林琳

（湖北工程學(xué)院，湖北 孝感 432000）

湖北省人口城鎮(zhèn)化的實(shí)證研究

林琳

（湖北工程學(xué)院，湖北 孝感 432000）

研究城鎮(zhèn)化不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，更要測(cè)度城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的復(fù)合效應(yīng)，因此近些年提出的新型城鎮(zhèn)化就是對(duì)此問(wèn)題很好的一個(gè)解決，本文將以人口城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，全面探討湖北省人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相關(guān)的解決對(duì)策，提高湖北省城鎮(zhèn)化水平，走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

人口城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、前言

（一）本課題的研究目的與意義。

1.研究目的。城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，探討湖北省人口城鎮(zhèn)化的時(shí)空演變過(guò)程，并歸納和總結(jié)其基本特征及形成機(jī)制。

2.研究意義。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的重中之重，本課題通過(guò)對(duì)湖北省內(nèi)人口的遷徙流動(dòng)進(jìn)行實(shí)證分析，找出湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展中人口對(duì)經(jīng)濟(jì)文化教育等資源分配的影響，并提出合理有效的對(duì)策建議與措施。

（二）本課題的研究方法。

本論文主要以實(shí)證分析為主，通過(guò)校圖書(shū)館中的電子數(shù)據(jù)庫(kù)篩選、搜尋人口城鎮(zhèn)化及新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)材料。

二、人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與基本特征

（一）人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

人口城鎮(zhèn)化從字面上分析就是人口的聚集，是一個(gè)面到點(diǎn)的過(guò)程，指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史轉(zhuǎn)變。從更深層次的來(lái)看，戶(hù)籍的轉(zhuǎn)變不能作為人口城鎮(zhèn)化的完成而是一個(gè)開(kāi)始，隨之給城市帶來(lái)的全方位的壓力才是人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題的本質(zhì)。

（二）人口城鎮(zhèn)化的基本特征。

人口城鎮(zhèn)化的基本特征是戶(hù)籍身份的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，同時(shí)居住地從廣褒的農(nóng)村聚入了城市，且享受一定的城市住房、醫(yī)療、教育等福利政策。從目前掌握數(shù)據(jù)來(lái)看農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷徙與人口的文化水平及年齡有著直接關(guān)系，也是目前人口城鎮(zhèn)化過(guò)程的一大特征.

三、新型城鎮(zhèn)化特征及與人口城鎮(zhèn)化差別

（一）新型城鎮(zhèn)化的特征。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

（二）人口城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的差別。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新,體制革新,技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化,區(qū)域城鎮(zhèn)化,社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

四、湖北省人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析

（一）改革開(kāi)放前湖北省人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷徙是自由的。中國(guó)城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和人口轉(zhuǎn)移支持，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期落后于工業(yè)化。

（二）改革開(kāi)放后湖北省人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

以1978年的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始走向了改革的春天。這段時(shí)期湖北省內(nèi)具備一定文化的農(nóng)民群體視野越發(fā)開(kāi)闊開(kāi)始向中小城鎮(zhèn)遷徙，逐步脫離了以純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的生活方式。1992年春天鄧小平南巡講話(huà)以及" 十四大"的召開(kāi)為標(biāo)志, 我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。湖北省人口城鎮(zhèn)化得到了前所未有的發(fā)展。2003年至今湖北省城鎮(zhèn)化也由此開(kāi)始由單純的人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

五、湖北省人口城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

（一）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。最近十幾年來(lái)，一些地級(jí)市打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，濫占耕地，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

（二）人口城鎮(zhèn)化導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。以武漢市為例，當(dāng)前城市總?cè)丝谶_(dá)到了1012萬(wàn)人，這些向城市涌來(lái)的人群導(dǎo)致城市環(huán)境日益惡化，每天產(chǎn)生的生活垃圾、污水排放都對(duì)城市造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

（三）人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。由于近年來(lái)湖北省快速推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化速度導(dǎo)致湖北省人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍不高，城鎮(zhèn)管理工作嚴(yán)重跟不上形勢(shì)的發(fā)展，帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。

六、加快新型城鎮(zhèn)化的建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)劃，建立衛(wèi)星城分流遷入人口。

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時(shí)并重，克服過(guò)去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化城市管理，提高城市動(dòng)態(tài)管理。

（二）注重對(duì)大中型城市合理布局，減輕城市治理壓力。

城鎮(zhèn)化的過(guò)度擴(kuò)張，使得資源環(huán)境問(wèn)題不斷加大，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了一定的威脅。因此在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的步伐中應(yīng)該對(duì)中大型城市合理布局。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，破除推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的制度障礙。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是“農(nóng)民進(jìn)城”的過(guò)程，是農(nóng)民的身份開(kāi)始向市民轉(zhuǎn)變。著力解決農(nóng)民工“非市民化”問(wèn)題，讓進(jìn)城的農(nóng)民工及其家屬真正成為城市社會(huì)的一員，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)益。

[1]羅富民. 論新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市現(xiàn)代化的推動(dòng)作用 .經(jīng)濟(jì)管理學(xué)刊[M]，2012（4）：22-25

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