文/王曉華

北美公民教育理念及其理論流派

廣義的公民教育（citizen education或者civic education），是指在現(xiàn)代社會里，培養(yǎng)公眾有效地參與國家和社會公共生活，從而使其成為合格公民的各種教育手段，具體包含：（1）有關(guān)公民的教育：強(qiáng)調(diào)對國家歷史、政體結(jié)構(gòu)和政治生活過程的理性認(rèn)知；（2）成為公民的教育：通過積極參與學(xué)校和社會的活動來獲得對公民權(quán)利和義務(wù)的了解和理解；（3）作為公民的教育：在知識與理解、技能與態(tài)度、價值與性向等各個方面培養(yǎng)青少年，使他們在未來的成人生活中能夠真正行使公民的權(quán)利與職責(zé)。

最早提出公民教育概念的是古希臘，除了培養(yǎng)忠誠、勇敢等品德外，斯巴達(dá)人更強(qiáng)調(diào)發(fā)展貴族子弟的智慧和審美力，以便他們作為公民參加雅典式的奴隸主民主社會生活。隨著資產(chǎn)階級民主國家的形成和發(fā)展，一些資產(chǎn)階級思想家，如黑格爾、費(fèi)希特等都強(qiáng)調(diào)推行公民教育，法國于1882年率先開設(shè)了“公民訓(xùn)導(dǎo)”課。到19世紀(jì)末，德國教育家凱興斯泰納從理論上論證了“公民教育”的思想，德國政府于1918年以憲法形式?jīng)Q定實(shí)施公民教育。凱興斯泰納認(rèn)為無論公民是何種族、政治主張和宗教信仰如何，都要從“意志力、判斷力、精細(xì)性和奮斗性”4個方面陶冶性格，培養(yǎng)精神，教育引導(dǎo)他們?yōu)閲曳?wù)。雖然凱興斯泰納關(guān)于國家價值的觀念過于極端，并間接導(dǎo)致了納粹思想的產(chǎn)生，但是此后，培養(yǎng)合格的公民理念逐漸成為世界上許多國家的教育目標(biāo)卻是不爭的事實(shí)。

確實(shí)，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)和各級政府官員的選舉，還是日常與公權(quán)力部門打交道都是公民生活的組成部分，而公民在社會生活中對諸如“社會為本；關(guān)懷扶持、尊重個人；求同求異、協(xié)商共識；種族和諧、宗教寬容”的體認(rèn)更是需要他們在走向社會之前接受良好的公民教育。在世界范圍內(nèi)，公民教育都應(yīng)該而且大多已經(jīng)成為一門獨(dú)立的、且在各門學(xué)科中所占權(quán)重較大的課程，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

培養(yǎng)公民熱愛國家，尊重憲法精神的意識；培養(yǎng)公民獨(dú)立思考的精神；培養(yǎng)公民對社會的責(zé)任感和認(rèn)同感；培養(yǎng)公民民主精神和法治精神，革除權(quán)力本位意識；培養(yǎng)公民納稅意識；培養(yǎng)公民與政府的良性互動能力和與強(qiáng)權(quán)征服者的談判能力；培養(yǎng)公民愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀，等等。

近年北美流行的公民教育理論主要有三個方面：

第一，道德教育理論。美國著名哲學(xué)家、教育家，美國進(jìn)步主義教育運(yùn)動的代表杜威提出，個人在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中獲得道德觀念和行為，反對傳統(tǒng)道德教育課中過分重視知識的傳播和灌輸。在杜威看來，“教育的理想目的是創(chuàng)造自我控制的力量”。學(xué)校道德教育的主要目的是形成道德觀念，培養(yǎng)公民社會的公民。學(xué)校道德教育主要方法是組織學(xué)生直接參加社會活動，使學(xué)生在社會活動中得到應(yīng)有的道德訓(xùn)練；同時，他認(rèn)為學(xué)校生活和學(xué)科教學(xué)，都包含著豐富的道德教育內(nèi)容，因而提出通過學(xué)校生活和課程教學(xué)對學(xué)生進(jìn)行間接的道德教育，并強(qiáng)調(diào)學(xué)校道德教育應(yīng)與社會道德保持一致，因?yàn)閷W(xué)校生活是社會生活的一個有機(jī)部分，學(xué)校道德教育應(yīng)該以社會這個大環(huán)境為主要教學(xué)內(nèi)容。

第二，道德認(rèn)知發(fā)展階段理論。美國心理學(xué)家柯爾伯格根據(jù)人的道德判斷與道德推理能力的發(fā)展，他提出了道德發(fā)展的三水平六階段理論?？聽柌裾J(rèn)為教育者若能引導(dǎo)學(xué)生在道德沖突的情境中進(jìn)行道德判斷練習(xí)，就能促進(jìn)學(xué)生道德判斷能力從低級階段向高級階段發(fā)展；他主張不能通過直接的教導(dǎo)來進(jìn)行道德教育，不能以教育者的權(quán)威從外部向?qū)W生灌輸?shù)赖掠^念，而必須隨時把握他們所達(dá)到的道德發(fā)展階段，并根據(jù)其發(fā)展階段的特點(diǎn)，循循善誘地促進(jìn)他們的道德發(fā)展。柯爾伯格“把促進(jìn)兒童個人的道德判斷和道德品質(zhì)的發(fā)展看作是道德教育的一種目的”。柯爾伯格同樣強(qiáng)調(diào)，道德教育不能忽視社會環(huán)境對道德發(fā)展的重大影響。

第三，政治社會化理論。美國政治學(xué)家、后行為主義政治學(xué)的倡導(dǎo)人、政治系統(tǒng)論的創(chuàng)立者戴維·伊斯頓，他認(rèn)為政治社會化就是一個政治共同體內(nèi)部傳播政治文化的過程，政治社會化的過程是社會統(tǒng)治階級通過傳播政治文化進(jìn)行公民教育的過程。伊斯頓把政治社會化看作是個人通過學(xué)習(xí)政治文化發(fā)展政治自我的過程。政治社會化理論所要分析研究的就是這個過程以及與其相關(guān)的各種機(jī)制和機(jī)構(gòu)。他還提出，通過許多不同的政治社會化機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政治文化的維護(hù)和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)各種不同的政治社會化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，發(fā)出共同的政治信息，穩(wěn)定和發(fā)展社會政治生活。

公民教育內(nèi)容主要包括：培養(yǎng)公民熱愛國家、尊重憲法精神的意識；培養(yǎng)獨(dú)立思考的精神；培養(yǎng)公民對社會的責(zé)任感和認(rèn)同感；培養(yǎng)公民民主精神和法治精神，革除權(quán)力本位意識；培養(yǎng)公民納稅意識；培養(yǎng)公民與政府的良性互動能力和與強(qiáng)權(quán)征服者的談判能力；培養(yǎng)公民愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀等。

北美公民教育目標(biāo)及其具體實(shí)施

公民教育受各國歷史、文化傳統(tǒng)及現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制差異的影響，其目標(biāo)、內(nèi)容以及教育模式各不相同，在稱謂、組織方式和內(nèi)容及課時分配等方面更是差異很大。 加拿大學(xué)者Ken Osborne提出了一個公民和公民教育的新概念——12 C’S，包含了12種加拿大公民教育應(yīng)該培養(yǎng)的公民特質(zhì)（加拿大人Canadian、世界主義者cosmopolitan、社會共同體community、傳承文明civilization、溝通communication、批判性criticize、創(chuàng)造性creation、好奇心curiosity、關(guān)心他人care、生存能力capacity、時代觀念concept、合作意識cooperation）。加拿大的公民教育中還包蘊(yùn)了“多維公民”的概念，認(rèn)為公民需要有4個維度：個人維（個人具有公民倫理與素養(yǎng)，在做出相應(yīng)行為的同時，能夠?qū)ψ约旱囊庖?、感情和行動?fù)責(zé)）、社會維（公民是社會存在物，不可避免同其他人在各種情景中相互作用，參加公共辯論，參與公共生活，促進(jìn)以有效民主為基礎(chǔ)的文明社會的形成）、時間維（公民在面對當(dāng)前關(guān)注的問題時，不要忽略與過去和將來的聯(lián)系；要具有豐富的歷史知識，要形成現(xiàn)在的行為將會影響未來社會的意識）和空間維（公民既是當(dāng)?shù)氐摹⒄麄€地區(qū)的，也是國家的和全球的成員）。

加拿大高中教育同樣注重公民教育，強(qiáng)調(diào)每個學(xué)生德智體全面發(fā)展。每個畢業(yè)生除了完成學(xué)術(shù)類的科目外，還要做滿30個小時的社會工作才能畢業(yè)。社會工作可以是有薪勞動，也可以是義工服務(wù)。加拿大的不少中學(xué)也非常重視精英教育，鼓勵學(xué)生參加更高水平的學(xué)習(xí)計劃，國際預(yù)科學(xué)士課程（International Baccalaureate）是著名教育機(jī)構(gòu)國際文憑組織（IBO）推廣的一個高中學(xué)習(xí)計劃，目的是提高高中畢業(yè)生的水準(zhǔn)，向大學(xué)輸送優(yōu)秀人才。國際預(yù)科學(xué)士課程6門功課都是大學(xué)預(yù)科程度，每門滿分是7分，據(jù)說只要考過32分就能拿到世界名校的錄取通知。同時它附帶要求CAS計劃，它的難度不亞于6門主課。CAS全稱是創(chuàng)造Creativity、行動Action、服務(wù)Service。國際預(yù)科學(xué)士課程總分為45分，其中6門功課42分，CAS占3分。在兩年的高中階段，參加國際預(yù)科學(xué)士課程的學(xué)生必須每周花3個小時完成CAS要求，每一項(xiàng)一個小時，不能間斷，不能遺漏。創(chuàng)造可以是畫一幅畫、寫一篇文章，或者做一個手工；行動可以是一個體育鍛煉，也可以是參加團(tuán)體活動；服務(wù)則是指做慈善或義工。這3類活動都由學(xué)生自己規(guī)劃，自己記錄，老師則不定期抽查。如果發(fā)現(xiàn)沒有按時完成或者弄虛作假的，則立刻取消學(xué)習(xí)資格。不論你文化課考多少分，CAS的3分是必不可少的。能夠完成國際預(yù)科學(xué)士課程的必是高中生的佼佼者，他們學(xué)習(xí)的自主性、自覺性，對社會責(zé)任的感知和認(rèn)同得到進(jìn)一步鼓勵和加強(qiáng)，這樣的高中生進(jìn)入大學(xué)、走向社會，必然是對社會對未來有擔(dān)當(dāng)、有貢獻(xiàn)的人才，是公民社會可以持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

美國中小學(xué)公民教育基本內(nèi)容

美國各類學(xué)校普遍開設(shè)公民課，講授美國憲法、政府結(jié)構(gòu)、公務(wù)員制度，讓學(xué)生充分認(rèn)識到公民的職責(zé)，強(qiáng)化社會責(zé)任感。

1．愛國主義教育。利用一切宣傳教育手段，竭力宣揚(yáng)美國的生活方式、美國的民主與自由。比如好萊塢電影《拯救大兵瑞恩》宣揚(yáng)美國人權(quán)之上原則，《阿凡達(dá)》宣揚(yáng)美國國際主義和環(huán)保理念。愛國主義教育具體滲透在對美國歷史的教育中，著名史學(xué)家格爾達(dá)·勒內(nèi)認(rèn)為“沒有歷史，任何國家都不能享有合法的地位或喚起愛國熱忱”，所以，盡管美國的歷史只有短短的200多年，但其教育內(nèi)容卻是豐富的，以大學(xué)“成就教育”為例，它講述美國在短短200多年間取得的巨大建設(shè)成就，以證明美國政治經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，從而增強(qiáng)美國公民的民族認(rèn)同感與民族自豪感。美國各類學(xué)校普遍開設(shè)公民課，講授美國憲法、政府結(jié)構(gòu)、公務(wù)員制度，讓學(xué)生充分認(rèn)識到公民的職責(zé)，強(qiáng)化社會責(zé)任感。做一個好公民就是要愛美國、愛美國的社會制度、遵守美國的法律、履行美國法律規(guī)定的義務(wù)。

2．法制紀(jì)律教育。目前美國大部分州的法律都要求學(xué)校必須進(jìn)行美國憲法教學(xué)，強(qiáng)調(diào)遵守法律的重要性，強(qiáng)化學(xué)生遵紀(jì)守法的意識。美國政府明確要求16至18歲的學(xué)生要學(xué)習(xí)獨(dú)立宣言、聯(lián)邦憲法、人權(quán)宣言等內(nèi)容，法制紀(jì)律教育的最終目的就是要說明美國法律和政治制度的合理性和權(quán)威性，這是法制紀(jì)律教育的核心。與此同時，法制和紀(jì)律教育也為人們的日常行為作出了規(guī)范。從表面來看，美國盡力宣傳美國式的民主和自由，似乎美國人的自由很少被約束。但實(shí)際上，美國有許多法規(guī)，如游行示威法、交通法、結(jié)社法等提出了必須對自己的行為負(fù)責(zé)的政治要求和法律要求。美國中小學(xué)一般都有嚴(yán)格的學(xué)生行為守則和違紀(jì)處理?xiàng)l例，教育管理同嚴(yán)格的行為約束相結(jié)合正是美國教育的一大特點(diǎn)。

3．道德品格教育。美國的道德教育和美國人特立獨(dú)行的思想、性格和行為方式有著密切的聯(lián)系，集中體現(xiàn)了美國的主體意識形態(tài)和價值觀。它強(qiáng)調(diào)進(jìn)行以社會行業(yè)準(zhǔn)則為核心的個人品質(zhì)教育以促進(jìn)社會形成文明的精神風(fēng)貌。就個人的品德修養(yǎng)而言，主要是教學(xué)生如何按照美國的政治、經(jīng)濟(jì)、道德規(guī)范做人。美國中小學(xué)公民課常常圍繞做一個合格公民至少應(yīng)具備的17種品德展開：

（1）自律。不僅做自己認(rèn)為應(yīng)做之事，而且做自己雖不愿意但社會需要自己做的正當(dāng)?shù)氖?。?）守信。惟能如此，別人才會相信你說的“我將做什么”和“我不做什么?！保?）誠實(shí)。在生活的一切方面包括商業(yè)活動和政府機(jī)構(gòu)間的交往，都要誠實(shí)無欺。尤其要敢說真話，即使說了真話有損自己也在所不惜。（4）實(shí)現(xiàn)最佳自我。有勇氣抑制集體的不當(dāng)壓力，不做自己不想做的事。（5）利己但不損人。追求個體或群體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時，手段正當(dāng)，并尊重他人的各種權(quán)利。（6）勇于承認(rèn)錯誤。敢于公開說“請?jiān)?，我錯了”。（7） 具有良好的運(yùn)動員風(fēng)格。懂得取勝是重要的，但這并非是至高無上的。（8） 謙恭禮貌。在人際交往中和上課聽講都應(yīng)懂得禮貌。（9） 像希望他人如何對自己那樣待人。這適用于對待任何年齡、種族及宗教信仰的人。（10）懂得沒有一個人是孤立存在的道理。純個人性質(zhì)的行為，常常會影響他人乃至社會。（11）具有在逆境中正確調(diào)控自我的理智。這是對一個人成熟程度及精神氣質(zhì)的最好檢驗(yàn)。（12）努力做好本職工作。不管所做的具體工作是什么。（13）尊重他人的財產(chǎn)權(quán)。包括尊重學(xué)校、企業(yè)、公共、政府以及每一個人的財產(chǎn)權(quán)。（14）遵守法律。除非法律與宗教信仰或與普遍公認(rèn)的道理準(zhǔn)則相沖突，即使如此，也應(yīng)是非暴力的不服從，而且必須接受法律所定的各種處罰。（15）尊重“民主社會”的各種“自由”。包括言論自由、出版自由、宗教信仰自由等。（16）養(yǎng)成各種有益于身心健康的習(xí)慣。戒除一切有損于這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的嗜好。（17）避免過早的性體驗(yàn)。培養(yǎng)與家庭生活準(zhǔn)則相一致的性態(tài)度。

4．權(quán)利義務(wù)教育。權(quán)利義務(wù)教育是美國學(xué)校公民教育的重要內(nèi)容之一。其一貫的目的是教育學(xué)生參加勞動、守法、納稅、投票、關(guān)心個人和家庭的事情而不要僅僅為著公眾的利益去改善社會。美國人認(rèn)為爭取和維護(hù)個人的獨(dú)立、平等和民主既是公民的權(quán)利也是維護(hù)民主政治必不可少的公民責(zé)任和義務(wù)。美國部分學(xué)者認(rèn)為要成為美國社會的合格公民就必須了解社會的有關(guān)準(zhǔn)則，如憲法是國家的根本大法，任何個人和組織必須以它為行動準(zhǔn)繩而不得違反；政治上采取三權(quán)分立，行政、司法、立法三者之間的相互制約與平衡。所以，作為一位美國公民，首先就是要了解美國的政治制度和公民的基本權(quán)利，否則就不能維護(hù)獨(dú)立、平等和民主等公民的基本權(quán)利，也就不能履行公民的責(zé)任與義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)時代的公民教育

在互聯(lián)網(wǎng)的時代，公民教育已經(jīng)不再局限于學(xué)校的課堂或紙媒了。網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)揮越來越大的作用，互聯(lián)網(wǎng)公民教育的最大優(yōu)勢就是便利、迅速而不斷更新的充足信息、多種多樣的教育和參與項(xiàng)目，以及實(shí)時的互動機(jī)會。美國的網(wǎng)絡(luò)公民教育中心（center for civic education）已經(jīng)有近40年的歷史，其宗旨是，“致力于公民堅(jiān)持民主的原則，積極參與美國和其他國家的民主實(shí)踐而推動啟蒙和有責(zé)任的公民精神?！?964年，加州大學(xué)洛杉磯分校設(shè)立了一個跨學(xué)科的“公民教育委員會”，其宗旨是推動大學(xué)前（從幼兒園到高中畢業(yè)）的公民教育。1969年，該委員會受加州律師公會（State Bar of California）委托，設(shè)計全加州通用的公民教育課程，稱為“自由社會中的法律”，著重于向?qū)W生介紹憲法民主的基本概念，如正義、權(quán)威、隱私、責(zé)任。這個學(xué)習(xí)跨度超過12年的公民教育計劃是由美國“國家人文基金會”（National Endowment for the Humanities）資助的。1981年，公民教育中心成為一個無黨派、非營利的獨(dú)立組織，美國的50個州和華盛頓特區(qū)都運(yùn)用過這個中心的公民教育材料，以期達(dá)到3個現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)：不斷增強(qiáng)對美國憲政民主及其基本原則、價值的認(rèn)識；提高作為有效和負(fù)責(zé)任的公民參與的技能；服從決策和解決沖突的民主程序。

公民教育中心的內(nèi)容非常豐富、有趣，呈現(xiàn)方式也與時俱進(jìn)。首頁上有一個叫“60秒公民學(xué)”（60 Second Civics）的音頻節(jié)目，可以在電腦上收聽，也可以下載到ipod上。每次都是一篇只有1分鐘時間的小文章，介紹一些關(guān)于政府、憲法、歷史的知識。不過，打開音頻的條件是你要正確回答每日更新的公民知識小測驗(yàn)。2015年2月4日的測驗(yàn)題是“下列選擇中哪一個是政府以任何方式都不能妨礙的權(quán)利？”4項(xiàng)選擇分別為演講自由、宗教活動自由、集會自由、信仰自由。

公民教育中心網(wǎng)站的傳媒還為學(xué)校公民教育活動提供交流和示范的平臺，為教師的公民教育課堂教學(xué)提供素材，最新一批的教學(xué)課程如下：“9·11”和憲法（9/11 and the Constitution）；憲法日和公民日（Constitution Day & Citizenship Day）；總統(tǒng)日（Presidents' Day Lessons）；華盛頓、麥迪遜、林肯等（Washington,Madison,Lincoln,Reagan,Mason)；馬丁·路德金（Martin Luther King Jr Day）；黑人歷史月活動（Black History Month）；婦女歷史月活動（Women's History Month）；選舉（Voting）。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)的速度和信息量并不等于能提高公民參與的素質(zhì)與能力，更何況有時候網(wǎng)絡(luò)還充斥著大量不可靠的信息，網(wǎng)民既沒有耐心去細(xì)究事情的來龍去脈，也沒有能力去察辯事理的是非對錯。這樣就導(dǎo)致民眾不可能對公共事務(wù)作出獨(dú)立的、有知識、有根據(jù)的判斷。所以互聯(lián)網(wǎng)公民教育不可能代替學(xué)校教育。杜威把教育分成偶然的（非正式）和有意的（正式）兩種，教育要有切實(shí)成效，“就是要在非正式的與正式的，偶然和有意的兩種教育形式之間，找到保持恰當(dāng)平衡的辦法”?；ヂ?lián)網(wǎng)的公民教育是要在生活中偶然的公民教育和學(xué)校里有意的公民教育之間建立一種恰當(dāng)?shù)钠胶?，寓教于樂，從而達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果。