文︱吳敬璉 編輯︱趙歡

自從去年中國領(lǐng)導(dǎo)提出中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)以來，這個(gè)問題出現(xiàn)了很多討論，看法也并不是完全地一致，所以我講一講我個(gè)人的想法。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)既是一種機(jī)遇，也許更是一種挑戰(zhàn)。這個(gè)機(jī)遇抓不抓得住就看我們怎么來應(yīng)對這個(gè)挑戰(zhàn)？

新常態(tài)在我看來，大概歸結(jié)起來就是兩點(diǎn)，用去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上習(xí)近平總書記講話里面講到的，這么兩句話，第一句話叫做“從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長”；第二句話叫做“從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長”。需要注意的就是這兩個(gè)詞都叫轉(zhuǎn)向，都是進(jìn)行時(shí)。在我看來，我們現(xiàn)在面對的一個(gè)問題，就是這兩個(gè)轉(zhuǎn)向的進(jìn)度是不一的。第一個(gè)轉(zhuǎn)向已經(jīng)是事實(shí)了，說的遠(yuǎn)一點(diǎn)，大概在2010年第三季度開始，就從10%以上的增長率一個(gè)一個(gè)臺階地下。到去年的7.4%，到今年第一季度的7%，這是個(gè)事實(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)在中高速了。今后，它有可能還要會往下變成中速增長，穩(wěn)定在這個(gè)狀態(tài)下。

第二個(gè)轉(zhuǎn)向，其實(shí)歸結(jié)起來就是從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長。蘇聯(lián)在赫魯曉夫的時(shí)候曾經(jīng)三個(gè)五年計(jì)劃趕上美國，搞了一個(gè)五年計(jì)劃以后，就發(fā)現(xiàn)有問題。增速在降低，技術(shù)差距、生活水平差距在拉大。于是蘇聯(lián)的蘇共就讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家去研究到底出了什么事？最后經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出的回答就是增長方式有問題。

蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)增長，主要是靠投資，而西方國家的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠效率提高。蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就從《資本論》找到了這兩個(gè)詞。60年代，我國一些從蘇聯(lián)留學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把蘇聯(lián)的討論引進(jìn)來過。當(dāng)時(shí)他們把它翻成前一種叫做外延增長。這是《資本論》里一個(gè)詞，當(dāng)時(shí)翻譯成了外延。后面一種靠效率提高實(shí)現(xiàn)的增長用了一個(gè)詞，當(dāng)時(shí)的翻譯叫做內(nèi)涵增長。后來我們制定“九五”計(jì)劃，1995年的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)里面一個(gè)重大的問題就這個(gè)增長方式問題。就進(jìn)了中央文件了，進(jìn)了“九五”計(jì)劃，這個(gè)時(shí)候翻譯用的就是粗放和集約了，現(xiàn)在我們通常都用這個(gè)詞。

所以我們現(xiàn)在講的好多問題，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提高、創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新等等。其實(shí)歸結(jié)起來用一個(gè)詞來表達(dá)就是粗放。過去太粗放，要集約。它現(xiàn)在還是進(jìn)行時(shí)，其實(shí)是 “九五”計(jì)劃規(guī)定，到今年整整20年并沒有實(shí)現(xiàn)。

這兩個(gè)很重要的特征，第一個(gè)特征已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)特征，20年沒有實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在得趕快實(shí)現(xiàn)。否則的話，就會出現(xiàn)好幾個(gè)問題。一個(gè)問題就是降速可能太快，就可能出現(xiàn)失速，飛機(jī)一下沒有速度了，就出現(xiàn)問題了。

另外，就是我們原來有好多經(jīng)濟(jì)上的問題、社會問題都是靠數(shù)量增長擺平的。如果數(shù)量增長減速了，我們又不能夠用有效率的增長去彌補(bǔ)它，同樣是一個(gè)百分點(diǎn)的增長，其實(shí)如果是靠資源投入，它的實(shí)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)是小于靠效率支撐的增長，因?yàn)槎际?%的增長，1%到第二輪的時(shí)候，你投入的大部分都繼續(xù)投入了，所以用不了。所以需要用效率提高來使得減速不要太急，特別重要的就是有效率的增長能夠解決我們碰到許許多多的經(jīng)濟(jì)上的、社會上的矛盾，所以這是非常重要的。

所以我們所期望出現(xiàn)的新常態(tài)是速度不那么高，但是效益有明顯的提高一種新常態(tài)。

回顧歷史，怎么才能夠?qū)崿F(xiàn)我們所希望的第二條新常態(tài)呢。就是切實(shí)的執(zhí)行十八次代表大會和十八屆三中全會的要求，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，建立起一個(gè)有利于推動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)。但是如果從短期考慮，還有另外一種對付當(dāng)前減速的辦法，就是用凱恩斯主義政策，強(qiáng)刺激，還是用老辦法，靠投資來實(shí)現(xiàn)。

我認(rèn)為舊的常態(tài)已經(jīng)走到盡頭，不能再用這個(gè)辦法了。因?yàn)檫@個(gè)辦法沒有阻止住中國的經(jīng)濟(jì)減速，而粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引起的問題變得越來越嚴(yán)重：資源短缺，環(huán)境破壞，民主的收入水平、生活水平提高太緩慢，貧富分化加劇，一直到宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)最大的問題就是全國的資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率太高，負(fù)債率太高。西方國家主要是個(gè)人負(fù)債率高，而我國居民的負(fù)債率并不太高，各級政府的負(fù)債率很高，特別高的是企業(yè)的負(fù)債率?？偟呢?fù)債率水平太高，繼續(xù)用這種辦法會更加加大杠桿率，就是加高杠桿。

去年，社科院等一些機(jī)構(gòu)計(jì)算得出，政府的負(fù)債率加上企業(yè)的負(fù)債率大概在將近GDP的200%左右。這從國際經(jīng)驗(yàn)來看就是有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)了。但是它增長得非?？?，就是2010年以來增長得非常快。所以我認(rèn)為這個(gè)辦法不行，我認(rèn)為一個(gè)最好的辦法，既能應(yīng)付眼前的問題，又能解決長期問題，是什么辦法呢？

在采取措施、控制化解風(fēng)險(xiǎn)、防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)的情況下，把主要的力量放在改革推進(jìn)上。通過全面深化改革，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制性障礙的情況下，通過技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)的改善，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提高我們增長的質(zhì)量，也就是說提高效率。

具體說來，首先就是控制化解風(fēng)險(xiǎn)。比如控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)第一條就是，各地地方政府的債務(wù)的化解。財(cái)政部出臺了一些辦法，首先把它固定下來，然后比如說今年是中央財(cái)政給一萬多億的額度，允許各個(gè)地方發(fā)債來應(yīng)付馬上到期需要償還的債務(wù)。這個(gè)正在進(jìn)行，我們還要觀察，能不能夠防止出現(xiàn)大規(guī)模的資金鏈斷裂、跑路這種情況，出現(xiàn)潛在的危機(jī)。出現(xiàn)個(gè)別問題不是太大，就怕它變成一個(gè)很大面積的問題，變成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

最主要的是積極的把主要力量推進(jìn)改革。遠(yuǎn)水解不了近渴?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，前兩年降速，沒有發(fā)生太大的問題，而且就業(yè)的情況相當(dāng)不錯(cuò)，至少比過去好。當(dāng)然有一個(gè)因素，就是我們現(xiàn)在因?yàn)樾略鰟趧恿υ跍p少。今年第一季度的情況比去年還好。小改革能取得效果，那大改革更加會發(fā)揮效率，這是肯定的。

現(xiàn)在我覺得最需要加強(qiáng)的，在汽車行業(yè)，國有企業(yè)還是主力，國有企業(yè)改革應(yīng)該加快推進(jìn)。因?yàn)殡m然國有企業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不占優(yōu)勢。如果把金融加起來也只有三分之一的樣子，工業(yè)里面更低一點(diǎn)。但是，重要的資源，重要的行業(yè)都是國企占主導(dǎo)的，他們使用社會的資源效率對于我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率影響很大。

十八屆三中全會，我認(rèn)為最重要的就是國有企業(yè)改革，就是要把政府對國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)向以管資本為主。跟原來管理方法有很大的區(qū)別。原來的管理方法是管企業(yè)——管人管事管資產(chǎn)，由國有資本代表機(jī)構(gòu)國資委。這個(gè)辦法有些問題很難解決。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有一個(gè)行政身份，就是官員的身份，于是對他的薪酬制度和刺激、激勵(lì)制度，就是雙軌，一個(gè)是行政級別、政治待遇這個(gè)職能，一個(gè)是薪酬激勵(lì)。薪酬激勵(lì)是跟市場掛鉤的，這兩個(gè)東西就會有沖突（會導(dǎo)致同級別的官員有不同薪酬）。不但老百姓有意見，同級的官員也有意見。

我想最根本的解決辦法就是國家。對于國有企業(yè)來說，國家就是一個(gè)資本所有者，它按照《公司法》的辦法作為股東，不管是全資股東還是控股股東或者參股股東，你就是股東，在所謂公司治理里面扮演股東的角色。企業(yè)按照《公司法》運(yùn)行，我想這樣的解決辦法可能比較好。

當(dāng)然，還有其它一些改革，比如說創(chuàng)新。我們到現(xiàn)在對于技術(shù)創(chuàng)新用的辦法，基本上是蘇聯(lián)的辦法，花錢花了很多，但是辦法不大對。就是行政主導(dǎo)的辦法，我覺得還是要用市場的辦法，建立一個(gè)新的適合于市場經(jīng)濟(jì)的國家創(chuàng)新體系。

對于民營企業(yè)的企業(yè)家來說，他們是創(chuàng)新的主體，但是他們現(xiàn)在存在一個(gè)對未來的信心不足，積極性不高的問題。我建議按照98年對付亞洲金融危機(jī)時(shí)做的全面的研究，整套的辦法去支持民營的中小企業(yè)的發(fā)展。這在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時(shí)起了主要的作用，現(xiàn)在也應(yīng)該做這樣的事情。還有其它的一些?？偠灾?，就是要把主要的力量放在建立一個(gè)好的體制，有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制。李克強(qiáng)總理提了很好的口號叫做“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，這個(gè)要有一套制度去保證這個(gè)口號的實(shí)現(xiàn)。