趙劍鋒

（中共吉林省梅河口市委黨校，梅河口 135000）

長期以來的發(fā)展，與我國城市工業(yè)化發(fā)展相對應(yīng)的社會保障制度的建立和改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)先于城市地區(qū)。目前，在城市社會保障體系中，基本的養(yǎng)老問題、失業(yè)保障以及生育等社會保障制度已經(jīng)不斷地趨于完善和規(guī)范化，而與此相對應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系依然存在著很多急需解決的問題，導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要落后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中需要對農(nóng)村社會保障問題進(jìn)行研究和分析，并不斷促進(jìn)社會保障制度改革，繼續(xù)健全和完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，只有這樣才能更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的步伐。

1 農(nóng)村社會保障制度存在問題分析

1.1 農(nóng)村社會保障制度供給不足

目前，在我國很多農(nóng)村地區(qū)社會保障體系建設(shè)很不健全，多數(shù)的農(nóng)民群眾都無法正常的享受到農(nóng)村社會的保障。即使是在黨的十八大報(bào)告中明確提出了要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度建設(shè)，但是在建設(shè)過程中不管是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。尤其是在我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，社會保障制度的建設(shè)還處于是缺失狀態(tài)。最近幾年，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障制度逐漸的在農(nóng)村推廣開來，但是從全國范圍來看，在制度建設(shè)過程中依然缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署。農(nóng)民群眾權(quán)利的貧困以及制度建設(shè)的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障制度在建設(shè)過程中依然存在很大的不足。

1.2 農(nóng)村社會保障資金投入嚴(yán)重不足

從社會保障資金的來源角度分析，通常都是個(gè)人，集體或者國家進(jìn)行投入建設(shè)，并且在建設(shè)過程中，國家投入的比例是最大的。但是在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，財(cái)政對農(nóng)村社會保障投入方面的比例不是很高，這就成為了農(nóng)村社會保障建設(shè)資金缺乏的主要原因。國家財(cái)政的投入和農(nóng)村居民生活水平的提高存在嚴(yán)重的不足和不適應(yīng)的現(xiàn)象。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，重視城市社會保障資金的投入和建設(shè)，而輕視農(nóng)村地區(qū)的社會保障資金的投入，重視工業(yè)區(qū)社會保障資金的投入和建設(shè)，而忽視了農(nóng)業(yè)地區(qū)社會保障資金的投入和建設(shè)，導(dǎo)致了國家財(cái)政在對農(nóng)村社會保障資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對城市社會保障的投入力度，不僅導(dǎo)致了工業(yè)不能很好反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)，反而使得我國絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口現(xiàn)象發(fā)生。

1.3 部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村社會保障工作認(rèn)識不深入不徹底

當(dāng)前，我國對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不是很統(tǒng)一，導(dǎo)致了很多領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程中只是注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的工作，而忽視了社會保障體系建設(shè)等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定發(fā)展重要因素的重視。例如很多基層的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的資金籌集和管理困難，怕工作過程中引起社會群眾不滿，因此，要求農(nóng)民群眾購買商業(yè)保險(xiǎn)，而政府不去自找麻煩，正是在這種錯(cuò)誤方式的引導(dǎo)之下，導(dǎo)致了一些地區(qū)的農(nóng)民社會保障體系建設(shè)舉步維艱。

2 農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的對策分析

2.1 保證資金來源，確保農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度運(yùn)行

首先，切實(shí)增加農(nóng)民群眾收入，保障資金的來源。農(nóng)村社會保障水平的高低直接取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平。在我國東部沿海城市的很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)其社會保障體系建設(shè)的更加完善。為此，對于基層的政府部門來說，應(yīng)該切實(shí)做好農(nóng)民的增收和增產(chǎn)活動，深入貫徹社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策和法規(guī)；其次，保證國家積極的參與到農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中去，從財(cái)政方面給予大力的支持，在目前的發(fā)展前景下，應(yīng)該將資金重點(diǎn)投入到那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，急需得到保障的地區(qū)。而不是平均使用；再次，集體還應(yīng)該承擔(dān)一部分的資金支出，對于那些落后地區(qū)來說，這部分資金可以主要從村集體以及集體經(jīng)濟(jì)利潤中分離一部分作為資金支撐。最后，應(yīng)該積極發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員全社會的成員共同關(guān)心農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)工作。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度和機(jī)制的建設(shè)

首先，國家必須對社會保障進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)范。由政府部門成立專門的農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)，具體地負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障政策的制定和經(jīng)費(fèi)的收支和管理。對于社會保障部門來說應(yīng)該做到全責(zé)明細(xì)，專項(xiàng)管理。在具體的工作流程中保證手續(xù)的完整、簡單和快捷，避免出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象；其次，完善農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系建設(shè)。對農(nóng)村社會保障基金設(shè)立統(tǒng)一的賬戶進(jìn)行管理。在確保資金安全的前提下，不斷地?cái)U(kuò)大自身收益，并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，足額發(fā)放保證金，穩(wěn)定農(nóng)村群眾的信心。

2.3 深化對農(nóng)村社會保障的認(rèn)識

首先，各級政府部門應(yīng)該全面貫徹黨的十八大精神，提高對農(nóng)村保障問題的認(rèn)識程度，不斷地對政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極地為農(nóng)民群眾服務(wù)。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，做好這方面的工作對于緩鮮城鄉(xiāng)二元制度的社會經(jīng)濟(jì)有著十分重要的促進(jìn)作用，對于全面建成小康社會有著十分重要的促進(jìn)作用；其次，強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民群眾的參保意識。強(qiáng)化對農(nóng)村保障制度的宣傳和解釋力度。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，做好示范帶頭工作。使農(nóng)民群眾能夠真正地參與到農(nóng)村社會保證體系建設(shè)中去。

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[6]劉嵐,陳功,宋新明,鄭曉瑛.農(nóng)村社會保障研究應(yīng)關(guān)注哪些問題?——我國農(nóng)村社會保障研究回顧與展望.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(02)