李璋潔

(同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院，上海 虹口 200092)

一、概念

社會泛指由于共同物質條件而互相聯(lián)系起來的人群。(《現(xiàn)代漢語詞典》，釋義2)

這里的物質條件，在早期人們由于商品交換、種族防御等等需要產(chǎn)生的聚落中，可以是交易場地，可以是部落的防御工事;在現(xiàn)代的通過復雜集聚形式而各得其所、各取所需的城市，可以是街道廣場、水暖電氣以及各種可以重復使用的生產(chǎn)、生活物資。在公用的物質條件下，人們得以更簡單地投入自己的物資和勞動進行高效率生產(chǎn)。正因為城市集聚的規(guī)模效應，最終使人們的生活品質比鄉(xiāng)村大大提高。然而為此，人們通常必須保留一部分公用的物質條件，城市的公共空間即是其中的一部分。為了保持共享狀態(tài)，人們自然需要達成某些價值觀共識，約定使用規(guī)則，這里把這些人們約定俗成的做法和規(guī)則稱為秩序。

擁堵從對象上分為交通擁堵和人員擁堵，從形式上分為移動性擁堵和聚散性擁堵。這里所提及的擁堵包括上面各種對象和形式的擁堵，它們的產(chǎn)生，與人員集聚過程形成的社會秩序的有很大聯(lián)系。

二、城市原有的社會秩序不均衡

城市的擁堵是沒有預見到的，城市原本的秩序和規(guī)則重視集聚。工業(yè)革命時期的英國城市配套資源缺乏，住宅奇缺，工人階級人員擁擠。這種狀況既保證了資本所需要的勞動力，又可以節(jié)省必須攤付的社會資本?！俺鞘械淖涕L擴大，是使用機器逐漸增多所促成——一個從工匠的手工業(yè)改成大規(guī)模的機器工業(yè)的變化”(《城市規(guī)劃大綱》，C.I.A.M.，1933)。

圖片來源:roll.sohu.com 十九世紀英國工人居住的貧民窟。

人們滿足需求，提高生活水品，追求幸福理想的個人愿望無可厚非。但是由于階級分化的存在，造成支配資源的階級滿足自己的需求，而剝奪被支配者追求需求的權利，“現(xiàn)代城市的混亂是機械時代無計劃和無秩序的發(fā)展造成的?！?《城市規(guī)劃大綱》，C.I.A.M.，1933)工業(yè)化帶給我們的快速發(fā)展機會，卻是在社會不平衡的秩序下畸形的發(fā)展。

三、新的城市化人口社會秩序意識滯后

“我們這里幾乎是三不管地帶，本身就交通擁堵，再加上攤販占道，出行就越難了?！睎|湖小區(qū)的住戶陳軍。就此，交警傅小建無奈地告訴記者，大批外來務工者多居住在東湖和雁灘一帶，大量的流動人口常常致使周邊治安和衛(wèi)生環(huán)境都比較差，占道經(jīng)營、亂穿馬路現(xiàn)象的大量存在，也是造成這一帶交通不暢的重要原因。

——段家灘路，糾纏的“蜂腰”之困，2007年10月10日蘭州晨報

蘭州交通擁堵地段，反映的已經(jīng)不僅僅是交通擁堵，而是社會秩序下的多方面混亂。

圖片來源:百度地圖，多數(shù)城市面臨的擁堵困擾，圖為北京城區(qū)高峰擁堵。

流動人口的公共意識最薄弱。搬出舊教室的班級，臨時租賃給人做生意的門面，通常會臟亂不堪一片狼藉，原因是他們的利用需求遠遠大于公共意識，自己門口的院子、街道的是給自己堆放雜物用的，而別人門口的院子、街道是倒垃圾用的。這種意識與作為城市公民的意識還有一段差距，不斷引導和強化公共意識也需要一定時間。在城市迅速發(fā)展的語境下，這種不平衡的秩序還會持續(xù)到城市化完成階段。

圖片來源:info.cm.hc360.com，我國2012 城市化率超過50%

從城市發(fā)展歷史來看，當代城市經(jīng)歷了急劇的生產(chǎn)力解放和改革，特別是從19 世紀發(fā)生的工業(yè)革命一來，城市不斷質變飛躍，城市社會隨著急劇進化，城市市民文化程度普遍提高，對自然、社會和思維的認知力不斷增強;同時，鄉(xiāng)村地區(qū)物質和社會發(fā)展遲緩，與城市的生產(chǎn)力、價值觀和各類意識都形成對比，最終導致城鄉(xiāng)分化加劇。城市生產(chǎn)力和生活品質的優(yōu)越性凸顯，形成對鄉(xiāng)村一定的支配和剝奪趨勢。如果沒有柯布西耶提出的關注“區(qū)域”的理念，恐怕這一趨勢逐步加強，城鄉(xiāng)關系脫離會造成無法逆轉的后果。所以我們開始關注區(qū)域，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市帶動鄉(xiāng)村一齊發(fā)展。這個過程中，城鄉(xiāng)之間逐步加強交流和認知，社會基層產(chǎn)生“經(jīng)濟達爾文主義”(《我國城市化進路中社會風險探析》，胡濱，2012年3月，第22 卷第2 期)的意識，鄉(xiāng)村人口因此不斷流向城市，以尋求創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值，擺脫鄉(xiāng)村相對落后的生活形態(tài);另一方面，由于公共政策，部分鄉(xiāng)村人口很快被動納入城市人口。這種復合驅動力下的城市化，使得城市公共物質條件的利用者不斷增加。這是矛盾的產(chǎn)生之處:新的共享者一開始僅僅是功利化地看待共享物質，而不能意識到社會秩序的存在，與城市公民先入形成的秩序觀念產(chǎn)生沖突和矛盾——這是城市擁堵的根源之一。

四、城市擁堵的其他根源

由于通勤需要產(chǎn)生的巨大流動交通，物質層面上車流的沖突和交織，與社會秩序都有一定的互為因果的關系。因此解決擁堵的對策，需要綜合疏導和治理多方面的問題，而進行社會秩序的規(guī)劃組織，亟需進一步研究和實施。

社會秩序管理和改善會成為規(guī)劃設計、改善城市擁堵的工作核心。