文/李凌云

黨的十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。據(jù)悉，人社部已經(jīng)制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，2016年將報(bào)經(jīng)中央同意后公開(kāi)征求意見(jiàn)，2017年將正式推出方案，并在2022年左右實(shí)施。

目前，我國(guó)的法定退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而我國(guó)實(shí)際平均退休年齡與法定退休年齡還存在較大差距。人社部負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)是目前全球退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。在老齡化程度日益加深、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大的背景下，延遲退休似乎已經(jīng)是大勢(shì)所趨，但是，這一政策在社會(huì)公眾中遠(yuǎn)未形成共識(shí)。2014年6月，人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，45萬(wàn)網(wǎng)友參與投票，93.9%的網(wǎng)友反對(duì)“延退”，只有2.4%的人表示接受。公眾普遍認(rèn)為，延遲退休增加了養(yǎng)老繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，縮短了養(yǎng)老金領(lǐng)取年限，卻無(wú)法明顯提高養(yǎng)老待遇；高齡勞動(dòng)者更晚退休會(huì)擠占年輕人的就業(yè)崗位，造成更大的失業(yè)問(wèn)題。

在我國(guó)，人口政策、社會(huì)保障政策和就業(yè)政策必須同步協(xié)調(diào)，才能應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

鼓勵(lì)生育，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

國(guó)家制定延遲退休政策的直接動(dòng)因是我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重、勞動(dòng)力供給不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年末，我國(guó)60周歲及以上人口逾2.12億人，占總?cè)丝诒壬?5.5%，65周歲及以上人口超1.37億人，占總?cè)丝?0.1%，80歲以上的高齡人口已接近2400萬(wàn)，占整個(gè)老齡人口的11%。預(yù)計(jì)2033年前后，我國(guó)60周歲及以上人口將翻番，達(dá)4億人，平均每年新增1000萬(wàn)人。到2035年，中國(guó)65歲以上人口占比將超日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2050年，全世界老年人口將達(dá)到20.2億，其中中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億，幾乎占全球老年人口的1/4。

人口老齡化與我國(guó)的低生育率、勞動(dòng)年齡人口減少息息相關(guān)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國(guó)目前總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。2012年是中國(guó)農(nóng)歷的龍年，按照傳統(tǒng)習(xí)慣，有人預(yù)料當(dāng)年會(huì)出現(xiàn)一個(gè)小的生育高峰，但當(dāng)年出生人口僅為1635萬(wàn)。從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降，比2011年凈減少345萬(wàn)人，2014年比2013年減少371萬(wàn)人。中國(guó)的人口紅利已經(jīng)耗盡，劉易斯拐點(diǎn)業(yè)已出現(xiàn)，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足的趨勢(shì)將持續(xù)。目前我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，即三個(gè)在職職工供養(yǎng)一個(gè)退休人員，到2020年將下降到2.94∶1，2050年將下降到1.3∶1。

延遲退休是國(guó)家延續(xù)人口紅利的一種現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)每年離退休人員在600萬(wàn)～700萬(wàn)人，延遲退休可以使其中一部分人留在勞動(dòng)力年齡人口，通過(guò)推遲他們的退休時(shí)間，繼續(xù)發(fā)揮其人力資本。但是必須看到，延遲退休對(duì)于調(diào)整我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)只是一個(gè)治標(biāo)不治本的方法，因?yàn)樗鼰o(wú)助于降低老年人在整個(gè)人口中的比例。要從根本上解決人口老齡化的問(wèn)題，則必須有效地提高生育率。從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”政策的出臺(tái)，我國(guó)目前的生育政策已經(jīng)與以控制人口數(shù)量為目的的計(jì)劃生育政策漸行漸遠(yuǎn)。然而由于育齡人口持續(xù)低迷的生育意愿，可以預(yù)見(jiàn)，即便未來(lái)全面放開(kāi)生育，中國(guó)恐怕也難以走出“低生育陷阱”，因而我國(guó)應(yīng)盡早出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，延緩人口老齡化的進(jìn)程。

彈性退休，尊重自主選擇

延遲退休政策之所以遭到如此多的反對(duì)和詬病，很大程度上是因?yàn)楦隳挲g“一刀切”、男女“一刀切”。愿意接受延遲退休的大都是白領(lǐng)，特別是企業(yè)里的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部，而大多數(shù)藍(lán)領(lǐng)職工，特別是高強(qiáng)度、低收入群體以及就業(yè)困難群體則更希望提前退休。此外，中國(guó)家庭有一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象就是隔代育兒、隔代撫養(yǎng)，不少人退休后主動(dòng)承擔(dān)起照顧0～3歲孫輩的責(zé)任，這對(duì)于職業(yè)女性順利回歸職場(chǎng)甚至提高育齡女性的生育意愿都有一定的幫助。如果將女性的退休年齡與男性一樣延長(zhǎng)到65歲，對(duì)于女工人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是使她可能用于照顧孫輩的時(shí)間推后了15年，這在一定程度上會(huì)影響育齡家庭的生育意愿并推遲生育年齡，對(duì)提高生育率有反面作用。

延遲退休應(yīng)當(dāng)與彈性退休制度相結(jié)合。比如，美國(guó)將退休年齡規(guī)定為從62歲到70歲，在這一年齡區(qū)間內(nèi)，人們可以根據(jù)自己的職業(yè)特點(diǎn)、身體狀況或家庭需要等選擇一個(gè)最為適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)退休，但在不同的年齡退休，能夠獲得的退休收入存在差異，由此形成了三個(gè)檔次。第一檔是提前退休。愿意提前退休的人可以最早在年滿62周歲時(shí)退休并領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，其保障水平相當(dāng)于全額養(yǎng)老金的70%，此后逐月遞增。第二檔是正常退休，年滿67周歲的人可以申請(qǐng)正式退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。第三檔是鼓勵(lì)性的延遲退休。人們可以一直工作到70周歲，這時(shí)退休可以比正常退休多領(lǐng)大約三分之一的養(yǎng)老金。美國(guó)的法定退休年齡從65歲延長(zhǎng)到67歲，并沒(méi)有招致公眾很大的不滿，是因?yàn)檫@套彈性退休制度既賦予人們一定的自由選擇權(quán)，同時(shí)又體現(xiàn)了多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)在推出延遲退休政策時(shí)應(yīng)配套出臺(tái)彈性退休制度，確立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計(jì)發(fā)辦法。

養(yǎng)老改革，降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

延遲退休對(duì)于緩解我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力能夠起到一定的作用，但是并不能解決根本問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口首先是由于征繳不到位造成的。由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高，許多企業(yè)不堪重負(fù)。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例都有明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中不少企業(yè)存在欠繳、少繳、漏繳的情況。為了降低用工成本，企業(yè)采取降低繳費(fèi)基數(shù)、只給部分人員參保等方式減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。除了單位欠繳以外，還存在大量的個(gè)人棄保現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有23%的工作人口中斷了繳費(fèi)。這其中固然有單位欠繳、個(gè)人無(wú)力支付等原因，但也有相當(dāng)比例是為了“搭便車(chē)”。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，只有累計(jì)繳費(fèi)滿15年，達(dá)到法定退休年齡時(shí)才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。不少人繳費(fèi)滿15年就主動(dòng)停止繳費(fèi)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為就算再多繳15年、20年，退休以后每月也多不了幾百塊錢(qián)，隨著物價(jià)水平的不斷上漲，多領(lǐng)的養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)能力十分有限，而且國(guó)家每年都在提高養(yǎng)老金水平，繳費(fèi)年限短也吃不了大虧。同時(shí)，對(duì)于因各種原因應(yīng)保未保、中斷繳費(fèi)或欠費(fèi)的，目前政策規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到退休年齡的職工允許他們一次性補(bǔ)繳15年，次月即可領(lǐng)取養(yǎng)老金；而對(duì)于達(dá)到一定年齡的（一般是男超過(guò)45歲，女超過(guò)40周歲）職工允許他們最多補(bǔ)繳10年，補(bǔ)繳后，再逐年補(bǔ)繳到滿15年即可辦理退休手續(xù)。由于許多人無(wú)法確定歷年的工資收入，補(bǔ)繳的基數(shù)就按照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算，這就造成繳費(fèi)基數(shù)被壓低、征繳總量不足的現(xiàn)象。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，單單推出一項(xiàng)延遲退休制度是不夠的，也不容易被公眾所接受。延遲退休只有與降低繳費(fèi)率、規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限等配套改革措施同步推進(jìn)，才能增強(qiáng)養(yǎng)老保障的公平性，也才能使制度得到順利實(shí)施?！笆濉币?guī)劃已經(jīng)明確提出適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的要求。今年，各地陸續(xù)降低了失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，下一步應(yīng)當(dāng)加緊研究降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率。同時(shí)，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)保費(fèi)征繳，遏制任意退保，盡可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳，充盈養(yǎng)老基金蓄水池。

最后值得注意的是，為了實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，延遲退休的步子應(yīng)當(dāng)小一點(diǎn)、再小一點(diǎn)。以美國(guó)為例，1983年社會(huì)保障法案中規(guī)定，從當(dāng)年至2017年間，將美國(guó)退休年齡從65歲延長(zhǎng)到67歲。美國(guó)用34年的時(shí)間將退休年齡提高了2歲。按照目前人社部公布的方案，雖然是每年延遲幾個(gè)月，但是對(duì)于女工人來(lái)說(shuō)，是在二十幾年的時(shí)間內(nèi)將退休年齡從50歲提高到65歲，速度之快還是令公眾難以接受。需要考慮到這一群體的特殊性，適當(dāng)放慢延遲的速度。