高,這就成為了農(nóng)村社會保障建設(shè)資金缺乏的主要原因。國家財(cái)政的投入和農(nóng)村居民生活水平的提高存在嚴(yán)重的不足和不適應(yīng)的現(xiàn)象。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,重視城市社會保障資金的投入和建設(shè),而輕視農(nóng)村地區(qū)的社會保障資金的投入,重視工業(yè)區(qū)社會保障資金的投入和建設(shè),而忽視了農(nóng)業(yè)地區(qū)社會保障資金的投入和建設(shè),導(dǎo)致了國家財(cái)政在對農(nóng)村社會保障資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對城市社會保障的投入力度,不僅導(dǎo)致了工業(yè)不能很好反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè),反而使得我國絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口現(xiàn)象發(fā)生。
當(dāng)前,我國對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不是很統(tǒng)一,導(dǎo)致了很多領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程中只是注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的工作,而忽視了社會保障體系建設(shè)等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定發(fā)展重要因素的重視。例如很多基層的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的資金籌集和管理困難,怕工作過程中引起社會群眾不滿,因此,要求農(nóng)民群眾購買商業(yè)保險(xiǎn),而政府不去自找麻煩,正是在這種錯(cuò)誤方式的引導(dǎo)之下,導(dǎo)致了一些地區(qū)的農(nóng)民社會保障體系建設(shè)舉步維艱。
首先,切實(shí)增加農(nóng)民群眾收入,保障資金的來源。農(nóng)村社會保障水平的高低直接取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平。在我國東部沿海城市的很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)其社會保障體系建設(shè)的更加完善。為此,對于基層的政府部門來說,應(yīng)該切實(shí)做好農(nóng)民的增收和增產(chǎn)活動,深入貫徹社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策和法規(guī);其次,保證國家積極的參與到農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中去,從財(cái)政方面給予大力的支持,在目前的發(fā)展前景下,應(yīng)該將資金重點(diǎn)投入到那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好,急需得到保障的地區(qū)。而不是平均使用;再次,集體還應(yīng)該承擔(dān)一部分的資金支出,對于那些落后地區(qū)來說,這部分資金可以主要從村集體以及集體經(jīng)濟(jì)利潤中分離一部分作為資金支撐。最后,應(yīng)該積極發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng),動員全社會的成員共同關(guān)心農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)工作。
首先,國家必須對社會保障進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)范。由政府部門成立專門的農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu),具體地負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障政策的制定和經(jīng)費(fèi)的收支和管理。對于社會保障部門來說應(yīng)該做到全責(zé)明細(xì),專項(xiàng)管理。在具體的工作流程中保證手續(xù)的完整、簡單和快捷,避免出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象;其次,完善農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系建設(shè)。對農(nóng)村社會保障基金設(shè)立統(tǒng)一的賬戶進(jìn)行管理。在確保資金安全的前提下,不斷地?cái)U(kuò)大自身收益,并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),足額發(fā)放保證金,穩(wěn)定農(nóng)村群眾的信心。
首先,各級政府部門應(yīng)該全面貫徹黨的十八大精神,提高對農(nóng)村保障問題的認(rèn)識程度,不斷地對政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變,積極地為農(nóng)民群眾服務(wù)。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié),做好這方面的工作對于緩鮮城鄉(xiāng)二元制度的社會經(jīng)濟(jì)有著十分重要的促進(jìn)作用,對于全面建成小康社會有著十分重要的促進(jìn)作用;其次,強(qiáng)化宣傳,提高農(nóng)民群眾的參保意識。強(qiáng)化對農(nóng)村保障制度的宣傳和解釋力度。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,做好示范帶頭工作。使農(nóng)民群眾能夠真正地參與到農(nóng)村社會保證體系建設(shè)中去。
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